污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展和“兩個(gè)正面清單”實(shí)踐情況分析
——以全國(guó)78個(gè)省市縣和16個(gè)樣本點(diǎn)調(diào)研結(jié)果為例

劉越，常方，張凌杰

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心生態(tài)文明理論與實(shí)踐研究中心，北京 100029；2.四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，成都 610000)

2013年4月，習(xí)近平總書記在海南省考察工作結(jié)束時(shí)首次提出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來(lái)說(shuō)，“金山銀山”固然重要，但“綠水青山”是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳浴盵1]。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)是為了人民，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人民福祉。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”總體布局的相互融合過(guò)程中，均會(huì)將民生作為重要的決定因素。如在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，2013年4月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)上指出“人民群眾不是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度不滿，而是對(duì)生態(tài)環(huán)境不好有更多不滿。我們一定要取舍，到底要什么？從老百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)，生態(tài)環(huán)境非常重要；從改善民生的著力點(diǎn)看，也是這點(diǎn)最重要”[2]；在處理環(huán)境與政治的關(guān)系方面，2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[3]；在處理環(huán)境與文化的關(guān)系方面，2017年1月，習(xí)近平總書記在河北省張家口市考察時(shí)提到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡，讓現(xiàn)代建筑與自然山水、歷史文化交相輝映，成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成為城市新名片”[4]；在處理環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系方面，2013年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注，可以說(shuō)生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會(huì)不斷凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問(wèn)題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”[5]，等等。可以看出，習(xí)近平生態(tài)文明思想拓寬了民生概念的范疇，從“五位一體”總體布局的全方位角度看待環(huán)境對(duì)人民幸福生活的作用是其基本民生觀的重要特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[6]，良好的生態(tài)環(huán)境也成為提高人民群眾生活質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)和增長(zhǎng)點(diǎn)，因此也就成為我們黨執(zhí)政的重要著力點(diǎn)和必須補(bǔ)齊的任務(wù)短板。這是時(shí)代的要求，是人民群眾的需要，更是我們黨初心和使命的根本體現(xiàn)。從具體實(shí)踐來(lái)看，短期內(nèi)順利完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)、長(zhǎng)期間處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，均是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想基本民生觀的重要表現(xiàn)。鑒于此，自2019年末至今，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境部政研中心)課題組針對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、部分重點(diǎn)地級(jí)市以及生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本中的市、縣圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展以及“兩個(gè)正面清單”的實(shí)踐情況進(jìn)行了多次訪談和問(wèn)卷調(diào)研，并對(duì)地方的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，提出了相關(guān)建議思路。

1 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法和主要問(wèn)題

打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想基本民生觀的核心任務(wù)和重要組成部分。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，各地形成了不少典型做法，但同時(shí)也存在一定程度的短期和長(zhǎng)期問(wèn)題亟待解決。2019年底至2020年上半年，生態(tài)環(huán)境部政研中心課題組通過(guò)調(diào)研獲得了全國(guó)78個(gè)省(區(qū)、市)、市、縣(區(qū)、市)的反饋，其中包括28個(gè)省(區(qū)、市)、31個(gè)城市以及19個(gè)生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本點(diǎn)的相關(guān)信息。

1.1 經(jīng)驗(yàn)做法

各地在理念意識(shí)、組織體系、戰(zhàn)略部署、打法舉措、法治建設(shè)、政策制度、保障支撐等方面均有不同的創(chuàng)新嘗試和成果做法，其中特別值得注意的是在“三個(gè)治污”方面形成的共性高、效果好的打法舉措以及在政策制度上的實(shí)踐方法。

1.1.1 精準(zhǔn)治污方面

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)過(guò)程中，各地以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)施策，這其中包括治理問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。在治理問(wèn)題和對(duì)象精準(zhǔn)上，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜將水、氣、土等不同領(lǐng)域進(jìn)行問(wèn)題的細(xì)化，相應(yīng)開展重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面推進(jìn)。如根據(jù)實(shí)際情況，在“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”上強(qiáng)化“控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)蔽蹇卮胧?；在“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”上圍繞“工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口、飲用水水源地”實(shí)施“五治”；在“推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”上突出重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)廢鉛蓄電池和中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)兩項(xiàng)試點(diǎn)，等等。

