請(qǐng)問(wèn)路在何方

許焱

摘要：科教興邦，在教育激流中，民辦教育和公辦教育并舉發(fā)展，民辦教育的規(guī)模日趨增大，民辦學(xué)校的數(shù)量日益增多，行政管理的方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間不可避免地存在許多矛盾，但總體趨勢(shì)是較好的、良性的。在大局面下卻有小區(qū)域問(wèn)題暴露的較多——邊疆地區(qū)民辦教育與公辦教育的教育行政管理卻有著眾多問(wèn)題。

在中國(guó)教育的發(fā)展大潮中，民辦教育較公辦教育發(fā)展更受限，民辦教育行政管理在制度上占優(yōu)勢(shì)，可自主管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源靈活充盈，聘人用人制度簡(jiǎn)明快捷，行政決策便捷。而公辦教育行政管理制度上顯示有組織有紀(jì)律，與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化，各種體制緊密聯(lián)系在一起，其次資源占優(yōu)勢(shì)，其次公辦教育它有一種信任優(yōu)勢(shì)，社會(huì)各界較為認(rèn)可公辦學(xué)校;最后它的專業(yè)水平有優(yōu)勢(shì)，畢竟公辦學(xué)校是經(jīng)歷千錘百煉成長(zhǎng)起來(lái)的。但近年來(lái)，在邊疆邊境教育上卻出現(xiàn)了與上面所述情況不相符的問(wèn)題，這些問(wèn)題固然與學(xué)校本身、教師、學(xué)生有著的聯(lián)系，但更多是與教育行政管理方面的千絲萬(wàn)縷聯(lián)系。

民辦、公辦教育在統(tǒng)一法律制度的框架下起跑，結(jié)果如何，目前尚未可知。但是現(xiàn)今出現(xiàn)在邊疆地區(qū)上的差異與問(wèn)題，我們應(yīng)該盡快做出調(diào)整，為中國(guó)的基礎(chǔ)教育獲得進(jìn)一步發(fā)展，更為了辦人民滿意的教育，貢獻(xiàn)自己的一份力。

邊疆地區(qū)民辦教育和公辦教育在各方面暴露出行政管理上的問(wèn)題：

以招生為例。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一方面民辦學(xué)校的不遵照教育局核定的招生計(jì)劃擴(kuò)大招生規(guī)模，擠占了公辦學(xué)校生源指標(biāo);另一方面，民辦學(xué)校通過(guò)自己的多方面的工作，吸引了大量的優(yōu)質(zhì)生源，無(wú)形中降低了公辦學(xué)校的生源質(zhì)量，直接影響到后續(xù)的教育質(zhì)量。

原則上民辦學(xué)校以《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定要求行使民辦學(xué)校的招生自主權(quán)。不會(huì)引發(fā)邊疆各部門各類學(xué)校之間的矛盾。但在邊疆邊境地區(qū)實(shí)則不然，為了教育的提升，專家到公辦學(xué)校指導(dǎo)工作，由于各種原因，教育教學(xué)工作受阻，教學(xué)質(zhì)量下降，在這種環(huán)境下，民辦教育的進(jìn)入，地方政府與教育局對(duì)民辦教育大力支持，對(duì)公辦教育進(jìn)行招生政策限制、教育福利條件降低，最終影響公辦學(xué)校的生源質(zhì)量，造成社會(huì)輿論，影響公辦教育工作者信心，增加公辦教師的心理壓力，進(jìn)而直接影響到后續(xù)的教育質(zhì)量。

以教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面為例，邊疆各地教育局并沒(méi)有區(qū)分公辦民辦，往往是放在一起統(tǒng)一考核與評(píng)價(jià)。因?yàn)樯磧?yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮重要作用，民辦學(xué)校教育質(zhì)量較高，在很多方面，民辦學(xué)校遙遙領(lǐng)先于公辦學(xué)校。由于優(yōu)質(zhì)生源較少，需入讀學(xué)生眾多的情況下，公辦學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模招生，興建教學(xué)樓宿舍，確保學(xué)生有書(shū)可讀，有教室可讀，進(jìn)而擴(kuò)招教師，教師隊(duì)伍無(wú)法決擇，管理上缺乏自主權(quán)，同時(shí)邊疆邊境地區(qū)少數(shù)民族居多，文化底蘊(yùn)不夠，物欲橫流，學(xué)生方方面面有待提高，在未成年人保護(hù)法下，導(dǎo)致在教師管理學(xué)生方面好似戴著鐐銬與民辦學(xué)校管理學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，公辦學(xué)校教師在管理學(xué)生方面如履薄冰，一旦行差踏錯(cuò)，輕者是管理過(guò)度、侵犯學(xué)生權(quán)利，重者是營(yíng)造社會(huì)輿論，詆毀教師及其學(xué)校，以私權(quán)壓制學(xué)校教師管理。最終影響公辦教師評(píng)職和評(píng)優(yōu)。

