生態(tài)文明示范創(chuàng)建的幾種典型模式

劉青松

(中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)，北京 100035)

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大決策部署。部分地區(qū)根據(jù)自身區(qū)域特色開展了一系列生態(tài)文明建設(shè)模式探索和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新，這些地區(qū)在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)等方面走在區(qū)域和全國(guó)的前列，有力支撐了打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效推動(dòng)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，樹立了生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿樣板。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，歸納出五種可復(fù)制、可借鑒的生態(tài)文明建設(shè)成功實(shí)踐典型模式：分別是以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度引領(lǐng)型模式，以綠色發(fā)展為核心的綠色驅(qū)動(dòng)型模式，以守護(hù)“綠水青山”為核心的生態(tài)友好型模式；以提升生態(tài)資產(chǎn)為核心的生態(tài)惠益型模式，以特色文化為基礎(chǔ)的文化延伸型模式。

1 制度引領(lǐng)型模式

注重發(fā)揮體制機(jī)制的引領(lǐng)作用，通過構(gòu)建完善生態(tài)文明綜合決策機(jī)制，建立健全配套制度建設(shè)體系，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段等，統(tǒng)籌引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。例如，浙江省麗水市在全國(guó)率先探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)形成多條示范引領(lǐng)全國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；湖州市建立了水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋迥陙砣胸?cái)政累計(jì)安排生態(tài)引導(dǎo)資金近6億元，帶動(dòng)社會(huì)資本120多億；福建省南平市在全國(guó)首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式，探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，光澤縣主動(dòng)融入南平市生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，探索“山水生態(tài)銀行”試點(diǎn)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化，不斷提升生態(tài)資源價(jià)值，為生態(tài)資源富集、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索出一條可復(fù)制、可推廣的“點(diǎn)綠成金”創(chuàng)新之路；全國(guó)林改第一縣武平縣在全國(guó)率先探索開展集體林權(quán)制度改革，率先開展林權(quán)直接抵押貸款，盤活林農(nóng)資產(chǎn)，率先探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制，讓原本待砍伐商品林變身“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，率先探索興“林”扶貧機(jī)制，其“三率先”“青山變金山”成功經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)林改探路子樹典型作示范；西藏自治區(qū)林芝市依托生態(tài)本底著力生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制等多項(xiàng)制度，探索形成了統(tǒng)籌、科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)、全民創(chuàng)建的建設(shè)模式；安徽省旌德縣率先推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“林農(nóng)增收五法”，實(shí)現(xiàn)“不砍樹能致富”；江西省崇義縣打造 “崇義綠色生態(tài)板塊”，建立了區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。

2 綠色驅(qū)動(dòng)型模式

重在構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。例如，浙江省安吉縣從犧牲生態(tài)到保護(hù)生態(tài)，從“吃山靠開礦”到“發(fā)展靠生態(tài)”，生動(dòng)實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)了過去“賣石頭”到現(xiàn)在“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣品牌”的轉(zhuǎn)變；江蘇省蘇州市吳中區(qū)大力推行環(huán)太湖綠色發(fā)展“加減法”模式，以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”，有效推動(dòng)了緊缺土地資源在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌集約高效配置，科學(xué)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向農(nóng)文體旅融合、生態(tài)工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化；內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市大力發(fā)展環(huán)保型工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以白浪鎮(zhèn)為典型探索了“生態(tài)工業(yè)+特色農(nóng)業(yè)+旅游”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展路徑；貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)大生態(tài)與大健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生融合發(fā)展；江蘇省徐州市賈汪區(qū)、湖南省資興市堅(jiān)持環(huán)境綜合治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了過去“挖煤賣資源”到現(xiàn)在“發(fā)展生態(tài)旅游賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。