在治理區(qū)位和措施精準(zhǔn)上，各地根據(jù)不同區(qū)位特征、不同河段特征等在重點(diǎn)河湖實(shí)施“一河(湖)一策”“一市一策一專班”，建設(shè)用地土壤污染狀況“一圖一表一報(bào)告”，針對(duì)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))、生活小區(qū)、鎮(zhèn)街“六小”等區(qū)域服務(wù)業(yè)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，等等。

在治理時(shí)間精準(zhǔn)上，地方緊盯重點(diǎn)時(shí)段，部分地區(qū)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)月攻堅(jiān)行動(dòng)，開展環(huán)境應(yīng)急和差異化管控；部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，組織開展冬春季水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，解決冬春季污水治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定的問(wèn)題。

1.1.2 科學(xué)治污方面

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，核心是以運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污。部分地區(qū)建立全省大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)和環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，研發(fā)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法APP，開展秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)搜集問(wèn)題線索、精準(zhǔn)鎖定違法問(wèn)題；實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“一微克”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、秸稈焚燒、工業(yè)企業(yè)等細(xì)顆粒物主要來(lái)源，聚焦大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理測(cè)算、精準(zhǔn)量化措施、分類差異管理，將治理效果具體到“一微克”；建成大氣環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段深化源清單、源解析，著力提升精細(xì)化治理水平；集成主要流域機(jī)理模型及統(tǒng)計(jì)模型，結(jié)合全省流域水質(zhì)“一張圖”、涵蓋12條干流及600余條小流域的“流域脈絡(luò)圖”等，實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的擴(kuò)散模擬、溯源分析，為污染源排查治理提供精準(zhǔn)服務(wù)。

1.1.3 依法治污方面

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，各地一方面完善法規(guī)建設(shè)，如部分地區(qū)先后出臺(tái)大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例以及燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等具體領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，另一方面健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接，部分地區(qū)設(shè)立“公安進(jìn)駐環(huán)保工作組”，出臺(tái)了《關(guān)于辦理污染環(huán)境刑事案件若干問(wèn)題的意見》；實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)司法工作，等等。

1.1.4 政策制度方面

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，各地推行的政策制度方面的經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)可以包括以下三個(gè)方面：一是管理型政策，主要有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名通報(bào)制度，并結(jié)合實(shí)行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”；排污許可與環(huán)境稅征收等相結(jié)合；對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制；取消和弱化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相關(guān)地區(qū)GDP考核；部分行業(yè)“以渣定產(chǎn)”等。二是經(jīng)濟(jì)型政策，主要有生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)降乇硭?、空氣、濕地、林地等領(lǐng)域，拓展建立生態(tài)補(bǔ)償體系；大力發(fā)展綠色金融。三是社會(huì)型政策，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，“萬(wàn)名環(huán)保干部進(jìn)萬(wàn)企”“千名專家進(jìn)百縣幫萬(wàn)企”，開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)等；成立重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)，開展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。

1.2 問(wèn)題分析

通過(guò)分析各地的反饋材料發(fā)現(xiàn)，總體而言，在目前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，基層普遍預(yù)計(jì)能夠完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)要求，但也存在一定難度且部分領(lǐng)域仍是亟待解決的短板問(wèn)題。具體而言：

一是約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)能夠順利完成但能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是重點(diǎn)、難點(diǎn)。部分地區(qū)認(rèn)為碳減排的目標(biāo)完成存在一定難度，主要原因集中在能源剛性增長(zhǎng)較快、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整較難、碳強(qiáng)度基數(shù)偏低等，地方預(yù)計(jì)碳排放強(qiáng)度還未出現(xiàn)拐點(diǎn)，仍處于消化增量階段。

二是任務(wù)型指標(biāo)完成存在較大難度。在調(diào)研中，多數(shù)地方反映各省(區(qū)、市)制定的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案或污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)中涉及部分工程類、改造類項(xiàng)目，如清潔能源改造工程、年度截污納管工作、污水處理設(shè)施建設(shè)等，在新冠肺炎疫情影響下任務(wù)完成進(jìn)度仍較為緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然條件本身制約、各責(zé)任主體思想認(rèn)識(shí)、制度完善和機(jī)制落實(shí)等也成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的主要因素。一方面從基礎(chǔ)設(shè)施和客觀條件而言，過(guò)半地區(qū)反映城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部無(wú)污水收集管網(wǎng)或污水管網(wǎng)不完善，部分污水配套管網(wǎng)沒(méi)有同步建設(shè)，大部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排；污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、已建管網(wǎng)維護(hù)較差等現(xiàn)象普遍存在，部分城鎮(zhèn)生活污水直排雨水管網(wǎng)。過(guò)半的地區(qū)提到了自然因素的影響導(dǎo)致了攻堅(jiān)成效并不穩(wěn)固，如超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響導(dǎo)致PM2.5平均濃度上升、輸入型沙塵、大范圍靜穩(wěn)天氣系統(tǒng)頻發(fā)、河流季節(jié)性明顯且冬季冰封期較長(zhǎng)等都有很大影響。

