堅(jiān)持“兩山”理念，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展

林震，王輝健

(北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院/北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基本原則，是疫情背景下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志2005年在浙江省安吉縣余村首次明確闡述的這一思想，十五年來(lái)不僅在浙江扎根結(jié)果，而且已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要思想，指導(dǎo)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康并進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。“郡縣治，天下安”?？h級(jí)行政區(qū)是我國(guó)國(guó)家治理的重要單元，從秦朝確立郡縣制以來(lái)，兩千多年來(lái)縣是最為穩(wěn)定的地方行政組織結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視縣域治理，指出“縣一級(jí)承上啟下、要素完整、功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位”。縣不僅是一級(jí)行政區(qū)劃，也是一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，同時(shí)還是國(guó)家主體功能區(qū)的基本單位，擔(dān)負(fù)著守護(hù)“綠水青山和發(fā)展金山銀山”的使命，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

1 堅(jiān)持“綠水清山就是金山銀山”

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的觀念源于他扎根基層的豐富實(shí)踐。在正定工作期間，正值第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，他主持制訂了《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，要求合理開(kāi)發(fā)自然資源，禁止生態(tài)平衡被破壞；慎重安排水源開(kāi)采，緩和水位下降；積極開(kāi)展植樹(shù)造林，禁止亂伐樹(shù)木。主政寧德之時(shí)，他深入思考并科學(xué)回答了閩東地區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富和加快發(fā)展等重大問(wèn)題。他主張“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，他看到閩東的振興在于“林”，認(rèn)為“森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)”，林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會(huì)效益，發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑?！笆裁磿r(shí)候閩東的山都綠了，什么時(shí)候閩東就富裕了”[1]。在浙江省委書(shū)記任上，他倡導(dǎo)并推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的思想，指出推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色浙江”是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，是“功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程”[2]。2005年8月15日，當(dāng)他在余村聽(tīng)完當(dāng)?shù)亟榻B安吉綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)后就指出“生態(tài)資源是最寶貴的資源”，并闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，要求安吉今后要真正地、扎扎實(shí)實(shí)地走一條生態(tài)立縣的道路。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”這一理念。2017年召開(kāi)的黨的十九大把“必須樹(shù)立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念”寫(xiě)進(jìn)大會(huì)報(bào)告，把“增強(qiáng)‘綠水青山就是金山銀山’的意識(shí)”寫(xiě)進(jìn)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中，“兩山論”成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念之一。

2018年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話，提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六大原則，其中第二個(gè)原則為“綠水青山就是金山銀山”。他指出，“這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則?！G水青山就是金山銀山’闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑”[3]。

“綠水青山”與“金山銀山”之間是一對(duì)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山”既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，要妥善開(kāi)發(fā)、合理利用，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。但他也看到，現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的”。例如長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)；黃河水資源利用率已高達(dá)百分之七十，遠(yuǎn)超百分之四十的國(guó)際公認(rèn)的河流水資源開(kāi)發(fā)利用率警戒線。因此“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁”，如果那樣，“最后必然是什么魚(yú)也沒(méi)有了”；但“生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)”[4]，兩者應(yīng)該相輔相成，互利共贏，協(xié)同共生。

