食鹽市場要平等對待每個經(jīng)營者

2017年1月1日開始的鹽業(yè)體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)三年有余，最大的變化就是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可進(jìn)入市場銷售食鹽、食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)經(jīng)營，食鹽的價格放開。面對食鹽市場化改革，消費(fèi)市場可以說是風(fēng)平浪靜，基本上沒有感覺到大的變化，但取得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要上市場，省級食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)要跨區(qū)經(jīng)營，而原屬地鹽業(yè)經(jīng)營者面對新的競爭者要盡量保住原有市場，不同的市場經(jīng)營主體對同一市場展開了激烈的爭奪。但是，對于諸如一地一證的問題、分公司批發(fā)界定與銷售發(fā)票的問題，相同的規(guī)定、一樣的條文，不同的省份、不同的利益主體，還有理解上的偏差，市場監(jiān)管者認(rèn)為是違規(guī)經(jīng)營，應(yīng)該處罰，經(jīng)營者則認(rèn)為是監(jiān)管者是“選擇性執(zhí)法”。在此情況下，矛盾雙方都希望上級主管部門對一些有爭議的問題盡快給一個直接而明確的“說法”。

2019年12月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），從加強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管、完善食鹽定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、保證合格加碘食鹽供應(yīng)、落實食鹽儲備和應(yīng)急管理、規(guī)范食鹽電子商務(wù)、加大食鹽相關(guān)政策宣傳力度等7方面就進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理工作提出了具體要求，但《通知》并沒有對目前各市場主體之間存在的爭議給出一個直接而明確的說法，人們還在期待著對《通知》的進(jìn)一步解讀。

進(jìn)一步解讀需要等待，而食鹽市場的經(jīng)營活動不會因此停止。三年多來，從經(jīng)營主體看，各地食鹽市場有三種狀態(tài)：一是有出有進(jìn)，也就是按照市場競爭規(guī)則，你中有我、我中有你，相互競爭、相互滲透，你來我往形成了良好的競爭態(tài)勢；二是只進(jìn)不出，就是允許其他市場主體按程序進(jìn)入本地市場，但本地經(jīng)營主體出于交易成本等方面的考慮，按兵不動、任憑市場被蠶食；三是只出不進(jìn)，對外進(jìn)攻對內(nèi)嚴(yán)防，自己去開拓外地市場，但對本地市場壁壘森嚴(yán)，嚴(yán)防死守。從整體上看，第一種狀態(tài)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常狀態(tài)。第二種狀態(tài)的市場經(jīng)營主體，如果自己有掌控本地市場的絕對實力，或者是準(zhǔn)備放棄食鹽市場，經(jīng)營者轉(zhuǎn)型另謀出路也是可以理解的，但如果還要繼續(xù)以食鹽為主業(yè)，又不積極參與市場競爭，只能是“坐以待斃”。第三種狀態(tài)是地方保護(hù)的具體體現(xiàn)，在本次鹽改前的專營體制下，允許食鹽政企合一、“畫地為牢”；鹽改后打破了區(qū)域限制，市場經(jīng)營主體多元化，但有的市場經(jīng)營主體仍然希望繼續(xù)往日的“輝煌”，想方設(shè)法阻止外地經(jīng)營者參與市場競爭。

我們知道，在政企分開的情況下，經(jīng)營者只有經(jīng)營權(quán)沒有市場監(jiān)管權(quán)，要阻止其他市場主體需要市場監(jiān)管者出面。正常情況下，市場監(jiān)管者對每一個依法經(jīng)營的市場主體都一視同仁，不偏不倚。只有在不正常的情況下，也就是政企不分時市場監(jiān)管者就有可能只監(jiān)管外來市場主體，就可能出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”。因此，《通知》再次要求“確保完成省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)省市縣三級政企完全分開”，以“嚴(yán)格規(guī)范食鹽專營執(zhí)法，防止出現(xiàn)過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題”。政企不分與執(zhí)法不規(guī)范往往是孿生兄弟，二者存在著緊密的利益聯(lián)系。整體來說，各地鹽業(yè)企業(yè)均按照鹽改要求完成了政企分開任務(wù)，但在個別地方，由于種種原因，市場監(jiān)管者與經(jīng)營者藕斷絲連，二者之間仍然是利益共同體，市場監(jiān)管者難以公正執(zhí)法。因此，真正實現(xiàn)政企分開，是實現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范食鹽專營執(zhí)法”的前提。

對于食鹽市場監(jiān)管中確實存在的“模糊”問題，如前面提到的一地一證、批發(fā)界定及發(fā)票等問題，在沒有明確的說法之前，最好的解決辦法就是實行“國民待遇”。

國民待遇是世界貿(mào)易組織各成員（國）遵循的一項重要原則，要求世貿(mào)組織成員的商品或服務(wù)進(jìn)入另一成員（國）領(lǐng)土后，也應(yīng)該享受與該成員（國）的商品或服務(wù)相同的待遇。這一原則也被稱為非歧視原則或無差別待遇原則。這一原則雖然是世貿(mào)組織成員（國）要遵守的原則，由外及里，同樣適用于跨區(qū)域銷售食鹽的經(jīng)營者。對于目前還沒有清晰答案或理解不一致的專營規(guī)制，最好的解決辦法就是不論哪一個市場經(jīng)營主體，都應(yīng)該享有“國民待遇”，本地的經(jīng)營者能做的，外來的經(jīng)營者也照樣能做；反之，不能做的不論是誰，都不能做，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)外有別是產(chǎn)生矛盾的根源，在大市場、大流通的法治國家里，市場經(jīng)營主體的地位平等，監(jiān)管者要堅持“一把尺子量到底”，確保市場競爭環(huán)境的公平和公正，任何經(jīng)營者都不能搞特殊。只要堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞非歧視或差別待遇，既使暫時對某些條文的理解有偏差，各經(jīng)營主體也是能夠接受的；反之，專營規(guī)制理解沒問題，但執(zhí)行有偏差，就不會得到所有市場經(jīng)營主體的認(rèn)同。