構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)美麗中國建設(shè)
——基于系統(tǒng)工程的視角

林堅

(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，北京 100872)

要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代?；谙到y(tǒng)工程的視角，我們提出若干思路和建議。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)文明體系構(gòu)建

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。新時代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持生態(tài)興則文明興；堅持人與自然和諧共生；深刻理解“綠水青山就是金山銀山”；堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；堅持山水林田湖草是生命共同體；堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅持建設(shè)美麗中國全民行動；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為我們在新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思想武器、方向指引、根本遵循和強(qiáng)大動力?；谙到y(tǒng)工程的視角，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，主要包括五個方面：第一，以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系；第二，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；第三，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系；第四，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系；第五，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

1.1 以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系

生態(tài)文化是人與自然和諧共存、協(xié)同發(fā)展的文化，是21世紀(jì)人類面對諸多危機(jī)而采取的新的生存方式和價值取向。生態(tài)文化是以人為主體、與自然密切相關(guān)的文化，是人類在與自然交往過程中，為適應(yīng)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)自然生態(tài)文化價值、滿足人類物質(zhì)文化與精神文化需求的一切活動與成果。生態(tài)文化可分為生態(tài)物質(zhì)文化、生態(tài)精神文化、生態(tài)行為文化、生態(tài)制度文化等。

生態(tài)文化體系以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則。生態(tài)系統(tǒng)具有重要的價值，包括自然價值和生命的價值；生態(tài)系統(tǒng)對人類的價值主要體現(xiàn)在支撐生命、提供資源、共生互動。生態(tài)文化則具有精神和社會價值。

生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)資源經(jīng)過循環(huán)、轉(zhuǎn)化和再生可以不斷地持續(xù)利用，系統(tǒng)中各種因素相互聯(lián)系、相互作用協(xié)同形成的反饋系統(tǒng)既是協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的，又是高效和不斷進(jìn)化的。這就是“生態(tài)智慧”。生態(tài)文化體現(xiàn)了一種智慧，其核心理念主要有：萬物相聯(lián)，和諧共生；多元相安，平衡包容；互尊相宜，平等互動；生生不息，真善美圣。

要把生態(tài)倫理、生態(tài)道德納入社會主義核心價值體系，使生態(tài)文明理念滲透到每個人心中。生態(tài)文化體系為生態(tài)文明建設(shè)提供價值取向。

1.2 以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)，其本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。正確認(rèn)識和把握生態(tài)資本以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律，推進(jìn)生態(tài)資本化和資本生態(tài)化進(jìn)程，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明發(fā)展，具有重要意義。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是將生態(tài)文明要求融入經(jīng)濟(jì)體系的具體任務(wù)，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。一方面，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)用資源能源節(jié)約和環(huán)境友好的技術(shù)；另一方面，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的通道，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)等，實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)的保值增值。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架，就是以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)工業(yè)與生態(tài)信息業(yè)為支撐，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)金融為平臺，以人與自然的和諧發(fā)展為中心，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

綠色金融作為一種以環(huán)境保護(hù)為基本政策的金融服務(wù)工具，將與環(huán)境相關(guān)的潛在回報、風(fēng)險與成本納入金融部門日常的投融資決策之中，通過支持環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化和資源有效利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融是政府、企業(yè)、公眾和金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)社會責(zé)任的一種積極表現(xiàn)，體現(xiàn)了“金融社會化、社會金融化”的先進(jìn)理念。綠色金融是將“綠水青山”變成“金山銀山”的金融機(jī)制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為生態(tài)文明建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系

要明確責(zé)任主體，制定責(zé)任清單，實行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分解落實到位。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。

要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。凝聚鄉(xiāng)村社會共建共治合力，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，需要把加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為一項重點任務(wù)。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價考核體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的突出位置，并成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束條件。目標(biāo)責(zé)任體系為生態(tài)文明建設(shè)明確責(zé)任動力。

