高建民

(河北省生態(tài)環(huán)境廳，石家莊 050051)

習近平生態(tài)文明思想博大精深、內涵豐富，深刻闡釋了人與自然的關系、發(fā)展與保護的關系、環(huán)境與民生的關系以及自然生態(tài)各要素之間的關系，弘揚中華傳統(tǒng)文化，緊扣時代命題，堅持開拓創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了科學性、先進性、指導性和實踐性的理論特質，為新時代加強生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。

通過學習，深刻體會到習近平生態(tài)文明思想所蘊含的科學思維，集中體現(xiàn)了當代中國共產黨人的科學世界觀和方法論，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特征。習近平總書記強調“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要‘綠水青山’，又要‘金山銀山’”[1]，體現(xiàn)了和諧共生的辯證思維；作出了生態(tài)文明建設正處于“三期疊加”時期的重大戰(zhàn)略判斷，指出生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，展示了高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維；“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[2]，始終把增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感作為生態(tài)環(huán)境保護的第一追求，體現(xiàn)了人民至上的民本思維；人類是命運共同體、人與自然是生命共同體、山水林田湖草是生命共同體，彰顯了統(tǒng)籌協(xié)調的系統(tǒng)思維；習近平總書記善于用改革的辦法破解生態(tài)環(huán)境問題，體現(xiàn)了改革突破的創(chuàng)新思維；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，凸顯了長效治本的法治思維。

習近平總書記對河北知之深、愛之切。黨的十八大以來，先后7次到河北省視察調研指導工作，對河北省生態(tài)文明建設寄予厚望，作出了一系列重要指示。2017年1月，習近平總書記視察河北省張家口市時指出，要建設好“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”(以下簡稱兩區(qū))。2017年2月，習近平總書記在河北省安新縣進行實地考察、主持召開河北省雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會時指出，建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好。

習近平總書記對河北省生態(tài)文明建設的重要指示和深邃思考，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我們指明了前進方向，注入了強大動力。我們一定牢記總書記的諄諄教導和千鈞重托，始終以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建好京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，推進習近平生態(tài)文明思想在河北大地落地生根、結出碩果。

1 緊緊守護京津冀藍天白云，以前所未有的力度打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決摘掉污染“黑帽子”

2013年習近平總書記指出，高耗能、高污染、高排放問題如此嚴重，導致河北省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有扭轉。2017年習近平總書記在張家口考察時指出，治理大氣污染，不能光“等風來”，要聚焦問題抓要害、找準病根開藥方。河北省委、省政府為切實解決大氣污染問題，出重拳、下猛藥，統(tǒng)籌推進壓能、減煤、治企、降塵、控車等重點任務，打出一套標本兼治、主攻治本的“組合拳”，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了突出成效。2019年，全省空氣質量為六年來最好，PM2.5平均濃度50.2微克/立方米，較2013年下降51.7%，全省平均優(yōu)良天數(shù)226天，較2013年增加77天，人民群眾藍天幸福感明顯增強。2020年上半年，全省PM2.5平均濃度49微克/立方米，同比下降15.5%；特別是4月、5月和6月份，全省PM2.5平均濃度分別為33微克/立方米、30微克/立方米、30微克/立方米，均達到國家空氣質量二級標準。

1.1 壯士斷腕，壓減產能

針對產業(yè)結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路的實際狀況，堅決壓產能、降總量?！笆濉币詠砝塾媺簻p煉鋼產能6811.4萬噸；2013年以來累計壓減水泥產能7704.9萬噸、平板玻璃產能8643.5萬重量箱。

1.2 全面發(fā)力，削煤減煤

截至2019年底，累計完成清潔取暖改造765.59萬戶，對不具備改氣改電條件的邊遠山區(qū)、壩上地區(qū)和暫未實施清潔取暖改造地區(qū)的農村實施潔凈煤兜底，實現(xiàn)農村散煤清潔替代和潔凈煤替代全覆蓋。在北京周邊河北省所轄20個縣劃定1.18萬平方千米“禁煤區(qū)”。全省累計削減煤炭消費2962萬噸，煤炭消費占能源消費總量的比重由2015年的82%下降到2019年的75%。

1.3 超低標準，改造治理

在全國率先開展鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷六大重點行業(yè)超低排放改造，制定重點行業(yè)大氣污染物超低排放標準，累計完成350家企業(yè)1022個超低排放改造項目，PM2.5、SO2、NOx排放量分別削減15%、50%和39%。

1.4 法制先行，嚴控車輛

經過一年多的努力，京津冀三地出臺了《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，并于2020年5月1日同步施行，實現(xiàn)立法重大創(chuàng)新。大力實施公轉鐵項目，推廣新能源汽車，淘汰老舊機動車輛，建設機動車尾氣遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，健全機動車執(zhí)法體系，嚴格查處超標排放車輛。探索建立重點用車單位綠色運輸承諾制，國Ⅴ及以上排放標準和新能源車輛使用占比達90%以上。

