孫志禹

(中國長江三峽集團有限公司，北京 100038)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的強大思想武器。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；必須從中華民族長遠利益出發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子[1]。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，進一步全面分析長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務(wù)，指出要正確把握“五大關(guān)系”，加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度，堅定信心、咬定目標，久久為功。同時明確指示，“三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)”[2]。2020年6月28日，習(xí)近平總書記對三峽集團投資建設(shè)的金沙江烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電做出重要指示，進一步指示要求：“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序推進金沙江水能資源開發(fā)，推動金沙江流域在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，更好造福人民?！盵3]上述重要指示要求為三峽集團長江大保護和清潔能源發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

三峽集團堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及共抓大保護的系列重要講話指示精神，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把共抓大保護工作和推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，以強烈的政治擔(dān)當、實實在在的工作，努力答好這份“考卷”。

本文闡述三峽集團參與長江經(jīng)濟帶共抓大保護的工作進展、有關(guān)思考及建議。

1 積極做好習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行者，努力在共抓大保護工作中取得新進展、新成效

三峽集團自1993年成立以來，按照國家賦予“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”光榮使命，落實綠色水電發(fā)展理念，在長江中上游梯次開發(fā)三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等國家重點工程，已發(fā)展成為國家、為社會持續(xù)提供清潔能源的大型央企。根據(jù)習(xí)近平總書記多次對共抓大保護工作的指示批示要求，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委的統(tǒng)籌部署下，在生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委的全力指導(dǎo)、在長江經(jīng)濟帶11省市以及近100家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位的幫助支持下，準確把握“五大關(guān)系”，努力推動共抓長江大保護工作同步取得新進展、新成效。

(1)“正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系”，努力開創(chuàng)共抓大保護工作新局面。兩年多來，通過試點先行基本實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶沿線11省市業(yè)務(wù)全覆蓋，正在加快謀劃打造合作示范省、亮點城市和樣板城市，重點推進廣陽生態(tài)島、長三角一體化示范區(qū)建設(shè)等；堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在整體推進水環(huán)境治理工作中，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察任務(wù)和生態(tài)環(huán)境突出問題，用好中醫(yī)整體觀，努力實現(xiàn)沿江城市水環(huán)境質(zhì)量整體提升；以城鎮(zhèn)污水處理攻堅戰(zhàn)為切入點，全力推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護“三水共治”持久戰(zhàn)。

(2)“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系”，積極探索生態(tài)效益價值化轉(zhuǎn)化的路徑方式。生態(tài)環(huán)保項目投資必將帶來一定范圍的生態(tài)效益，需要推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。在重慶、武漢等地，突出以自然資源資產(chǎn)價值為重點推動生態(tài)經(jīng)濟化，尋求以健康、智慧、環(huán)保為主題，探索“土地開發(fā)+生態(tài)康養(yǎng)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等模式以及生態(tài)補償方式，依靠產(chǎn)業(yè)融合延伸生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈來提高附加值，為更大范圍的區(qū)域提供潔凈水源、空氣和土壤以及生物多樣性；在安徽蕪湖，通過創(chuàng)新金融和產(chǎn)業(yè)模式，開創(chuàng)城市可持續(xù)發(fā)展新路徑。

(3)“正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系”，高度重視頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)工作。堅決服從服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，將共抓大保護工作作為首要政治任務(wù)，上升為“四個意識”“兩個維護”試金石的政治高度；研究確立了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”發(fā)展思路，逐步實現(xiàn)由“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護長江”的轉(zhuǎn)變；努力構(gòu)建共抓大保護工作的“三個定位”，即：為國家重構(gòu)行業(yè)生態(tài)做貢獻、為業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展做示范、為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展做樣板；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，在摸清本底的基礎(chǔ)上，堅持一張藍圖干到底，久久為功；堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“兩個生態(tài)”共建，營造風(fēng)清氣正清廉的良好政治生態(tài)。