2 堅(jiān)持生態(tài)治理現(xiàn)代化，守護(hù)和擴(kuò)大綠水青山

2.1 科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境空間

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。面對(duì)資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的局面，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。安吉縣在二十世紀(jì)八九十年代也曾以采礦為支柱產(chǎn)業(yè)，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”，造成植被破壞、污水橫流、魚(yú)蝦絕跡。安吉縣委、縣政府壯士斷腕，毅然轉(zhuǎn)型，決定停止開(kāi)礦并全面推進(jìn)礦山復(fù)綠工作，治理廢棄礦山、創(chuàng)建綠色礦山、整治終了邊坡，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物處置率和綠色礦山建成率均達(dá)到100%。進(jìn)入新時(shí)代，植樹(shù)造林依然是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)為主，還自然寧?kù)o、和諧、美麗，還農(nóng)村天藍(lán)、地綠、水凈。習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的海綿城市建設(shè)所秉承的是“自然積存、自然滲透、自然凈化”的修復(fù)理念，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂鎮(zhèn)依托海綿小鎮(zhèn)建設(shè)改善了資源枯竭后的生態(tài)空間，也帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村振興。海南省博鰲鎮(zhèn)沙美村推進(jìn)沙美內(nèi)海全面退塘還林還濕，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能，復(fù)植紅樹(shù)林568畝，形成以紅樹(shù)林保護(hù)為主的濕地生態(tài)，保持和展現(xiàn)了博鰲小鎮(zhèn)原有的田園風(fēng)光。2020年6月，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》正式發(fā)布，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，要求到2035年，全國(guó)森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿(mǎn)足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷基本繪就。這一規(guī)劃將在未來(lái)15年給相關(guān)縣域的綠色發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，地方政府應(yīng)在恢復(fù)、保存和擴(kuò)大生態(tài)空間和環(huán)境容量的同時(shí)，積極謀求“兩山”轉(zhuǎn)化，讓“綠水青山”造福當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?/p>

2.2 實(shí)施人居環(huán)境整治，構(gòu)筑和諧宜居家園

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。2003年以來(lái)，浙江在全省農(nóng)村開(kāi)展了“千村示范萬(wàn)村整治”工程，取得了顯著成效，獲得了聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。黨的十九大后，中央要求學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，建設(shè)干凈整潔有序的美麗鄉(xiāng)村，共育生態(tài)美麗宜居的農(nóng)民家園。甘肅省臨夏回族自治州積石山縣結(jié)合災(zāi)后重建開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“百日大會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照 “室內(nèi)整潔、庭院凈化、巷道硬化、村莊美化”的要求，集中力量大干100天，徹底整治全縣農(nóng)村“三爛”“五堆”等“臟亂差”現(xiàn)象，同時(shí)通過(guò)集中整治使群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到顯著改觀。云南西雙版納勐?？h的曼拉村曾經(jīng)雜亂無(wú)章、人畜共居，2016年在村黨支部帶領(lǐng)下村小組作出拆除圍墻的決議，不僅拆除了各家各戶(hù)私搭亂建的圍墻，也拆除了阻礙綠色發(fā)展的“思想之墻”“眼界之墻”，成為遠(yuǎn)近聞名的群眾幸福指數(shù)最高的花園式美麗新農(nóng)村。

2.3 完善生態(tài)治理體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。廣大農(nóng)村是自然資源的富集地，豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民提供著賴(lài)以生存的淡水、森林、草地、耕地、礦產(chǎn)等自然資源，也構(gòu)成了人們生產(chǎn)、生活的自然空間和生態(tài)環(huán)境。守護(hù)好農(nóng)村的自然生態(tài)資源是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必要前提和基本要求。一方面要樹(shù)立尊重自然的意識(shí)，把追求人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。另一方面要樹(shù)立生態(tài)紅線意識(shí)，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，確保林地、濕地等重要的自然資源生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，從而維護(hù)區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全。繼全國(guó)實(shí)行河湖長(zhǎng)制之后，江西、安徽在全省探索推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“林長(zhǎng)制”，按照“只能增綠、不能減綠”的要求，加強(qiáng)森林資源的責(zé)任落實(shí)和源頭治理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠的“雙贏”。北京市政府2018年正式印發(fā)《北京市生態(tài)保護(hù)紅線》，生態(tài)保護(hù)紅線面積4290平方千米，占市域總面積的26.1%；2019年又出臺(tái)《北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》，明確對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的管控，原則上禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，提質(zhì)和做強(qiáng)“金山銀山”

