抓住機遇破解結(jié)構(gòu)性難題開辟生態(tài)環(huán)境保護新戰(zhàn)場

夏光

(生態(tài)環(huán)境部，北京 100006)

2019年，筆者帶隊參加在京津冀地區(qū)開展的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作(簡稱“強化督查”)，直接查訪了數(shù)百家企業(yè)，又專程到天津市進行了“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)基本都能做到合規(guī)生產(chǎn)和達標排放，但京津冀地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量問題仍然比較嚴峻，重污染天氣多次發(fā)生，說明要進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，應該在繼續(xù)嚴格監(jiān)管現(xiàn)有企業(yè)的同時，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提到重要位置上來。

1 在天津進行推進結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研

結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本性對策，天津市在這方面采取了堅決的措施。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“去舊增新”

(1)狠下決心“去產(chǎn)能”

對落后產(chǎn)能和非法企業(yè)動刀子、下狠手。近幾年來，天津市314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))內(nèi)共治理“散亂污”企業(yè)6193家，制定并實施了鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，一些長期在天津進行生產(chǎn)的高耗能、高排放企業(yè)被取締或遷出了本市。去產(chǎn)能猶如割肉，真干的時候是真疼。

(2)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

確立了智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，制定出臺了“智造十條”政策，設(shè)立了百億元智能制造專項資金，大力發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。新增中新生態(tài)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、高新區(qū)新能源2家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，累計超過7000家中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高端產(chǎn)品產(chǎn)量增勢良好，2019年1月—5月，新能源汽車增長40倍，中成藥增長1.1倍，服務機器人增長49%，工業(yè)機器人增長37%。

1.2 能源結(jié)構(gòu)“去煤增氣”

“十三五”以來，天津市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐步向多元化、清潔化方向轉(zhuǎn)變。2017年，天津市能源消費總量8011萬噸標準煤，同比下降6.24%。一次能源消費中，煤炭同比下降4.97%，原油同比增長3.54%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重同比上升1.43%。2018年天津市煤炭消費量為3833萬噸，同比減少43萬噸，天然氣用量達到83.7億立方米，增長19.6%。

天津市中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部“清零”?；痣姲l(fā)電機組全部完成超低排放改造，發(fā)電供熱用煤占全市煤炭消費量達到70%以上。全市123萬戶居民中，已累計完成冬季清潔取暖改造78.6萬戶。

1.3 運輸結(jié)構(gòu)“去‘公’增‘鐵’”

制定出臺《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》，明確了“貨運鐵路建設(shè)、大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵”等8項主要任務、3項保障措施和11項量化工作指標。天津港2018年鐵路集疏港累計完成11538.2萬噸，超額完成目標任務。其中，鐵礦石鐵路疏港量3125萬噸，占鐵礦石總疏港量的30.37%；集裝箱海鐵聯(lián)運量保持快速增長，達到49.2萬標準箱，同比增長41.4%。通過協(xié)調(diào)北京鐵路局和天津港集團，減少鐵礦石等大宗物資運輸費用30%～60%。逐步推進鋼鐵企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，2020年一季度榮程鋼鐵公司已經(jīng)完成礦石鐵路運輸量14.17萬噸。天津市計劃在2018—2020年每年新增新能源汽車2萬輛。2019年1月1日起，新增和更新的公交車輛全部選購新能源和清潔能源車；2020年底前，建成區(qū)公交車將全部更換為新能源汽車。

1.4 用地結(jié)構(gòu)“去廠增綠”

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的“園區(qū)圍城”和“鋼鐵圍城”問題，天津市累計整合園區(qū)53個，撤銷取締園區(qū)23個，騰出部分土地用于增加公共設(shè)施或綠化用地。2015年天津港大爆炸后，爆炸點附近倉儲密集的區(qū)域被改造成了海濱公園。在編制城市總體規(guī)劃過程中，堅持生態(tài)優(yōu)先，安排建設(shè)綠色生態(tài)屏障，增加生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。已經(jīng)啟動生態(tài)保護紅線勘界定標，落實紅線管控要求，對涉及紅線的項目嚴格審批。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積。堅持新建城區(qū)優(yōu)先考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施用地布局，推動生活污水收集處理與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。中心城區(qū)嚴格控制工業(yè)用地和物流倉儲用地，將“合理確定污染物地塊的土地用途”等相關(guān)要求納入控規(guī)管理。

2 建議開展結(jié)構(gòu)調(diào)整專題試點行動

進行大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)的“重頭戲”。顯然，這種以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復雜且艱難的工作，目前還沒有形成系統(tǒng)成型的經(jīng)驗，很難在全國范圍內(nèi)馬上采取統(tǒng)一的行動。因此，需要先在一些地區(qū)開展試驗試點工作。