1.4 以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系

全面深化細(xì)化生態(tài)文明制度體系改革，完善生態(tài)文明政府治理和監(jiān)管體系，提升政府生態(tài)環(huán)境治理的決策力和執(zhí)行力；加強(qiáng)生態(tài)文明社會治理制度體系創(chuàng)新，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；完善生態(tài)文明國際合作制度體系，積極參與全球環(huán)境治理，構(gòu)建人類命運共同體。要健全生態(tài)環(huán)境法治體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快制度創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善資源環(huán)境價格機(jī)制、多元投入機(jī)制、全民參與機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行。

建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、民主公正、運行高效的生態(tài)文明制度體系，旨在實現(xiàn)中國特色社會主義制度的內(nèi)在價值追求、執(zhí)政黨執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、多元利益主體協(xié)商共治的制度保障。加強(qiáng)和完善生態(tài)文明制度體系，建設(shè)人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障和制度保障。

習(xí)近平生態(tài)文明思想中一個重要內(nèi)容就是生態(tài)與制度、法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化制度實行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。這體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀。

要用法治思維和法治方式促進(jìn)生態(tài)文明體制改革。法治思維是將法治的要求運用于認(rèn)識、分析和處理問題的思維，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思維。法治思維包括：(1)規(guī)則思維，強(qiáng)調(diào)憲法至上和法律權(quán)威，依法守法；(2)權(quán)利義務(wù)的思維，強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障和權(quán)力制約，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一；(3)程序思維，強(qiáng)調(diào)形式合理、理性和可實踐。法治方式就是運用法治思維來處理和解決問題的行為方式，表現(xiàn)為各種規(guī)則，包括優(yōu)先適用規(guī)則、協(xié)調(diào)適用規(guī)則、比例原則和程序制約的規(guī)則等，要求根據(jù)法律處理具體問題，一般不受道德、宗教、政治等因素的影響，強(qiáng)調(diào)法律方法的運用。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要從“事理”走向“法理”，運用法律的價值取向、研究方法、概念體系和法律規(guī)范，建立生態(tài)文明體制改革的法律邏輯、法律語言、法律思維、法律制度，為改革提供“良法善治”的基礎(chǔ)。

構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，需要推進(jìn)一些重大的體制機(jī)制改革。通過社會體制的變革，改革完善社會制度和規(guī)范，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》應(yīng)提上立法議程，使之作為專門法或上位法，對環(huán)境法和與環(huán)境法相關(guān)的民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化的引領(lǐng)、改造和完善。

1.5 以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系

生態(tài)風(fēng)險是指生態(tài)系統(tǒng)受到威脅或危害的可能性，指在一定區(qū)域內(nèi)具有不確定性的事故或災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)及其組分可能產(chǎn)生的作用，其結(jié)果可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損傷，從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。我國面臨突出的生態(tài)風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：生物種群減少，水土流失，地表水污染嚴(yán)重，水資源緊張，生態(tài)失衡，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣污染，霧霾天氣頻發(fā)，噪聲污染和自然資源的破壞等。

生態(tài)危機(jī)對自然界、人類和社會都造成巨大的風(fēng)險，危害人民生命安全，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定、國家安全和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)危機(jī)對人類生存提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使人不得不反思，由此改變?nèi)说男袨椋瑢崿F(xiàn)與自然的和諧共存。

構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預(yù)警演示、預(yù)控對策等內(nèi)容。通過預(yù)警并采取有效措施，及時排查化解生態(tài)系統(tǒng)隱患，防止和消除一些重大生態(tài)風(fēng)險甚至危機(jī)事故的發(fā)生，或者在一定程度上控制生態(tài)危機(jī)的范圍、程度，使其不致造成嚴(yán)重災(zāi)害。預(yù)警系統(tǒng)的運作實質(zhì)上是在風(fēng)險防范和控制中的危機(jī)信號捕捉與風(fēng)險等級定位的過程。

要劃定生態(tài)保護(hù)紅線和底線，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。生態(tài)安全體系為生態(tài)文明建設(shè)劃定紅線底線。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，應(yīng)抓住幾個關(guān)鍵問題：一是完整深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明體系的論述；二是以生態(tài)文明制度建設(shè)、體制改革為抓手，把生態(tài)文明建設(shè)貫注到各個領(lǐng)域、各個方面；三是大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育。[1]