3.1 做好美麗文章，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

鄉(xiāng)村是自然資源的富集地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，就是要讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓“美麗”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。安吉縣余村也將礦山資源修復(fù)轉(zhuǎn)化為旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源，形成了農(nóng)家樂(lè)、民宿、漂流、蔬果采摘等為一體的產(chǎn)業(yè)集合，走出了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展路子。淳安縣千島湖一度盛行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，結(jié)果不但影響了景觀，也嚴(yán)重污染了水質(zhì)，導(dǎo)致藍(lán)藻暴發(fā)、水體異味。淳安縣政府與中林集團(tuán)合作，停止森林砍伐，保護(hù)湖區(qū)生態(tài)，同時(shí)堅(jiān)決取締效益好的網(wǎng)箱漁業(yè)，在湖中人放天養(yǎng)被譽(yù)為“水中清潔工”的鰱鳙魚(yú)，既能有效凈化水體，又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成“千島湖保水漁業(yè)模式”，實(shí)現(xiàn)“以魚(yú)護(hù)水，以魚(yú)名湖，以魚(yú)富民”的良性循環(huán)。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江舟山考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)時(shí)說(shuō)，“我在浙江工作時(shí)說(shuō)‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實(shí)話，現(xiàn)在越來(lái)越多的人理解了這個(gè)觀點(diǎn)，這就是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個(gè)做”。他還進(jìn)一步提出，這實(shí)際上就是一種“美麗經(jīng)濟(jì)”，正好印證了“綠水青山就是金山銀山”的道理。如今美麗經(jīng)濟(jì)在浙江全面開(kāi)花，全國(guó)各地也都在創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村，推動(dòng)綠色發(fā)展。甘肅省和政縣充分發(fā)揮觀光農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“雙低”油菜品牌，并開(kāi)啟了春賞花、夏游綠、秋觀景、冬玩雪的全季節(jié)全域旅游新模式，形成一條生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。山東臨沂朱村是著名的革命老區(qū)，境內(nèi)河流縱橫、溪水匯流、自然環(huán)境優(yōu)美，通過(guò)種植豐產(chǎn)林和花卉苗木，發(fā)展柳編特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)朱村柳韻田園綜合體，帶動(dòng)村民脫貧致富，并成功入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)和第二批國(guó)家森林鄉(xiāng)村。

3.2 實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，邁向生態(tài)振興

2019年底突發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)不小的影響。針對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題，黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。2020年4月到7月期間，習(xí)近平總書(shū)記先后考察浙江、陜西、山西、寧夏和吉林等地，每到一地都強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展。在浙江安吉，時(shí)隔15年重回余村，習(xí)近平總書(shū)記看到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在余村變成了現(xiàn)實(shí)。他指出，余村現(xiàn)在取得的成績(jī)證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去。他要求浙江省委省、政府踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

疫情背景下的縣域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，要?jiǎng)?chuàng)新思路和方法，發(fā)揮縣域生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，把“綠水青山”變成“金山銀山”，穩(wěn)定農(nóng)村居民就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收。貧困地區(qū)脫貧之后，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，走上綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要方面，也是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑，更是“綠水青山就是金山銀山”理論在這些地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興不是簡(jiǎn)單的靠天吃飯，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興相協(xié)調(diào)、相支撐，需要相關(guān)主體不斷提升生態(tài)治理能力，不斷完善美麗鄉(xiāng)村的治理模式。浙江省安吉縣把最美縣域看作是一項(xiàng)涵蓋美麗經(jīng)濟(jì)、美麗環(huán)境、美麗文化、美麗民生、美麗黨建的“美麗事業(yè)”綜合體，每個(gè)美麗村莊也都應(yīng)該是這樣的具體而微者。仙居縣淡竹鄉(xiāng)創(chuàng)新綠色公約、綠色資產(chǎn)清單、綠色貨幣“三綠”機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部群眾和外來(lái)游客等主動(dòng)參與鄉(xiāng)村發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色家園、增進(jìn)綠色福祉、深化綠色改革的全過(guò)程。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方興未艾，對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)，不僅缺少資金和技術(shù)，更欠缺人才和思路，迫切需要各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展放在優(yōu)先的地位，協(xié)同各方資源，完善體制機(jī)制，共同建設(shè)、共同治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，讓綠色真正成為縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的底色和成色[5]。