為此，建議選擇一些有代表性的城市或區(qū)域，試行開展“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推大氣環(huán)境質(zhì)量改善”的專題試點行動，由生態(tài)環(huán)境部門發(fā)起，聯(lián)合發(fā)展改革、工信、交通運輸、自然資源、科技等部門，與當?shù)厝嗣裾献?，從打好污染防治攻堅?zhàn)、建設(shè)美麗城市和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的角度，專題研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，出臺并實施針對性強的管用政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整走上快車道，盡快取得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善的雙重效果，為其他城市或地區(qū)提供經(jīng)驗。

選擇哪些城市或區(qū)域來作為這個專題行動的試點地？可以考慮以下因素：工業(yè)發(fā)展歷史早、產(chǎn)業(yè)門類全；老舊企業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比大；能耗高、物流大、排放強；煙粉塵、SO2、NOx和COD等污染物排放強度高；環(huán)境容量小；群眾要求改善環(huán)境的呼聲強；國家下達的減排指標高?？傊?，應該具有“區(qū)域空間小、工業(yè)集中度高”的結(jié)構(gòu)性特征。在這些地方解答好“通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善”的試驗命題，對于我國很多具有類似結(jié)構(gòu)性難題的地區(qū)而言，具有有益的借鑒意義。

那么，開展這項專題試點行動要做哪些工作呢？主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案。

2.1 以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是以破解“鋼鐵圍城”為契機，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于城區(qū)的鋼鐵企業(yè)，即使目前能夠做到達標排放或超低排放，仍應將其納入搬遷改造計劃，大幅度降低城區(qū)內(nèi)的排放負荷。二是對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)制定分類管控方案，加快退出高風險、高耗能、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境、資源和土地空間。三是控制傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)尤其是重化、煉油、建材等行業(yè)總量規(guī)模，降低重工業(yè)比重，對一般制造業(yè)采取提高環(huán)境準入、提高環(huán)境標準、提高環(huán)境稅率等手段，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，降低經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)行業(yè)的依賴度。

2.2 提高清潔能源比重，推進煤炭清潔化利用

一是嚴控電力、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)擴張，防止煤炭消費不合理增長。研究制定電力行業(yè)機組淘汰退出規(guī)劃，優(yōu)先淘汰煤耗高、布局不合理、投產(chǎn)時間長的電力機組，盡可能降低火電裝機容量，從消費源頭減少煤炭消費總量。對于現(xiàn)有火電燃煤機組，嚴格落實以熱定電要求，減少污染物排放。二是加快實施農(nóng)村散煤清潔化改造工程，完善散煤替代財政補貼制度，保障百姓用得起、環(huán)境見效益。三是擴大天然氣使用范圍和使用量，積極實施非電行業(yè)煤炭替代，不斷降低煤炭在一次能源中的比重。研究制定天然氣儲備規(guī)劃，逐步增加天然氣貯備能力。積極協(xié)調(diào)相關(guān)油氣公司，保障天然氣和其他清潔能源供給。

2.3 提升“公轉(zhuǎn)鐵”比例，淘汰污染車型

一是理順鋼鐵行業(yè)物料運輸路徑，注重打通“最后一公里”。逐步建設(shè)鋼鐵企業(yè)鐵路專用線，對鋼鐵企業(yè)物料鐵路運輸比例提出明確要求，并將鐵路運輸情況納入鋼鐵行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應對停限產(chǎn)比例評定體系。二是協(xié)調(diào)擴增港口的集港能力，增加鐵路運輸?shù)臅r效性，引導物資鐵路運輸比例不斷提升。三是統(tǒng)籌港口及周邊地區(qū)的運輸政策，強化公轉(zhuǎn)鐵政策約束，減少因政策不統(tǒng)一原因造成區(qū)域運輸量增加的情況。四是加快淘汰高排放車型，限制其在市內(nèi)通行。鼓勵在城區(qū)內(nèi)用電動汽車等新能源車替代燃油公交車和私家車。

2.4 整合城市用地，增加公共用地和生態(tài)空間

一是制定出臺鼓勵性經(jīng)濟政策，讓占地過大的企業(yè)退出部分土地。二是將部分一層樓工業(yè)廠房改建為多層樓廠房，騰退部分土地。三是以破解“園區(qū)圍城”為契機，撤銷不合理利用土地的園區(qū)。四是將退出的土地用于城市綠化或水系建設(shè)，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。