2 用系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”。[2]必須以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)工程思路切實加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展理念是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。

生態(tài)是一個系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，要從系統(tǒng)工程角度尋求治理修復(fù)之道，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多措并舉，要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，維持生態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)功能，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。這體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體系統(tǒng)觀。

必須以系統(tǒng)工程思路切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展，包括綠色生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政治、綠色文化、綠色社會等。綠色生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是指基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，致力于提高人類福利和社會公平。綠色政治是指政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良。綠色文化是體現(xiàn)了人與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念等文化現(xiàn)象的總和。綠色社會成為一種極具時代特征的歷史階段，輻射滲入經(jīng)濟(jì)社會的不同范疇和各個領(lǐng)域，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展理念以建設(shè)美麗中國為奮斗目標(biāo)，不僅明確了我國當(dāng)前發(fā)展的重要目標(biāo)取向，而且豐富了中國夢的美好藍(lán)圖。具體建議：(1)生態(tài)文明體制改革涉及領(lǐng)域廣泛，應(yīng)該單列；(2)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，形成一個全覆蓋、多層次、廣領(lǐng)域的生態(tài)文明教育體系；(3)創(chuàng)辦中國生態(tài)文明大學(xué)；(4)在若干地區(qū)設(shè)立生態(tài)文明研究院，條件成熟時創(chuàng)辦區(qū)域生態(tài)學(xué)院或生態(tài)文明大學(xué)。

2.1 生態(tài)文明體制改革涉及領(lǐng)域廣泛

中央全面深化改革委員會負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。下設(shè)六個專項小組，包括：經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革。生態(tài)文明是一個完整的體系，生態(tài)文明建設(shè)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明建設(shè)提供了必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)。生態(tài)文明理念深刻融入和全面貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族偉大復(fù)興過程中不可或缺的重要支撐。就生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性、迫切性、關(guān)聯(lián)性和長遠(yuǎn)性來看，生態(tài)文明體制改革、生態(tài)建設(shè)都應(yīng)該放到更加重要的地位。建議將生態(tài)文明體制改革單列出來，作為一個專項。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)文明教育，形成一個全覆蓋、多層次、廣領(lǐng)域的生態(tài)文明教育體系

覆蓋全國城鄉(xiāng)、所有人群，包括城市和鄉(xiāng)村，從娃娃開始，從小培養(yǎng)生態(tài)文明意識，直到老年，開展生態(tài)文明教育。包括學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)本科、成人繼續(xù)教育、研究生、博士后、老年大學(xué)等多層次，既有學(xué)校學(xué)歷教育，又有社會教育、素質(zhì)教育、繼續(xù)教育等等，形成生態(tài)文明的終身教育體系。把生態(tài)文明教育滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、地理、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等各行各業(yè)，把生態(tài)文明意識融化到人們的血液中，貫穿在人們的行為中。生態(tài)文明教育(或綠色教育)是全程性、終身性和持續(xù)性的教育，參與主體不僅包括學(xué)校，還包括政府、社會團(tuán)體、媒體、企業(yè)等。

2.3 創(chuàng)辦中國生態(tài)文明大學(xué)

創(chuàng)辦“中國生態(tài)文明大學(xué)”，將在世界上引領(lǐng)風(fēng)氣之先，為共謀全球生態(tài)環(huán)境治理提供“中國方案”。生態(tài)環(huán)境治理，需要有各方面的專業(yè)人才。為滿足科學(xué)、有效地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的迫切要求，需要創(chuàng)辦“全科”性質(zhì)的“生態(tài)文明大學(xué)”。創(chuàng)辦“生態(tài)文明大學(xué)”，具有可能性和可行性：現(xiàn)有綜合性大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、林業(yè)大學(xué)等“生態(tài)學(xué)”專業(yè)奠定了基礎(chǔ)；眾多相關(guān)學(xué)科可以介入和參與，形成多元的學(xué)科結(jié)構(gòu)。建議由生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水利等部門以及設(shè)立“生態(tài)學(xué)”專業(yè)的大學(xué)合作，根據(jù)需求，有針對性地設(shè)立學(xué)院和專業(yè)，如生態(tài)環(huán)境、生態(tài)科學(xué)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化、生態(tài)教育，等等。在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置等方面，需要統(tǒng)籌考慮，做好總體規(guī)劃，全面衡量，循序漸進(jìn)，突出重點，逐步推進(jìn)。