4 創(chuàng)新縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色區(qū)塊鏈

后疫情時(shí)期實(shí)現(xiàn)縣域綠色復(fù)蘇和生態(tài)振興需要?jiǎng)?chuàng)新縣域生態(tài)文明建設(shè)的綠色區(qū)塊鏈。筆者的這一提法來(lái)源于北京市平谷區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐的啟發(fā)。2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)同意平谷區(qū)會(huì)同天津薊縣(現(xiàn)為薊州區(qū))和河北廊坊市北三縣作為“京津冀協(xié)同共建地區(qū)”入選第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單，成為全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)域的生態(tài)文明先行示范區(qū)。盡管后來(lái)由于國(guó)家政策調(diào)整，示范區(qū)建設(shè)并未獲得相應(yīng)的政策傾斜和資金支持，但五年來(lái)三地六方(與平谷相鄰的承德市興隆縣也加入其中)聯(lián)手保護(hù)山水林田湖資源，共同打造環(huán)繞京東的生態(tài)環(huán)境保護(hù)圈，建立了雨情、汛情、火情、災(zāi)情、疫情、林業(yè)有害生物、大氣污染、治超等方面的信息共享、會(huì)商預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；圍繞泃河流域的生態(tài)治理，努力探索建立基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償模式；同時(shí)針對(duì)盜采盜挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“一門(mén)主責(zé)、其他配合”等工作機(jī)制。平谷區(qū)的森林覆蓋率從新中國(guó)成立初期的1.3%上升到目前的67.2%，新版分區(qū)規(guī)劃提出要堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，運(yùn)營(yíng)好全市首個(gè)國(guó)家森林城市，守望住生態(tài)紅線，管控“兩線三區(qū)”(兩線指生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，三區(qū)是集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，其中生態(tài)控制區(qū)占全區(qū)面積的比例為83%)，保護(hù)首都生態(tài)安全。

所謂縣域綠色區(qū)塊鏈，主要有三層含義。一是“借喻”，指的是相鄰的縣級(jí)行政區(qū)在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中，要一塊攜手鏈接、協(xié)同共生、抱團(tuán)取暖、融榮與共。大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)都有三個(gè)以上的比鄰單位，而位于省域交界的縣域單位開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的合作治理尤為重要。我國(guó)最大的縣級(jí)行政區(qū)——新疆巴州的若羌縣地處新疆、西藏、甘肅、青海四省(區(qū))交界，相鄰的有12個(gè)縣市，無(wú)論從山水林田湖草生命共同體的角度，還是從各民族人民命運(yùn)共同體的角度，都有必要相互鏈接、相輔相成，而不要以鄰為壑、惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是“借鑒”，即借鑒區(qū)域鏈思維來(lái)開(kāi)展縣域綠色發(fā)展。一般認(rèn)為區(qū)塊鏈具有“分布式、去中心、自組織”等特點(diǎn)，區(qū)塊鏈的本質(zhì)是合作共贏。區(qū)塊鏈思維開(kāi)始運(yùn)用于金融、商業(yè)和組織管理等領(lǐng)域，被稱(chēng)作“互聯(lián)網(wǎng)思維的升級(jí)版”。對(duì)于相鄰的縣域來(lái)說(shuō)，要善于運(yùn)用區(qū)塊鏈思維來(lái)共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、共營(yíng)綠色供應(yīng)鏈、共創(chuàng)綠色價(jià)值鏈。三是“借力”，是指借助區(qū)塊鏈的技術(shù)提升縣域生態(tài)環(huán)境治理的水平。區(qū)塊鏈技術(shù)“能夠起到促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等作用，其應(yīng)用目前已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域”，同時(shí)在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域也有廣泛的應(yīng)用前景[6]。對(duì)于縣域生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在綠色設(shè)計(jì)、綠色規(guī)劃、綠色金融、綠色信用、綠色智慧城市等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提升縣域生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。