2.5 推動技術(shù)更新，提高企業(yè)綠色技術(shù)應用水平

一是借鑒“科技小巨人”經(jīng)驗，由工業(yè)管理部門組織技術(shù)專家隊伍，運用清潔生產(chǎn)審計機制，對企業(yè)進行綠色生產(chǎn)“診斷”，提出企業(yè)節(jié)能減排的建議方案。二是由工業(yè)管理部門和科技部門組織科研團隊，對重污染行業(yè)或重污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行綠色技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)綠色生產(chǎn)新技術(shù)。三是向企業(yè)推薦并使用先進、清潔的生產(chǎn)工藝或技術(shù)，更新長期沿用的老舊生產(chǎn)方法。四是由生態(tài)環(huán)境部門和科技部門加強污染治理技術(shù)研發(fā)，向企業(yè)提供更多效果好、成本低的污染治理技術(shù)。

3 開展專題試點行動中的兩個重點問題

在上述五項內(nèi)容中，有兩項需要單獨提出來重點考慮，這就是導出過載產(chǎn)能和增加生態(tài)用地問題。

3.1 導出“過載產(chǎn)能”問題

我國有很多大工業(yè)城市，遍地園區(qū)、遍地企業(yè)是其典型形象，產(chǎn)業(yè)門類涉及機械加工、鋼鐵、化工、輕工、家具等數(shù)十種，既有大型和先進的生產(chǎn)企業(yè)，也有位于村中只有一間房的小作坊。而大部分是處在這兩端之間的各種中等規(guī)模的工廠，中低端產(chǎn)業(yè)和高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重很高。作為具有一定發(fā)展水平的大城市，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不匹配它們的定位，但由于歷史形成的原因，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就這樣延續(xù)下來了。如果不是由于大氣污染防治重點地區(qū)環(huán)境容量嚴重受限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也許還將持續(xù)很長時間。

在這樣的地方進行結(jié)構(gòu)調(diào)整專題試點行動，一項重要的工作就是導出和外遷過載產(chǎn)能，代之以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能?！斑^載產(chǎn)能”是指超過環(huán)境承載力的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能既不是落后產(chǎn)能，也不是過剩產(chǎn)能?，F(xiàn)有很多工業(yè)產(chǎn)能，總體上能做到合規(guī)生產(chǎn)和達標排放，都是合法產(chǎn)能，但合法產(chǎn)能排放的污染物總排放量仍然超過當?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力。因此，為了進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須再退出一部分產(chǎn)能。

對待過載產(chǎn)能，不應像對待過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能那樣采取關(guān)停取締的手段，而應采取引導轉(zhuǎn)移的手段。

導出過載產(chǎn)能就是把這部分產(chǎn)能搬遷到環(huán)境容量大的地方去。這涉及極為復雜的利益和手續(xù)，不到不得不做的最后一刻，誰也不愿輕易啟動。例如，京津冀地區(qū)當前就面臨這樣的難題。有的鋼鐵公司超低排放做得很好，也是先進的鋼鐵企業(yè)，但它畢竟位于中心城區(qū)之內(nèi)，即使達到了超低排放，也對市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量影響很大。在2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中被要求停產(chǎn)高爐1臺。類似的過載產(chǎn)能還有很多，不采取壯士斷腕之策，就會延續(xù)下去。在導出部分過載產(chǎn)能后，要代之以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，這是專題試點行動要同時規(guī)劃的內(nèi)容。

3.2 大幅增加“生態(tài)用地”問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)規(guī)模不大卻占地不小，大的上十畝到幾十畝，眾多企業(yè)連片廠房達到兩千多畝。就是說，大片土地被廠房和道路覆蓋得密不透風。而且，這些廠房絕大部分是一層樓。這一方面暴露出土地利用效率不高、單位土地的經(jīng)濟產(chǎn)出小的問題，另一方面反映出土地的硬覆蓋程度過高，導致土地的生態(tài)功能下降，助長了不利氣象條件的發(fā)生和發(fā)威。

過于密集的土地硬覆蓋在一定程度上會降低當?shù)卮髿猸h(huán)境容量，因為天地可以視為一個聯(lián)為一體的生態(tài)系統(tǒng)，大地與大氣之間是有“呼吸”的——土地中的水分在陽光作用下蒸發(fā)到云層，集聚到一定程度就變成雨水，如此循環(huán)，形成了晴天與雨天交織的氣象常態(tài)，并帶動空氣流動(刮風)。由于人類在城市化和工業(yè)化過程中用房屋、道路或其他設(shè)施大面積地覆蓋了土地，阻礙了土地水分向上蒸發(fā)的通道，增加了既非晴天也非雨天的霧天，空氣流動也受到阻滯，此時霧天與污染物結(jié)合形成霧霾。

現(xiàn)在，很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)上確實存在城市中心建筑過密問題，大量企業(yè)密集坐落在城區(qū)內(nèi)，“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”，再與同樣大量的商業(yè)建筑和居民住宅一起，把城區(qū)土地蓋得嚴嚴實實，使之喘不過氣來，也不利于污染物擴散。