另一方面，從制度建設(shè)和思想認(rèn)識(shí)上看，有些地區(qū)反映地方實(shí)踐工作中還是存在責(zé)任和壓力傳導(dǎo)層層衰減現(xiàn)象，一些部門承擔(dān)的年度治污任務(wù)進(jìn)展緩慢、一些企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)差、部分群眾的參與積極主動(dòng)性不夠，共治共建共享的局面尚未真正形成；立法上，土壤領(lǐng)域普遍還是短板；尚未建立統(tǒng)籌上下游水資源、水環(huán)境治理的流域考核體系，等等。

2 “兩個(gè)正面清單”實(shí)踐進(jìn)展和主要問(wèn)題

為統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2020年3月，生態(tài)環(huán)境部制定實(shí)施了“兩個(gè)正面清單”，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，旨在精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是解決民生的一項(xiàng)創(chuàng)新手段，也為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了一個(gè)重要突破口。2020年5月至7月，課題組針對(duì)16個(gè)生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本點(diǎn)進(jìn)行了一對(duì)一訪談和問(wèn)卷調(diào)研，對(duì)實(shí)施成效和問(wèn)題進(jìn)行了分析。

2.1 實(shí)施成效

總體而言，從地方反饋來(lái)看，“兩個(gè)正面清單”體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面釋放了積極信號(hào)，契合從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的“放管服”趨勢(shì)，有利于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，是可以考慮長(zhǎng)期適用的創(chuàng)新型管理模式。具體而言：

在環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施效果方面，環(huán)評(píng)審批正面清單極大地簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批手續(xù)，縮短了審批時(shí)限。部分市、縣(區(qū)、市)將項(xiàng)目采取告知承諾制后的審批時(shí)限由原來(lái)的15個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日；部分市、縣(區(qū)、市)將環(huán)評(píng)報(bào)告書審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日，報(bào)告表壓縮至7個(gè)工作日。部分城市告知承諾制審批項(xiàng)目數(shù)量占審批總量50%以上。此外，在《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，部分地區(qū)還進(jìn)一步梳理擴(kuò)大環(huán)評(píng)審批正面清單服務(wù)范圍、大力推行“不見面審批”、優(yōu)化環(huán)評(píng)辦理手續(xù)(如對(duì)重大項(xiàng)目、民生工程或污染影響較小項(xiàng)目實(shí)行“容缺受理”)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)(如在建設(shè)項(xiàng)目招商、選址、可行性研究等階段協(xié)同多部門工作，開展環(huán)評(píng)提前介入，從環(huán)境影響角度論證項(xiàng)目可行性，力促項(xiàng)目進(jìn)程)，等等。

在監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施效果方面，部分東部沿海發(fā)達(dá)城市有上千家企業(yè)被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，部分縣市級(jí)地區(qū)也有超過(guò)50多家企業(yè)被納入正面清單中。在落實(shí)過(guò)程中，部分地區(qū)的正面清單會(huì)征求不同部門意見，最終由省級(jí)部門統(tǒng)一發(fā)布；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整正面清單及執(zhí)法方式；優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，推進(jìn)部門聯(lián)合工作，合并監(jiān)管任務(wù)；強(qiáng)調(diào)科技執(zhí)法，利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法；規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)因受疫情防控直接影響、環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害的免予處罰，督促其盡快整改；加大政策宣傳，通過(guò)電話、短信、微信、報(bào)紙、網(wǎng)站等渠道，廣泛宣傳正面清單的正面激勵(lì)效應(yīng)。

2.2 問(wèn)題分析

各地在積極落實(shí)過(guò)程中，也遇到部分問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。其中，在落實(shí)環(huán)評(píng)審批正面清單方面，各地主要反映了以下三方面問(wèn)題。一是希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)審批正面清單覆蓋面；二是企業(yè)在辦理其他手續(xù)時(shí)，依舊存在將環(huán)評(píng)手續(xù)作為審批前置條件的情況；三是企業(yè)對(duì)豁免和告知承諾制項(xiàng)目后期是否存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)具體的政策了解程度還不夠，對(duì)政策的實(shí)施期限和配套措施也還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。