3 生態(tài)友好型模式

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，重點(diǎn)打造以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。例如，福建省永春縣改變過去局部生態(tài)治理的理念，堅(jiān)持樹立全域系統(tǒng)思維，探索創(chuàng)建“全域生態(tài)綜合體”建設(shè)模式，全力打好“流域綜合治理、最美縣城創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全城植綠”四套組合拳，“全域生態(tài)綜合體”建設(shè)模式被納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果并復(fù)制推廣；浙江省德清縣探索出了“九法治水”舉措和河湖“精細(xì)化”管護(hù)模式，啟動(dòng)“河湖健康體檢”和公眾護(hù)水平臺(tái)，連續(xù)5年獲“五水共治”優(yōu)秀縣大禹鼎；安徽省績(jī)溪縣以治水為突破口，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)河長(zhǎng)制，搭建“行政河長(zhǎng)”，在全省率先推行“民間河長(zhǎng)制”“河道警長(zhǎng)制”，解決群眾反映突出的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)了“水清、河暢、魚躍、岸綠、景美”；湖南省張家界市武陵源區(qū)把良好的生態(tài)作為全區(qū)旅游發(fā)展的第一名片，緊緊圍繞“碧水守護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)、凈土攻堅(jiān)、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈”五大城市目標(biāo)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，探索了一條人與自然和諧發(fā)展的“武陵源道路”；云南省洱源縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示精神，牢固樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的理念，全力推進(jìn)洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”，打響洱海保護(hù)治理與流域轉(zhuǎn)型發(fā)展“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，走出了一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”具有洱源特色的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展之路。

4 生態(tài)惠益型模式

主要依托特色生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)利民、生態(tài)為民，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)多樣化實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。例如，山東省煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣(2020年6月行政區(qū)劃調(diào)整為煙臺(tái)市蓬萊區(qū))圍繞海洋特色養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)，形成了企業(yè)大網(wǎng)箱帶動(dòng)群眾小網(wǎng)箱、接力養(yǎng)殖、共同致富的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造踐行“兩山”理念的海島模式；浙江省玉環(huán)市同樣依托海島優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展“碳匯漁業(yè)”和生態(tài)漁業(yè)，加快構(gòu)建以海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧海洋食品加工、海洋廢棄物利用等內(nèi)容的海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈；吉林省集安市大力發(fā)展以人參精深加工為主的大健康產(chǎn)業(yè)，探索了一條與生態(tài)資源相匹配、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、與可持續(xù)發(fā)展相符合的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”道路；四川省稻城縣實(shí)行旅游門票分紅，用門票收入分紅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民，累計(jì)發(fā)放資金5000多萬元，受益群眾接近1萬人；河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、山西省右玉縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)、甘肅省古浪縣八步沙林場(chǎng)，把荒漠變綠洲，厚植生態(tài)本底，生態(tài)資產(chǎn)不斷累積。

5 文化延伸型模式

重點(diǎn)植根于傳統(tǒng)文化土壤，培育以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，打造特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等。例如，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)通過舉辦“璦琿上元節(jié)”“古倫木沓節(jié)”“庫木勒節(jié)”“頒金節(jié)”等，再現(xiàn)歷史民俗盛況的區(qū)域特色文化節(jié)慶活動(dòng)，依托璦琿鎮(zhèn)非遺傳承基地、新生鄉(xiāng)民族文化傳承教育基地，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；福建省泉州市鯉城區(qū)以“古泉州(刺桐)史跡申遺”為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施古城文化整體性保護(hù)利用提升工程，推動(dòng)文脈延續(xù)與生態(tài)理念融合，古城人文生態(tài)價(jià)值持續(xù)提升；西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣以保護(hù)和傳承“當(dāng)吉仁”賽馬節(jié)這一歷經(jīng)300余年的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造當(dāng)?shù)氐奈幕糜巍皹?biāo)簽”；云南省元陽哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)依托農(nóng)耕梯田文化，發(fā)展“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)模式、哈尼梯田紅米品牌、哈尼梯田文旅品牌等。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，推進(jìn)其歷史性發(fā)展涉及的范圍廣、層次深、要素多，需要進(jìn)一步展開更深入、更全面、更精細(xì)的研究和實(shí)踐。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，科學(xué)總結(jié)各地生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”實(shí)踐的新思路、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳可復(fù)制、可推廣、可借鑒的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶汀皟缮健鞭D(zhuǎn)化路徑，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)期新階段蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。