1.5 差別管理，嚴防“一刀切”

在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，將全省重點工程、民生項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、疫情防控等4466家相關企業(yè)納入保障范圍，即使在重污染天氣應急響應期間“不限產、不停產、不檢查、不打擾”，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，統(tǒng)籌污染防治和民生保障，實現(xiàn)了高水平保護與高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2 緊緊圍繞首都“兩區(qū)”建設，統(tǒng)籌區(qū)域治理流域治理，堅決拱衛(wèi)首都生態(tài)安全

燕山山脈和太行山山脈是京津冀的重大生態(tài)屏障，河北省張承地區(qū)擔負著防風固沙、涵養(yǎng)水源、水土保持的重要生態(tài)責任。河北省緊緊圍繞首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)戰(zhàn)略定位，制定實施“兩區(qū)”建設規(guī)劃及實施意見，加大生態(tài)修復和保護力度，尤其把保障京津生態(tài)安全、水源安全作為重大政治任務，堅持水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌，京津水源水質達到十年來最好水平。

2.1 加強生態(tài)建設

劃定生態(tài)保護紅線4.05萬平方千米，占河北省陸域面積的20%以上，其中京津周邊張家口、承德、保定劃定生態(tài)保護紅線2.95萬平方千米，占全省紅線面積的73%。張家口、承德、保定三市被列入國家首批山水林田湖草修復試點。以張承壩上地區(qū)為重點，大力實施京津風沙源治理、“三北”防護林等國土綠化重點工程。塞罕壩綠色發(fā)展模式得到習近平總書記批示肯定，成為全國生態(tài)文明建設生動范例，被聯(lián)合國授予2017年“地球衛(wèi)士獎”。

2.2 深化流域協(xié)同治理

組織編制潮河、灤河、永定河等重點流域和大運河生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，逐一制定國考斷面水質保障方案，48條城市黑臭水體全部消除。建立完善與京津跨界河流橫向生態(tài)補償機制，在密云水庫、官廳水庫及引灤入津上游實施水污染系統(tǒng)治理和生態(tài)修復，跨省界斷面水質全部達到優(yōu)良，保障了京津水源安全。

2.3 堅持綠色辦好冬奧會

積極推進建設張家口賽區(qū)“低碳奧運專區(qū)”，到2022年賽區(qū)場館可實現(xiàn)100%可再生能源供電，賽區(qū)內交通服務基本實現(xiàn)清潔能源供能。圍繞賽時賽區(qū)PM2.5濃度25微克/立方米的目標，組織開展聯(lián)合攻堅。目前，張家口以風能、太陽能為主的清潔能源基地已經成型，氫能基地啟動建設，大氣環(huán)境實現(xiàn)歷史性好轉。2020年1月—6月，崇禮冬奧賽區(qū)PM2.5平均濃度已降至17微克/立方米。

3 緊緊圍繞服務雄安新區(qū)建設，堅持世界眼光、高點定位，全面開展白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和修復保護

河北省堅決貫徹落實習近平總書記“建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好”的重要指示，把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和修復保護作為重大政治任務，努力把雄安新區(qū)打造成藍綠交織、清新明亮、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市。白洋淀湖心區(qū)水質由2017年的Ⅴ類提升至2019年的Ⅳ類，4條主要入淀河流水質全部達到Ⅳ類，白洋淀總體水質十年來最好，“華北之腎”功能逐步恢復，華北明珠風采正在展現(xiàn)。

3.1 堅持系統(tǒng)治理

踐行生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌城水林田淀系統(tǒng)治理，推進控源截污、內源治理、生態(tài)補水和河道管理，統(tǒng)籌白洋淀全流域、上下游、左右岸、淀內外，構建了系統(tǒng)治理、協(xié)同治理格局。

3.2 實施重點工程

實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、農村生活污水治理、工業(yè)污染綜合治理、入淀河流綜合整治等重點工程項目。特別是白洋淀內源污染治理項目，在國內尚屬首例。

3.3 創(chuàng)新工作機制

構建入淀河流跨省界、市界、縣界斷面水質監(jiān)測體系，建立白洋淀及上游流域水環(huán)境質量目標考核評價機制和扣繳生態(tài)補償金制度。成立雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，設立白洋淀流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和白洋淀流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，加快實現(xiàn)全流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一考核”。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在推進“十三五”圓滿收官、“十四五”順利起航的關鍵時期，我們將以習近平生態(tài)文明思想學習研討會為契機，著力在學懂、弄通、做實上下功夫，堅定不移推動習近平生態(tài)文明思想在河北大地落地生根、開花結果，為建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)貢獻“河北力量”。