王勇

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和標(biāo)志性論斷，其要義在于找到了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化的重點(diǎn)在于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)則在于探索普適性的路徑和模式。目前，很多地方在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上進(jìn)行了很多有益的探索，也形成了一批具有代表性的路徑和模式。這些探索和實(shí)踐的背后是否具有一般性的發(fā)生規(guī)律，為什么有些地方能夠成功，而有些地方不能？關(guān)鍵性的驅(qū)動(dòng)因素和條件是什么？對(duì)于這些問題的回答，不管是理論研究，還是具體實(shí)踐，都是亟須總結(jié)和突破的。

1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一般性領(lǐng)域

“綠水青山”意指優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，具體表征為各類生態(tài)環(huán)境資源的組合；“金山銀山”意指經(jīng)濟(jì)收益，具體表征為經(jīng)濟(jì)增長、收入增長?！熬G水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)就是各類生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。各類生態(tài)資源向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的方式和方法依賴于生態(tài)資源本身所具有的生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù)功能[1]。在各類研究中，“綠水青山”的功能主要包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化服務(wù)功能，其中供給功能主要體現(xiàn)為有形的生態(tài)資源產(chǎn)品和無形的生態(tài)資源產(chǎn)品。一定意義上而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是各類生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

在各類生態(tài)服務(wù)功能中，尤以供給功能和文化服務(wù)功能的產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑最為普遍，也更具普適性。首先，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)支持服務(wù)具有更強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性和自然屬性，而供給服務(wù)功能和文化服務(wù)功能的私人產(chǎn)品屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相對(duì)更強(qiáng)，更容易形成具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。其次，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)支持服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑也更為單一，以政府直接購買為主，其價(jià)值轉(zhuǎn)化的代表性更值得關(guān)注。第三，生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品的地域局限性更弱，很多地區(qū)在這兩類產(chǎn)品和服務(wù)上更具有同質(zhì)性。尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)而言，這兩類路徑的同質(zhì)性更強(qiáng)，也更具有普遍性。

從習(xí)近平總書記多次講話的場(chǎng)合和關(guān)注的重點(diǎn)來看，對(duì)于“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的闡釋更多集中在貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上主要集中在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，以生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)功能所蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的普適性路徑。

2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律

由于生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品更容易具備可商品化的條件，因此，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑以市場(chǎng)化路徑為主。從本質(zhì)上來講，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，就是將生態(tài)資源創(chuàng)造出產(chǎn)品進(jìn)而實(shí)現(xiàn)買與賣的過程。馬克思在《資本論》中對(duì)這種過程進(jìn)行了規(guī)律性的闡述，即產(chǎn)業(yè)資本在運(yùn)動(dòng)中循環(huán)的是三個(gè)階段：購買階段、生產(chǎn)階段和銷售階段。經(jīng)過這三個(gè)階段，資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。從這個(gè)角度而言，基于生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)功能的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是使得生態(tài)資源經(jīng)過購買、生產(chǎn)和銷售階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和增值的過程[2]。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)首先要解決哪些生態(tài)資源能夠進(jìn)入價(jià)值增值過程，也就是生態(tài)資源的商品化問題。按照生態(tài)環(huán)境要素的屬性，生態(tài)產(chǎn)品包括自然屬性和生產(chǎn)屬性兩類，自然屬性更突出存在價(jià)值，而生產(chǎn)屬性更突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，以自然屬性為主的生態(tài)產(chǎn)品多具有公共產(chǎn)品屬性，比如清潔的空氣、宜人的氣候，具有很強(qiáng)的外部性，也很難進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定。其稀缺性也更多地表現(xiàn)為局部稀缺或相對(duì)稀缺，難以進(jìn)行商品化，更多地體現(xiàn)為一種存在價(jià)值。

針對(duì)可以商品化的生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的過程。因?yàn)樯鷳B(tài)資源并非天然是商品，所以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化首先要選擇哪類資源或者促使哪些資源轉(zhuǎn)化為商品；而因?yàn)樯唐分挥型ㄟ^交換才能轉(zhuǎn)換為價(jià)值，所以要經(jīng)過流通過程，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的貨幣化。在這個(gè)過程中生態(tài)資源經(jīng)歷了存在價(jià)值—使用價(jià)值—要素價(jià)值—交換價(jià)值—貨幣價(jià)值的變換，并在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值[3]。當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)資源能夠給投資者帶來收益時(shí)，生態(tài)資源也就成為了生態(tài)資產(chǎn)，而生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交換市場(chǎng)就體現(xiàn)出資本增值屬性，并以生產(chǎn)要素價(jià)值的形式進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)交易便轉(zhuǎn)化貨幣收益。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)生條件