因此，開展結(jié)構(gòu)調(diào)整專題試點行動的一個重要方向，就是要在城區(qū)內(nèi)退出較多工業(yè)用地。騰出的土地一部分用于無污染的優(yōu)質(zhì)或高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要蓋多層廠房以提高土地利用價值；另一部分土地要回歸生態(tài)用地，大量增加綠化面積或水面，恢復天地之間的“呼吸”功能，改善小氣候，弱化霧霾形成的條件，提升生態(tài)環(huán)境自凈能力。

4 實施專題試點行動的三個有利因素

開展結(jié)構(gòu)調(diào)整改善環(huán)境的專題試點行動有三個有利因素。

4.1 地方有調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要

通過“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專題調(diào)研，我們看到，近幾年很多地方經(jīng)濟增速放緩，生態(tài)環(huán)境壓力加大，重要原因之一就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不足，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”治理難度大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低、尚未形成發(fā)展支撐。例如，某工業(yè)城市生物醫(yī)藥、新能源、新材料占全市工業(yè)比重16%，2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重只占13.3%。該市計劃大力發(fā)展人工智能，推進智能科技與制造業(yè)深度融合，突出綠色化、高端化，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，將迎來一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的高峰期。因此，此時提出以改善生態(tài)環(huán)境和提升經(jīng)濟效益為導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整試點行動建議，是當?shù)貎?nèi)在需要的。

4.2 地方期待得到綠色發(fā)展幫扶

很多縣級政府和企業(yè)反映，在得到生態(tài)環(huán)保幫扶的同時也希望得到“發(fā)展幫扶”。他們表示，作為在基層工作的同志，非常希望上級部門來幫助和指導他們開展科學布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。這些樸實的話語說明基層對綠色發(fā)展有認識、有需求，但缺辦法。實施專題試點行動是向地方提供綠色發(fā)展幫扶的一次試驗，將受到地方的歡迎、支持和配合。

4.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境經(jīng)濟雙贏取向

當前很多企業(yè)因市場需求不足而處在半停工狀態(tài)，地方和企業(yè)非常希望找到新的發(fā)展渠道。出于改善環(huán)境的需要而進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整應該是“又破又立”，既導出過載產(chǎn)能，也建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、帶來新的經(jīng)濟利益，不讓地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中吃虧，這將提高地方的積極性。通過大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改善環(huán)境之外，經(jīng)濟將發(fā)展得更好，因為很多城市土地太值錢了，結(jié)構(gòu)調(diào)整將大幅度提高單位土地的經(jīng)濟收益。

5 生態(tài)環(huán)保開新局

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了生態(tài)環(huán)境部門的重視，多次強調(diào)要加快整治工業(yè)園區(qū)，把散亂污企業(yè)清理整治好，該改造的改造、該搬遷的搬遷、該關(guān)停的關(guān)停，并研究出臺推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟政策。

在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”是優(yōu)先任務項，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，這說明生態(tài)環(huán)境部門將在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色化調(diào)整上發(fā)揮新的作用。長期以來，各經(jīng)濟發(fā)展主管部門在推動以經(jīng)濟目的為導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面積累了豐富的經(jīng)驗，同時也在積極探索和推進以綠色發(fā)展為導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種形勢下，生態(tài)環(huán)境部門的主動介入和協(xié)作是雙方都需要和歡迎的。

當前，相對比較容易做到的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作(例如取締“散亂污”企業(yè)等)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在遇到的是有較大難度的“硬核”(例如導出產(chǎn)能)。從根本上說，任何一項工作，只要有利于生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境部門都有必要、有責任去積極推動。為此建議確立新“兩手發(fā)力”工作方針，在原有的“既要抓頂層設(shè)計，也要抓微觀落實”要求的同時，把“既要抓加強監(jiān)管，也要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為“十四五”生態(tài)環(huán)保工作的新要求，統(tǒng)一思想、融入經(jīng)濟，促成真正的“大環(huán)?！备窬?。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常艱難的事，因為“冰凍三尺非一日之寒”?，F(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是長期生長衍生出來的，涉及產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)值、就業(yè)、民生、安置等復雜的利益關(guān)系，改革甚難，有時甚至像“馬蜂窩”，誰都不碰，逐漸變成了結(jié)構(gòu)性難題。萬事開頭難。今天，面對生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性難題，越是困難大，越要提前布局，進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整這場持久戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵一招和優(yōu)先選項。如果說加強監(jiān)管是生態(tài)環(huán)保工作的第一戰(zhàn)場的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是第二戰(zhàn)場。隨著“調(diào)結(jié)構(gòu)”在生態(tài)環(huán)境保護工作中的作用凸顯，生態(tài)環(huán)境部門應該及時應變，增強兩線作戰(zhàn)的能力，在生態(tài)環(huán)保新戰(zhàn)場上奪取勝利。