高職教育深化產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境及路徑探討

彭彩紅

摘 要：高職院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中已經(jīng)取得一定成效，但仍面臨一些困境，產(chǎn)教融合體制機(jī)制有待完善，產(chǎn)教融合的深度廣度有待拓展。為此需要政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)和社會(huì)多方共同參與，探索創(chuàng)新產(chǎn)教融合的新路徑。

關(guān)鍵詞： 高職教育? ? 產(chǎn)教融合? ? 困境? ? 路徑

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育融為一體，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，發(fā)揮雙主體作用。產(chǎn)教融合可以是產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也可以是產(chǎn)業(yè)與教育的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，有廣義和狹義之分，廣義的產(chǎn)業(yè)泛指一切從事物質(zhì)生產(chǎn)的相關(guān)部門，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè);狹義的產(chǎn)業(yè)即工業(yè)部門。教育（包括職業(yè)教育）也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，產(chǎn)教融合中的產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育與除了教育部門以外的其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

二、推進(jìn)高職教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境

（一）政府管理缺失，政策落實(shí)不到位

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，校企協(xié)同育人，建立健全人才培養(yǎng)模式。但是，目前大多高職院校在與企業(yè)搭建合作平臺(tái)時(shí)仍面臨許多矛盾和障礙，政府部門監(jiān)管不到位，沒有為產(chǎn)教深入融合制定相應(yīng)的管理制度，國(guó)家下發(fā)的相關(guān)政策文件流于形式，政府沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，產(chǎn)教融合難以得到制度化、法律化保障。一方面，政府過(guò)度依賴市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)，缺少了政策方面的疏導(dǎo)，監(jiān)管不到位。另一方面，政府權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，容易“越權(quán)”。

（二）產(chǎn)教融合主體利益界定不明

根據(jù)利益相關(guān)者理論，合作雙方各主體利益得到有效保障是合作可持續(xù)進(jìn)行的橋梁和紐帶。產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)上是探求雙方共同利益的契合。學(xué)校和企業(yè)在深度融合過(guò)程中，各自的利益沒有得到有效的保障，雙方利益訴求出現(xiàn)不相匹配的情況，這是當(dāng)前形勢(shì)。高職院校希望通過(guò)產(chǎn)教融合來(lái)提升學(xué)生的專業(yè)技能，服務(wù)學(xué)生將來(lái)就業(yè)，企業(yè)能夠?yàn)閷W(xué)生提供與之匹配的就業(yè)崗位;企業(yè)屬于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，更關(guān)注的是與職業(yè)院校合作能否給企業(yè)帶來(lái)整體的收益，技能型人才是否能為企業(yè)所用。校企雙方利益訴求難以達(dá)成一致。

（三）產(chǎn)教融合各參與方合力不足

產(chǎn)教融合的主體除了學(xué)校和企業(yè)以外，還包含政府、行業(yè)和社會(huì)，政府發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持作用，同時(shí)行業(yè)也必須發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，企業(yè)承擔(dān)主體作用，三者相互協(xié)調(diào)配合，才能構(gòu)筑產(chǎn)教融合合力，推動(dòng)產(chǎn)教融合深入進(jìn)行。目前，國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)教融合的相應(yīng)政策措施，對(duì)企業(yè)或行業(yè)造成利益失衡，企業(yè)或行業(yè)相互缺乏有效溝通，行業(yè)協(xié)會(huì)缺少權(quán)利保障機(jī)制，難以發(fā)揮指導(dǎo)作用，而企業(yè)發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作，校企之間的合作交流離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的參與指揮，它既是政府和企業(yè)之間的橋梁，也是學(xué)校與企業(yè)的紐帶。行業(yè)不能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，政府監(jiān)管不到位，校企合作的深度和廣度不夠，只能出現(xiàn)學(xué)?！耙活^熱”的現(xiàn)象。

（四）高職教育產(chǎn)教融合的機(jī)制不完善

高職教育產(chǎn)教融合并不是單一的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所合作，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的融合。當(dāng)前，產(chǎn)教融合只是停留在機(jī)械的實(shí)習(xí)合作層面，產(chǎn)教融合的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就成為目前產(chǎn)教融合的重要困境。一方面，由于校企缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，高職院校和企業(yè)在協(xié)同合作中難以實(shí)現(xiàn)互利共贏。另一方面，缺乏有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)和高職院校在進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，由于缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，加之沒有第三方進(jìn)行評(píng)估，企業(yè)很難深入到學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)，產(chǎn)教融合無(wú)法深入展開。

三、深化高職教育產(chǎn)教融合的路徑

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善政策調(diào)控支持體系

高職院校產(chǎn)教融合順利開展，離不開政府政策的引導(dǎo)。政府通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)教融合校企合作法律法規(guī)，完善內(nèi)部體制機(jī)制，為雙方合作提供保障機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)校企合作的積極性，同時(shí)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，利用相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)一步約束和指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上賦予學(xué)校和企業(yè)更多的自主權(quán)，擴(kuò)展合作空間，引領(lǐng)行業(yè)或社會(huì)共同參與，讓行業(yè)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。深化產(chǎn)教融合必須依靠多方力量聯(lián)合構(gòu)建。政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)“四位一體”協(xié)同布局制定相關(guān)的政策措施，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，尋求利益契合點(diǎn)

《意見》明確提出要強(qiáng)化企業(yè)主體作用，構(gòu)建校企長(zhǎng)效合作機(jī)制。企業(yè)是營(yíng)利性組織，校企合作想要長(zhǎng)期發(fā)展，必須為企業(yè)未來(lái)帶來(lái)更大收益，因此，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，就是探索職業(yè)院校與企業(yè)利益共通點(diǎn)，最大程度上調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。同時(shí)，高職院校與企業(yè)要站在戰(zhàn)略發(fā)展高度共定人才培養(yǎng)方案，雙方簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，同時(shí)為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，為優(yōu)秀人才提供就業(yè)服務(wù)，校企雙方立足長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）搭建“四位一體”協(xié)同育人平臺(tái)

高職教育以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為辦學(xué)目的，深化高職教育產(chǎn)教融合，通過(guò)政府的介入，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)之間加強(qiáng)溝通交流，制定重點(diǎn)合作項(xiàng)目，建立校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為校方提供時(shí)間平臺(tái)。政府提供經(jīng)費(fèi)保障、政策支持，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。建立可實(shí)施的操作機(jī)制，使學(xué)校、企業(yè)、政府和行業(yè)四方達(dá)成合作理念。健全產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量評(píng)估體系

高職院校產(chǎn)教融合順利開展必須有運(yùn)行機(jī)制順利開展作保障。職業(yè)院校和企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展的格局，除了政府方面的政策支持和調(diào)控，還必須建立科學(xué)、高效的產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督體系，共同搭建產(chǎn)教融合監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)教融合目標(biāo)定位、利益分界、過(guò)程評(píng)析、結(jié)果測(cè)評(píng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。首先，理清問(wèn)責(zé)主體，制定責(zé)任清單。為保證雙方責(zé)任得到明確的落實(shí)，政府應(yīng)建立專門的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。其次，校企雙方建立評(píng)價(jià)組織小組。校企合作需要多元主體參與，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)必須根據(jù)利益相關(guān)主體建立綜合性的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保評(píng)價(jià)的客觀、公開、公正和有效，評(píng)價(jià)的目的是為了激勵(lì)產(chǎn)教融合向更深層次發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的溝通協(xié)作。

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（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）