在上述生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律中，有三個(gè)價(jià)值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是如何使得生態(tài)資源具有更高的使用價(jià)值，即生態(tài)資源資本化的階段；二是如何使得要素價(jià)值在生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造更高的交換價(jià)值，即生態(tài)資本產(chǎn)品化的過程；三是如何使得交換價(jià)值的貨幣實(shí)現(xiàn)最大化，即生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的過程。

3.1 生態(tài)資源資本化的發(fā)生條件

生態(tài)資源資本化實(shí)際上是篩選能夠成為商品以及促進(jìn)部分生態(tài)資源具有商品使用價(jià)值和價(jià)值的過程。這一過程涉及兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是生態(tài)資源如何成為生態(tài)資產(chǎn)。二是生態(tài)資產(chǎn)如何成為生態(tài)資本。

3.1.1資源稀缺和產(chǎn)權(quán)清晰是資源變成資產(chǎn)的前提條件

作為生態(tài)資源的“綠水青山”，其首要功能是以其自然屬性為人類提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，更多地體現(xiàn)為一種存在價(jià)值。生態(tài)資產(chǎn)是具有稀缺性、產(chǎn)權(quán)清晰性以及能夠產(chǎn)生投資收益的生態(tài)資源。稀缺性決定了生態(tài)資源是否具有使用價(jià)值及其價(jià)值大小，這是生態(tài)資源成為生態(tài)資產(chǎn)的首要前提。習(xí)近平總書記所描述的“綠水逶迤去，青山相向開”說的就是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境所具有的稀缺屬性。而有些地方的生態(tài)資源稟賦不高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不明顯，但實(shí)踐中能夠通過在生態(tài)資源的基礎(chǔ)上附加文化、科技等其他要素，也能夠在一定程度上增強(qiáng)這種稀缺性，進(jìn)而提升生態(tài)資源的使用價(jià)值，也為產(chǎn)生更多的交換價(jià)值提供了基礎(chǔ)。

3.1.2市場(chǎng)化的經(jīng)營主體是盤活生態(tài)資產(chǎn)的重要手段

生態(tài)資本是已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠獲得未來收益的生態(tài)資產(chǎn)。市場(chǎng)化的經(jīng)營主體能夠通過市場(chǎng)化的組織模式，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)活躍起來，進(jìn)入生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)。除了一般私有產(chǎn)權(quán)比較明晰的生態(tài)產(chǎn)品之外，現(xiàn)有的實(shí)踐主要有兩種方式。其一，針對(duì)具有國有產(chǎn)權(quán)的生態(tài)資源，如國家林場(chǎng)等，通過成立國有公司的形式來實(shí)現(xiàn)；其二，集體所有的林地、水流等，可以通過劃分為多個(gè)私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)明晰后，再通過合作社或集體經(jīng)濟(jì)方式形成集體行動(dòng)。部分地區(qū)農(nóng)村私有資本較弱，較多采用合作社、公司+農(nóng)戶、公司+合作社等多種形式。其本質(zhì)是通過市場(chǎng)化的組織方式，賦予生態(tài)資源資產(chǎn)以資本的價(jià)值增值屬性來進(jìn)入資本運(yùn)動(dòng)循環(huán)的過程。但是，以市場(chǎng)化經(jīng)營主體對(duì)部分生態(tài)資源進(jìn)行運(yùn)作的同時(shí)，需要對(duì)部分難以進(jìn)行度量的生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，也就是生態(tài)資源的價(jià)值量化。

3.2 生態(tài)資本產(chǎn)品化的發(fā)生條件

生態(tài)資本產(chǎn)品化就是生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)創(chuàng)造產(chǎn)出的過程，其中的關(guān)鍵問題就是如何放大各類生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的效率。