原則上《民辦教育促進(jìn)法》要求：民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在各方面享有同等權(quán)利。但實(shí)際在職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)方面，邊疆民辦教師比公辦教師更具有優(yōu)勢(shì)，名額更多，限制條件更少，評(píng)上幾率更大。

首先需要說(shuō)明的是本文所談及不良影響與矛盾僅是部分，可能具有片面性，但就目前部分地區(qū)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校眾多紛雜，在現(xiàn)行的教育行政管理體系中，應(yīng)該適當(dāng)考慮分區(qū)分類分層管理，但這里所說(shuō)的分類不是是指民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理的概念，而是指在現(xiàn)行的教育行政管理體系中，從管理理念、管理體制、管理模式、考核評(píng)價(jià)等多個(gè)維度區(qū)別對(duì)待公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，按照各自的特性和生存發(fā)展環(huán)境不同進(jìn)行差異化管理。

目前在教育行政管理層面，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校沒(méi)有區(qū)別管理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的教育行政管理體制，教育行政部門具有對(duì)全國(guó)的教育工作（這里可理解包含公辦教育和民辦教育）具有統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)的職能。民辦學(xué)校作為新生事物，在行政管理上如何創(chuàng)新突破，如何體現(xiàn)民辦教育的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化管理，無(wú)論是在理論研究上還是實(shí)踐層面，國(guó)內(nèi)較為成功的案例并不多。

在實(shí)際工作中，教育局熱衷支持民辦教育，不斷給公辦教育施壓等情況。同時(shí)一些地方教育局缺乏獨(dú)立的民辦教育管理服務(wù)部門，其將納入財(cái)務(wù)處、教科、教研室等，應(yīng)付了事;還有一些教育局雖設(shè)立了民辦教育科室，但具體管理與指導(dǎo)的職能仍在教育行政部門的各職能科室。另外，一些邊疆邊境地方教育局缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才，在管理公辦教育上，紙上談兵，教育財(cái)政的支出限制，其次教育的規(guī)劃和對(duì)當(dāng)?shù)亟逃ㄎ徊粶?zhǔn)，往往好高騖遠(yuǎn)。

針對(duì)上面所闡述的，想提出以下建議，在總體思想方面，在教育行政管理體系設(shè)計(jì)上，推行公辦學(xué)校與民辦學(xué)校并行分類管理的措施;在教育差距較大地區(qū)，采用分區(qū)教育管理公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，尤其是邊境、邊疆教育上，針對(duì)公辦教育與民辦教育，不僅采用分層管理更應(yīng)該采取分區(qū)域分層次管理，不同學(xué)情的學(xué)校采用不同的考核要求，不同等教育氛圍地區(qū)，采用不同教育管理辦法。其次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方教育局可下設(shè)立民辦學(xué)校管理中心、公辦學(xué)校管理中心，專事民辦學(xué)校、公辦學(xué)校的行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo);最后在理論與機(jī)制上，加強(qiáng)民辦教育行政管理的規(guī)律探索，創(chuàng)新民辦教育行政管理的新理念。針對(duì)不同地區(qū)、不同層次的教育，加大對(duì)公辦學(xué)校教師減負(fù)力度，對(duì)邊疆邊境地區(qū)公辦學(xué)校暫時(shí)降低升學(xué)壓力要求，先搞好德育，打好年輕一代知識(shí)基礎(chǔ)，鞏固中華文化，矯正民風(fēng)等教育工作，針對(duì)邊疆、邊境公辦教育適度放權(quán)，加強(qiáng)落實(shí)培訓(xùn)教師業(yè)務(wù)能力，適度加大邊疆、邊境公辦教師福利。根據(jù)教育區(qū)域特點(diǎn)，建立系統(tǒng)的和完善的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校行政管理體系并領(lǐng)導(dǎo)辦好適合當(dāng)?shù)氐?、符合學(xué)情的、讓人民滿意的公辦教育、民辦教育。對(duì)于邊疆邊境教育，針對(duì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，在教師培養(yǎng)與管理、在招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)、課程建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、年度考核等方面，做好分區(qū)域分類別分層次管理和指導(dǎo)，為中國(guó)的邊疆、邊境教育更上一層樓努力。