(4)“正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系”，堅持資本、資產(chǎn)和項目協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，兼顧水環(huán)境綜合治理，由4個城市試點先行、向16個沿江市縣拓展合作，再到全江轉(zhuǎn)段、全面鋪開，已形成“運營維護一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”、滾動建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭；2018年5月在江西九江打響“第一槍”啟動首個合作項目、2019年6月在蕪湖發(fā)布新模式新機制。新模式新機制得到了有關(guān)部委、沿江省市以及行業(yè)單位的認同，“廠網(wǎng)一體”“資本+”模式已在長江經(jīng)濟帶沿江省市推廣應(yīng)用。截至2020年6月末，累計落地投資超過710億元(合作項目335個，固定資產(chǎn)投資520億元，股權(quán)投資190億元)，已形成污水處理能力677.5萬噸/日，預(yù)計2020年內(nèi)落地投資總額將突破1000億元。

(5)“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”，搭建完成五大平臺、持續(xù)完善“共抓”格局。構(gòu)建共抓大保護的重要抓手，包括長江環(huán)保集團、綠色發(fā)展基金、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專項資金五大平臺，從投資建設(shè)、資金籌措、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同共建等方面給予支撐保障；與長江經(jīng)濟帶11省市全面對接、簽訂共抓大保護合作協(xié)議85份，積極融入長江經(jīng)濟帶沿線省市共抓大保護戰(zhàn)略中；堅持生態(tài)環(huán)保是綜合體，強化市政、水利、生態(tài)、環(huán)境等多專業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)同融合，吸引產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位已近100家，與相關(guān)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)簽署協(xié)議47份，更好發(fā)揮各方的優(yōu)勢和長處，持續(xù)鞏固各方“共抓”格局。

我們充分認識到，政治站位和思想認識的統(tǒng)一需要更長時間的磨合理解。城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)市場化程度很高，因而在三峽集團介入長江大保護工作初期，業(yè)內(nèi)部分聲音認為三峽集團是來分利益、搶蛋糕的。其實，我們遵循“保本微利”的原則開展真誠合作。通過多輪次協(xié)商、交流和溝通，大家慢慢明白，三峽集團來了，是希望能夠幫助地方政府分憂解難、幫忙不添亂，特別是在加快推動落實中央生態(tài)環(huán)保督察事項和生態(tài)環(huán)境突出問題整改上發(fā)揮一定作用，還將聯(lián)合地方政府和社會資本方，一起為行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展探索實踐可推廣復(fù)制的新模式新機制。

工作過程中，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室多次召開專題會、現(xiàn)場會，以問題為導(dǎo)向拍攝觀看生態(tài)環(huán)境警示片，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌推進“4+1”水污染治理工程。國家發(fā)展改革委做出頂層設(shè)計和制度性安排，常態(tài)化開展項目周協(xié)調(diào)、月調(diào)度，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委在治水理念、前期調(diào)研、方案論證、專家咨詢、實施推進等方面給予了多批次的指導(dǎo)支持，為我們這個行業(yè)新兵大膽邁出每一步提供了堅強的指導(dǎo)支持，也營造了很好的外部環(huán)境。

經(jīng)過近兩年的工作實踐和磨合，現(xiàn)在總體來看，長江經(jīng)濟帶沿線11省市政府都開始歡迎三峽集團，我們也客觀認識到治水需要科學(xué)系統(tǒng)組織，“見成效”是一個治標與治本、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的問題。雖然目前做了一些基礎(chǔ)性工作，但是與總書記的指示要求、部委的統(tǒng)籌部署、省市政府及廣大人民的期待還有很大差距，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。針對PPP商業(yè)模式遇冷、行業(yè)支持體系不完備、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑不成熟等問題，我們正在積極探索授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運營(Operate)(ABO)、流域綜合治理、生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展(EOD)、EPC+O(設(shè)計、采購、施工和管養(yǎng)一體化)等模式，努力實現(xiàn)項目由外部“輸血”到自身“造血”轉(zhuǎn)變；正在探索尋求新標準新規(guī)范，整合跨專業(yè)、跨行業(yè)的政策支持，試點示范生態(tài)文明績效考評體系。上述模式正在重慶、武漢和六安等城市合作項目中探索實踐，希望能從更多專業(yè)、更寬領(lǐng)域創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)空間、綜合評價生態(tài)效益，算大賬、算綜合賬，努力探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑。