3.2.1規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化效率

規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的根本目的就是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，顯著提升單位產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。比如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，單家獨(dú)戶的小規(guī)模竹業(yè)產(chǎn)生污水和環(huán)境污染的問題，經(jīng)濟(jì)效益不高。而一旦對(duì)竹業(yè)進(jìn)行規(guī)模集中，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，則單位產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)顯著提升[4]。范圍經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中體現(xiàn)為多種產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的融合。這種融合除了增強(qiáng)上述的稀缺性之外，實(shí)際也是節(jié)約成本的一種方式，比如多個(gè)企業(yè)甚至是行業(yè)可以共用同一品牌，共同分享需求產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。很多地區(qū)正在推進(jìn)的全域旅游就是范圍經(jīng)濟(jì)的典型代表，一定程度上來說，通過農(nóng)業(yè)合作社等市場(chǎng)化組織形式，將多個(gè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整合產(chǎn)生集體行動(dòng)，也是提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種形式。

3.2.2生態(tài)環(huán)境與其他生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，決定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)載體和具體形態(tài)

生態(tài)資源作為生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，需要與其他生產(chǎn)要素發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同作用才能產(chǎn)生更高的效率。生態(tài)環(huán)境要素與資本和勞動(dòng)兩類要素的結(jié)合，決定著“兩山”轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)載體和具體形態(tài)。在一個(gè)相對(duì)貧困的地區(qū)，因?yàn)橥趧趧?dòng)力方面具有比較優(yōu)勢(shì)，所以生態(tài)環(huán)境要素的比較優(yōu)勢(shì)更容易與勞動(dòng)要素的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生結(jié)合，這也是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游這兩類產(chǎn)業(yè)形態(tài)在這些地區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的發(fā)生條件

生態(tài)產(chǎn)品的貨幣化，通俗地講，就是生產(chǎn)的產(chǎn)品如何賣出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變現(xiàn)。馬克思將其稱之為“驚險(xiǎn)的跳躍”。在這一階段，產(chǎn)品的需求與供給能否有效匹配決定著能否實(shí)現(xiàn)貨幣化，而匹配的準(zhǔn)確程度則決定著市場(chǎng)交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，也就是更高的價(jià)值增值或產(chǎn)品溢價(jià)。

3.3.1 供求市場(chǎng)距離

與市場(chǎng)距離有關(guān)的因素包括：地理距離、時(shí)間距離和網(wǎng)絡(luò)距離等，交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了市場(chǎng)距離的主要影響因素。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在時(shí)間距離上將交通距離大幅縮短，某種程度上，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間，尤其是對(duì)于生態(tài)文化旅游來說，使得很多消費(fèi)者能夠更加便利地進(jìn)入，來消費(fèi)生態(tài)文化產(chǎn)品。如浙江省麗水市本來區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)，但在高鐵開通后，到杭州的時(shí)間縮短為兩個(gè)小時(shí)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換提供了對(duì)接市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，也使得其浙江“后花園”的定位成為可能。此外，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為很多相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)資源產(chǎn)品的走出去提供了渠道，一些淘寶小鎮(zhèn)的成功就是典型案例。

3.3.2 信息對(duì)稱程度

只有供給方能夠有效搜索到需求方的信息，或者需求方能夠準(zhǔn)確地獲取供給方的信息，才能夠?yàn)槭袌?chǎng)交易提供前提。一般而言，市場(chǎng)距離越近，供求信息更容易對(duì)稱。此外，品牌的塑造、宣傳與推廣在生態(tài)資源產(chǎn)品、生態(tài)文化旅游服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上發(fā)揮著舉足輕重的作用。

上述六個(gè)條件構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的一般性發(fā)生條件，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值的關(guān)鍵因素。對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例進(jìn)行整理，這六大條件貫穿始終。只是對(duì)具體案例的分析僅集中于這三個(gè)階段的某一階段。

除此之外，“能人經(jīng)濟(jì)”作為外部環(huán)境或條件貫穿始終。“能人”是技術(shù)、資本和先進(jìn)組織模式的代表，這些“能人”在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著催化的作用?！澳苋恕庇羞@么幾類：一是通過傳統(tǒng)的招商引資引入社會(huì)資本和投資，帶來技術(shù)、先進(jìn)管理模式和理念；二是新一代的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，這類群體最為顯著的特點(diǎn)是現(xiàn)代化的技術(shù)采用和市場(chǎng)化的經(jīng)營理念；三是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢，“鄉(xiāng)賢+”模式既是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要模式。