在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單方面，各地主要反映了四方面問(wèn)題。一是監(jiān)督執(zhí)法正面清單與“雙隨機(jī)、一公開”名單、有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)名單統(tǒng)籌不夠；二是監(jiān)督執(zhí)法正面清單上下級(jí)不銜接；三是部分監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)仍存在違法行為；四是高科技執(zhí)法能力建設(shè)不足，部分地區(qū)缺乏相關(guān)科技手段，且部分科技執(zhí)法缺乏相應(yīng)法律支撐。

3 建議思路

基于以上對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)完成情況和“兩個(gè)正面清單”進(jìn)展和存在問(wèn)題的分析，對(duì)下一步補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，真正從民生角度出發(fā)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌工作提出如下思路性建議：

一是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)完成問(wèn)題，建議協(xié)同解決傳統(tǒng)污染物下降的同時(shí)臭氧濃度上升的問(wèn)題。加強(qiáng)研究支持，降低不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。推進(jìn)完成大氣復(fù)合污染綜合觀測(cè)和來(lái)源解析、大氣污染源清單編制、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查和減排對(duì)策研究等工作。探索制定和實(shí)施差異化碳排放考核政策。

二是完善制度政策與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度融合，促進(jìn)工作協(xié)同和區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。著力推動(dòng)排污許可與環(huán)評(píng)審批、總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境稅征收等有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步修改完善大氣、水、土壤、海洋方面環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)與《土壤污染防治法》配套的法規(guī)制度。推進(jìn)水產(chǎn)和規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境管理法制化等。

三是針對(duì)環(huán)評(píng)審批正面清單的落實(shí)推進(jìn)，建議在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》中將實(shí)行豁免和告知承諾制的行業(yè)根據(jù)工藝差別進(jìn)一步細(xì)化分類，并明確“環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)范圍”和“環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍”，將環(huán)評(píng)審批正面清單機(jī)制長(zhǎng)期化，并建立部門告知聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息互通渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)政策的宣傳力度。

四是針對(duì)監(jiān)督執(zhí)法正面清單的落實(shí)推進(jìn)，建議加強(qiáng)不同職能部門間的工作溝通協(xié)調(diào)，共同制定可操作性更強(qiáng)的清單；建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，因時(shí)、因勢(shì)、因事動(dòng)態(tài)更新清單；加強(qiáng)對(duì)科技手段和信息化手段的應(yīng)用。

五是下一步建議在“兩個(gè)正面清單”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度，以“四加四減”助力“六?！薄傲€(wěn)”任務(wù)。以生態(tài)環(huán)保“送服務(wù)”為企業(yè)“減困難”。監(jiān)管與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)，監(jiān)管重點(diǎn)放在問(wèn)題查找和整改落實(shí)上，力求力度與溫度統(tǒng)一，提高服務(wù)的積極性、主動(dòng)性、精準(zhǔn)性，多送技術(shù)、送方案、送政策，多送指導(dǎo)、送關(guān)心、送提醒，為企業(yè)排憂解難。以生態(tài)環(huán)?！霸鲂省睘槠髽I(yè)“減時(shí)間”。進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)生態(tài)環(huán)保行政管理流程和環(huán)節(jié)，持續(xù)用好環(huán)評(píng)審批正面清單，以信息化手段規(guī)范管理，提高便捷性、高效性、智慧化。加快辦事速度，縮短辦事時(shí)間，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，助力企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。以生態(tài)環(huán)?！皟?yōu)監(jiān)管”為企業(yè)“減干擾”。在企業(yè)和第三方服務(wù)市場(chǎng)上都要“兩手抓”，突出“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，強(qiáng)化警示作用，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范和秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方式，加大線上監(jiān)管手段的應(yīng)用，守法無(wú)事不擾與違法利劍高懸并重。同時(shí)又要抓排污反面典型、第三方服務(wù)不到位的典型，將其納入環(huán)保信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊懲處。以生態(tài)環(huán)?！皬?qiáng)支持”為企業(yè)“減成本”。進(jìn)一步充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用，深化綠色金融服務(wù)，加強(qiáng)治污技改支持，以獎(jiǎng)補(bǔ)政策促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治污，使企業(yè)的環(huán)保投入轉(zhuǎn)化為一種利益獲得，從而降低企業(yè)發(fā)展總體成本。