2 對進一步踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀的思考與建議

2020年以來，習(xí)近平總書記先后赴湖北、浙江、陜西、山西、寧夏等地視察，所到之處都對生態(tài)文明建設(shè)做出重要指示要求，進一步堅定和激發(fā)了我們貫徹落實好習(xí)近平生態(tài)文明思想的信心和決心。我們堅信，有習(xí)近平生態(tài)文明思想指引，通過社會各界和廣大人民群眾的共同努力，“長江母親河”一江碧水必將綿延后世，生態(tài)文明思想必將開花結(jié)果、取得重大勝利。

結(jié)合三峽集團共抓大保護工作實際和東部、中部以及西部地區(qū)生態(tài)文明實踐情況，對更好地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀初步提出“四階段”的工作構(gòu)想。

第一階段，從補齊管網(wǎng)短板出發(fā)，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)水環(huán)境治理提質(zhì)增效。以長江經(jīng)濟帶沿江城市水污染治理補短板為標志，根本解決“黑臭在水里，根子在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”。三峽集團主要以城鎮(zhèn)污水治理為切入點，兼顧水環(huán)境綜合治理，重點是順利完成國家交辦的新使命新任務(wù)，探索實踐新模式新機制，推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化、常態(tài)化運營維護，促進蕪湖“廠網(wǎng)一體”、九江“廠網(wǎng)河一體”、岳陽“廠網(wǎng)湖一體”治水模式整體見成效。

第二階段，以生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，全面推進“三水共治”，努力實現(xiàn)人水和諧、流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善。三峽集團將重點圍繞“三水共治”，在現(xiàn)有PPP(Public-Private-Partnership)項目形成的生態(tài)環(huán)境基底上進而嫁接EOD、ABO等新的商業(yè)模式，實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域合作，促進業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。目前，已在湖北武漢探索區(qū)域片區(qū)綜合開發(fā)、導(dǎo)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供案例支撐。

第三階段，以城市重要水體為載體，以人、水、產(chǎn)、城多要素融合發(fā)展為目標，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，形成以水興城、產(chǎn)業(yè)興城的良好態(tài)勢。三峽集團將全面發(fā)揮清潔能源和生態(tài)環(huán)保兩大優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶“三水共治”及能源綜合開發(fā)，推動重點區(qū)域、重點水域、重大項目的投資建設(shè)，支持打造“長江大保護生態(tài)產(chǎn)業(yè)化集群”，應(yīng)用先進的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息和AI技術(shù)，構(gòu)建智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，逐步發(fā)展成為“水管家”“城市管家”“流域管家”等，為實現(xiàn)人、水、產(chǎn)、城等多要素的有機融合發(fā)展貢獻力量。

第四階段，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，推動更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次融合創(chuàng)新發(fā)展，使生態(tài)環(huán)保行業(yè)成為推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)福祉，滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和更高生活品質(zhì)的需要。三峽集團將聚焦長江經(jīng)濟帶重要水域、重點流域、重點城市，服從服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進和推動流域、區(qū)域的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)同健康發(fā)展，努力成為流域、區(qū)域綜合(全產(chǎn)業(yè)鏈)服務(wù)商。

上述“四個階段”相互交融、協(xié)同發(fā)展。三峽集團將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀為指引，充分發(fā)揮清潔能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩大使命任務(wù)，遵循“三個治污”“五個精準”的要求，積極投身于共抓長江大保護工作中，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，提高全面建成小康社會綠色底色和成色。期待國家部委以三峽集團參與共抓大保護工作為共享(公共)平臺，指導(dǎo)支持推進各類環(huán)保、治水等重大專項的政策創(chuàng)新、試點示范等，探索形成新模式、新機制、新技術(shù)、新標準、新規(guī)范、新政策，逐步向全行業(yè)推廣應(yīng)用，共同構(gòu)建更加廣泛的生態(tài)文明建設(shè)新格局。