關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的兩點(diǎn)思考

胡軍

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

2020年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確指出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提出到2025年建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系的主要目標(biāo)。如何完成這一任務(wù)目標(biāo)呢？通過對(duì)《指導(dǎo)意見》中七大體系及24條具體措施的認(rèn)真梳理分析，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從兩方面著力：一是補(bǔ)短板，二是一體推進(jìn)。

1 補(bǔ)短板

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出“五個(gè)前所未有”的生動(dòng)局面。一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，二是污染治理力度之大前所未有，三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有，四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。在這“五個(gè)前所未有”的偉大實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。但對(duì)照“指導(dǎo)意見”中的七大體系，我們發(fā)現(xiàn)，24條具體措施中，在推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式方面還存在一定的短板，亟須在未來不斷健全和完善。

形成綠色生產(chǎn)方式需要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)體系進(jìn)行改造，讓生產(chǎn)更有效率、資源更節(jié)約、污染排放更少，這主要靠政府和企業(yè)。綠色生產(chǎn)方式從鏈條來說大概有三個(gè)層面，一是源頭預(yù)防。我們一直強(qiáng)調(diào)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系可以讓整個(gè)生產(chǎn)更有效率，我們一直在推進(jìn)的環(huán)評(píng)制度可以讓選址更科學(xué)，讓一定區(qū)域內(nèi)的排放對(duì)人的影響盡量小。二是末端治理。近年來通過中央生態(tài)環(huán)保督察、嚴(yán)格執(zhí)法和提高排放標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分企業(yè)都安裝了治理設(shè)施，不達(dá)標(biāo)排放的情況也越來越少。三是中間控制。也就是在生產(chǎn)過程中避免跑冒滴漏，讓各種原料的不必要浪費(fèi)盡可能少?？偟膩碚f，前兩方面過去都做得不錯(cuò)，但是第三方面受限于技術(shù)條件等因素，還關(guān)注較少。隨著技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前我國在數(shù)字化、智能化應(yīng)用方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是重點(diǎn)排污行業(yè)的智能化、綠色化改造的可行性大為增強(qiáng)。例如，河北滄州的華北石化上了一套智能優(yōu)化決策系統(tǒng)，項(xiàng)目共花費(fèi)700多萬元，實(shí)施后年減排CO2近1500噸，對(duì)全廠提升經(jīng)濟(jì)效益在2000萬元以上。效益怎么產(chǎn)生的？中間原料節(jié)約了，末端排放減少了。按此情景粗略推算，如果把全國的化工行業(yè)都智能化改造后，一年能夠節(jié)省大約1.5億噸標(biāo)煤。因此，綠色生產(chǎn)方式補(bǔ)短板應(yīng)該在“十四五”期間進(jìn)一步完善智能化、綠色化相關(guān)政策法規(guī)體系，充分利用財(cái)政、金融、稅收政策的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，發(fā)揮環(huán)保“領(lǐng)跑者”作用，提高企業(yè)的環(huán)境績效，促進(jìn)全行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

形成綠色生活方式需要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，讓每個(gè)人都做踐行者、推動(dòng)者，逐漸形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，這主要靠政府和公眾。2020年7月份生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布了2020年全國公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，95%的受訪者生態(tài)環(huán)境意識(shí)很強(qiáng)，但是真正踐行綠色消費(fèi)的只有約40%，存在強(qiáng)烈的知行不合一問題。調(diào)查還顯示經(jīng)常關(guān)注環(huán)境信息的受訪者比不經(jīng)常關(guān)注的，其綠色環(huán)境行為平均要高20%。這提示我們，綠色生活方式補(bǔ)短板應(yīng)該進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境知識(shí)和信息的宣傳力度，讓環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，研發(fā)推廣更具吸引力的環(huán)境文化產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段增強(qiáng)宣傳的廣度、精度、效度，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。

2 一體推進(jìn)

黨的十八大以來，我們黨取得的巨大成就中，有兩件事很有相似性：一件是反腐；一件是治污。腐敗破壞了政治生態(tài)，環(huán)境污染破壞了自然生態(tài)。從工作目的來說，反腐和治污都是要把被污染和破壞的“生態(tài)”修復(fù)好、保護(hù)好；從工作內(nèi)容上來說，反腐和治污都是要嚴(yán)厲打擊破壞“生態(tài)”的行為；從工作對(duì)象來說，反腐和治污在根上都是要做人的工作。因此，這兩件事具有非常強(qiáng)的內(nèi)在相通性。

近年來反腐敗理論中很重要的一個(gè)成果就是提出了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。其中不敢是前提，不能是關(guān)鍵、不想是根本。在這里解釋一下：過去認(rèn)為反腐的第一階段就是要有腐必反形成震懾，第二階段是要織密制度籠子形成約束，最后階段是強(qiáng)化理想信念教育形成不想腐的思想和行動(dòng)自覺。但是在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)過度強(qiáng)調(diào)某一方面或者分階段來推進(jìn)都不能形成合力，必須要一體推進(jìn)，打通三者內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持懲治與預(yù)防相協(xié)調(diào)、治標(biāo)與治本相協(xié)同、自律與他律相統(tǒng)一，構(gòu)建出一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)，如此才能發(fā)揮最大效果。

筆者體會(huì)，治污同樣也可以大致分為不敢污、不能污、不想污，七大體系的24條具體措施基本上也能按此分類一一對(duì)應(yīng)。我們?cè)谧龊眠@些具體措施的一體推進(jìn)工作中該把握那些關(guān)鍵點(diǎn)呢？一是在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，同時(shí)注意在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是在落實(shí)主體上，地方各級(jí)黨委和人民政府要按照黨政同責(zé)的要求，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，推動(dòng)七大體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各體系之間的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮出最大的整體效果。三是在具體方法上，要始終堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革舉措，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，要注意將嚴(yán)懲污染的震懾、完善法律標(biāo)準(zhǔn)的約束、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育的力度等各方面工作相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，要把握好階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既突出階段性重點(diǎn)、勇于攻堅(jiān)克難，又堅(jiān)持久久為功、以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，一件一件事情盯住干、一步一個(gè)腳印向前走，不斷累積工作成果。四是在責(zé)任監(jiān)督上，要發(fā)揮好中央生態(tài)環(huán)保督察的利劍作用，將七大體系的建設(shè)情況納入督察工作清單，倒逼各地區(qū)黨委政府認(rèn)真履行主體責(zé)任。

3 結(jié)語

總之，當(dāng)前我們應(yīng)緊密圍繞著《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》所明確提出的到2025年要建立健全環(huán)境治理的七大體系這一目標(biāo)，要在總體上把握好補(bǔ)短板的主攻方向，緊緊瞄準(zhǔn)形成綠色生產(chǎn)生活方式的靶標(biāo)，在工作方法上要注重借鑒近年來反腐敗斗爭的理論成果，抓牢兩個(gè)責(zé)任，以一體推進(jìn)的方式努力取得更好的治理效能。