要充分利用我們集中力量辦大事的優(yōu)勢，整合高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)專業(yè)協(xié)會和學(xué)會、社會組織、企業(yè)等各方面力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，為我國和全球生態(tài)環(huán)境治理出謀劃策，搶占先機(jī)，引領(lǐng)潮流。

根據(jù)實際需要，進(jìn)行研究和教學(xué)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)。如：

生態(tài)科學(xué)與工程類專業(yè)，包括涉及水、土、氣、植物、動物等的生態(tài)科學(xué)、生態(tài)工程專業(yè)，等等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類專業(yè)包括“環(huán)境科學(xué)與工程類”“環(huán)境保護(hù)支撐類”“環(huán)境人文藝術(shù)教育類”等?？稍O(shè)環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境生態(tài)工程、環(huán)境藝術(shù)、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境督察、環(huán)境法制等專業(yè)。

資源利用類專業(yè)包括自然資源學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、國家公園管理，等等。

生態(tài)文明管理類專業(yè)為生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域人文社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)復(fù)合型交叉學(xué)科專業(yè)，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)金融、生態(tài)政治、生態(tài)法律、生態(tài)安全、生態(tài)文化、生態(tài)藝術(shù)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)史學(xué)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育，等等。在夯實生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地球科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上，運用跨學(xué)科的方法，發(fā)揮生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)法律、生態(tài)史學(xué)、環(huán)境社會學(xué)等學(xué)科的作用，具有廣泛的生長潛力。

建議在所有的本科專業(yè)中普遍開設(shè)“習(xí)近平生態(tài)文明思想概論”，既作為政治理論課，又作為專業(yè)基礎(chǔ)課，讓“生態(tài)優(yōu)先”的理念深入人心。

在研究生中普遍開設(shè)“習(xí)近平生態(tài)文明思想專題研究”“生態(tài)文明建設(shè)”課程。

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹和落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)辦高起點、高水平、獨具特色的“中國生態(tài)文明大學(xué)”。

2.4 在若干地區(qū)設(shè)立生態(tài)文明研究院，條件成熟時創(chuàng)辦區(qū)域生態(tài)學(xué)院或生態(tài)文明大學(xué)

把位于秦皇島的河北環(huán)境工程學(xué)院改造、升格為京津冀生態(tài)文明大學(xué)；設(shè)立京津冀生態(tài)研究院，系統(tǒng)地研究京津冀生態(tài)環(huán)境問題。在上海設(shè)立長江三角洲生態(tài)研究院，系統(tǒng)地研究長三角生態(tài)環(huán)境問題。在深圳設(shè)立粵港澳生態(tài)研究院，系統(tǒng)地研究粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。在重慶建設(shè)長江生態(tài)研究院，全方位研究長江流域的生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)辦長江生態(tài)文明大學(xué)。在鄭州(或蘭州)籌建黃河生態(tài)研究院，全方位研究黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題，條件成熟時創(chuàng)辦黃河生態(tài)文明大學(xué)。

各地區(qū)可以積極探索，敢為人先，真正把生態(tài)治理和生態(tài)教育放到重要議事日程，積累經(jīng)驗，為美麗中國建設(shè)奮勇向前。

3 研究小結(jié)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，主要包括五個方面：以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系；以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系；以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系；以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。為此必須以系統(tǒng)工程思路切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展。具體建議包括：(1)生態(tài)文明體制改革涉及領(lǐng)域廣泛，應(yīng)該單列；(2)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，形成一個全覆蓋、多層次、廣領(lǐng)域的生態(tài)文明教育體系；(3)創(chuàng)辦中國生態(tài)文明大學(xué)；(4)在若干地區(qū)設(shè)立生態(tài)文明研究院，條件成熟時創(chuàng)辦區(qū)域生態(tài)學(xué)院或生態(tài)文明大學(xué)。