完善平臺經(jīng)濟治理規(guī)則與法律

李慈強

日前，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知》。網(wǎng)劍行動圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，以落實《電子商務法》為統(tǒng)領(lǐng)，按照《國務院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》相關(guān)要求，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平有序市場環(huán)境。

受益于信息技術(shù)迅速發(fā)展，我國平臺經(jīng)濟在近幾年取得了突飛猛進的發(fā)展。以電商平臺為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺在為人們帶來便利的同時，也帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。在實踐中，亟待完善平臺經(jīng)濟的治理規(guī)則與法律。

由于互聯(lián)網(wǎng)時代平臺具有典型的扁平化、去中心化特點，如果單純依靠傳統(tǒng)的行政監(jiān)管方式，可能會出現(xiàn)時間滯后、力量不足、手段有限等問題，影響監(jiān)管實際效果。因此，要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，在包容審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)多元、合作、開放、創(chuàng)新的特征，進一步加強平臺治理。在這一過程中，尤其要強化網(wǎng)絡(luò)平臺信息規(guī)制，加大信息公開和披露，向消費者和其他經(jīng)營者傳遞真實、完整、科學、可靠的信息，解決平臺經(jīng)濟信息不對稱問題。

就信息規(guī)制而言，應從以下方面加強平臺治理：

首先，在入駐環(huán)節(jié)，平臺需要充當守門人角色，注重信息審核，依法核驗經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息，尤其是那些涉及資格認證、商標標識、質(zhì)量保證等方面的關(guān)鍵信息。例如，網(wǎng)約車平臺在資格準入方面實行實名制注冊，需要審核司機的個人身份信息、駕駛證、犯罪記錄等信息，登記車輛的號碼、品牌、顏色、發(fā)動機號等信息，防止信息審核不嚴產(chǎn)生安全漏洞問題。

其次是平臺的信息收集、整理、發(fā)布和傳播。相對于消費者而言，平臺是離具體經(jīng)營者最近的主體，具有天然的信息優(yōu)勢。這要求平臺在具體經(jīng)營過程中充分發(fā)揮信息規(guī)制作用。在消費者注冊時，平臺的信息收集應當以必要為原則，防止過度采集，保護消費者的隱私權(quán)。同時，平臺應當利用自身的信息加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者管理，現(xiàn)在越來越多的平臺開始著手收集平臺內(nèi)的經(jīng)營者信息，并對其開展評價，對特定的商家打分評級，獎誠信、懲失信，這有利于確保平臺信息的真實性，進一步提高平臺的公信力和信任度。對于平臺內(nèi)部分經(jīng)營者銷售量、信譽度造假現(xiàn)象，平臺應當及時發(fā)揮應有的糾偏功能，及時澄清事實，強化信息披露，加大處罰力度，消除不良影響。

最后是信息的使用與共享。平臺不能濫用消費者的知情同意權(quán)，違法授權(quán)他人使用自身平臺的信息，要采取必要的保障措施，以防止這些信息遭受非法獲取、泄露和利用。此外，平臺也要與監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享，將這些信息系統(tǒng)整合、共享共用，在政府與市場之間構(gòu)建信息規(guī)制的公私合作機制，提高行政效率，提升服務水平。