4 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的政府作用

針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)階段發(fā)生條件的梳理，實(shí)際上為政府作用的發(fā)揮提供了切入點(diǎn)，政府的主要作用是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)行邏輯。

4.1 為生態(tài)資源資本化提供基礎(chǔ)性的制度安排

生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)劃分和確權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。就生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)功能的生態(tài)產(chǎn)品而言，產(chǎn)權(quán)明晰主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是具有公共產(chǎn)品屬性和外部性的生態(tài)資源，如森林、草原、濕地、水流等，該類生態(tài)產(chǎn)品，首先是明確國家所有和集體所有之間、不同集體所有者以及國家所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界[5]。具體實(shí)踐中，就是要穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)等制度改革，尤其是集體所有生態(tài)資源要素的產(chǎn)權(quán)改革。第二個(gè)方面的制度安排是針對(duì)各類生態(tài)環(huán)境要素的統(tǒng)一價(jià)值核算制度，只有生態(tài)資源產(chǎn)品的價(jià)值能夠科學(xué)核算，才能通過為市場(chǎng)交易方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源供給的可選擇機(jī)制。

4.2 為更大程度地體現(xiàn)生態(tài)資源的稀缺性提供頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)資源的稀缺性既體現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身的優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)為通過創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)和要素融合來增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的稀缺性。這種頂層設(shè)計(jì)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是保護(hù)好“綠水青山”，或者通過一定的保護(hù)修復(fù)來厚植“綠水青山”的本底。保護(hù)好了“綠水青山”，也就保持了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的稀缺性，這是首要前提。二是作出增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品稀缺性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和謀劃。有些地區(qū)生態(tài)資源稟賦不高，相對(duì)于其他地區(qū)“綠水青山”的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，但是能夠通過促使生態(tài)資源產(chǎn)品與本地區(qū)文化等稀缺要素的融合來塑造生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性。政府是最具有能力整合區(qū)域內(nèi)多重要素的主體，通過頂層謀劃來創(chuàng)造稀缺性也是必要的。

4.3 培育市場(chǎng)化的經(jīng)營主體和模式

按照生態(tài)資源要素所有權(quán)的不同，市場(chǎng)化的經(jīng)營主體主要有三類：一是針對(duì)國家所有的生態(tài)資源產(chǎn)品主要通過國有公司的組建和改革來進(jìn)行；二是針對(duì)集體所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)品主要通過集體經(jīng)濟(jì)組織模式進(jìn)行；三是針對(duì)農(nóng)村私有生態(tài)資源主要通過一定的使用權(quán)流轉(zhuǎn)或合作組織的形式來實(shí)現(xiàn)。由于一些產(chǎn)權(quán)主體在初始階段缺乏必要的資本來形成市場(chǎng)化的經(jīng)營主體，在前期階段一般可以通過引入社會(huì)資本和政府財(cái)政投入等方式來推動(dòng)形成市場(chǎng)化的經(jīng)營主體。尤其是很多農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較弱小，導(dǎo)致很難形成集體行動(dòng)，政府的介入通過整合資金能在最初期培育或構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)主體，來推動(dòng)相關(guān)資源的盤活。

4.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序促進(jìn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)天然存在失靈，比如產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，這不利于新型市場(chǎng)主體的形成，政府通過行政手段或法律法規(guī)能夠?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)作用創(chuàng)造較好的市場(chǎng)秩序。在鄉(xiāng)村地區(qū)，小農(nóng)戶的規(guī)模較小，難以基于私人產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生集體行動(dòng)邏輯。政府可以以其聲譽(yù)作為依據(jù)，以一定的方式介入，為集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)。

4.5 為生態(tài)產(chǎn)品的流通和增值提供基本公共服務(wù)

政府能夠在以下三個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮難以替代的作用。一是提升交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，這是縮短市場(chǎng)距離的重要因素。二是供求匹配的市場(chǎng)認(rèn)知和交易渠道，比如舉辦產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、促進(jìn)品牌宣傳推廣等。三是生態(tài)資源產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，如創(chuàng)建區(qū)域公共產(chǎn)品品牌、開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等。