以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革落地生效

吳太平

(自然資源部綜合司，北京 100812)

自然資源是人與自然生命共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體、構(gòu)成要素和能量來(lái)源。自然資源領(lǐng)域是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。自然資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革，自然資源管理體制框架基本建立，“四梁八柱”改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，但深化研究探索、完善體制機(jī)制、鞏固改革成果、推進(jìn)落地生效的任務(wù)依然繁重。

1 加快推進(jìn)自然資源管理體制重構(gòu)性改革

自然資源部是生態(tài)文明體制改革的產(chǎn)物。組建自然資源部是黨中央立足建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題作出的重大戰(zhàn)略決策，具有鮮明的戰(zhàn)略指向、價(jià)值取向、目標(biāo)定向和問(wèn)題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生基本方略、山水林田湖草生命共同體理念對(duì)自然資源和生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的內(nèi)在要求，既充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又完全符合中國(guó)國(guó)情。目前，按照中央的統(tǒng)一部署，自然資源管理體制改革任務(wù)全面完成。下一步，我們將根據(jù)十九屆四中全會(huì)關(guān)于健全自然資源監(jiān)管體制的精神，深入開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)和重大問(wèn)題調(diào)研，適時(shí)提出意見(jiàn)建議。

2 加快構(gòu)建覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制制度

自然資源部將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。對(duì)所有國(guó)土空間實(shí)行用途管制，是黨中央在總結(jié)土地用途管制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、針對(duì)解決規(guī)劃重疊交叉問(wèn)題、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)作出的重大決策部署。自然資源部組建以來(lái)，始終把加快國(guó)土空間規(guī)劃編制和三線劃定作為推進(jìn)改革的重中之重。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》；《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》已形成征求意見(jiàn)稿，印發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指南，指導(dǎo)地方編制省級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃；2019年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成永久基本農(nóng)田劃定并正在核實(shí)調(diào)整，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和評(píng)估調(diào)整，將已完成整合歸并及功能區(qū)和范圍調(diào)整優(yōu)化的自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線，起草完成城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)指南。與此同時(shí)，積極開(kāi)展用途管制制度研究和試點(diǎn)探索，將研究制定深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)方案納入2020年中央全面深化改革委員會(huì)辦公室年度改革要點(diǎn)。按照深化“放管服”改革的要求，大力推進(jìn)土地計(jì)劃管理方式改革和用地審批制度改革，積極推動(dòng)將用地審批制度改革納入土地管理法修改，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào))，賦予地方更多用地自主權(quán)。下一步，我們將按照十九屆四中全會(huì)要求，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，深化規(guī)劃用地審批制度改革，分區(qū)分類深入研究探索和健全完善用途管制規(guī)則。

3 加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書(shū)記提出，要加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。自然資源部會(huì)同有關(guān)部門深入開(kāi)展研究，2019年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)有力、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度作出全面部署，重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。積極研究探索全民所有自然資源委托代理機(jī)制。《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)方案》正按程序報(bào)審。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，登記規(guī)則逐步建立，服務(wù)水平不斷提升。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，已形成登記暫行辦法、工作方案和操作指南，已啟動(dòng)部分重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)空間登記工作。全民所有自然資源有償使用制度改革深入推進(jìn)。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)有土地、礦業(yè)權(quán)出讓、海域無(wú)居民海島、水資源有償使用制度改革的意見(jiàn)或方案陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，國(guó)有森林、草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案正在進(jìn)行深入研究論證。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論探討和實(shí)踐探索。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)全面完成，成效明顯、符合預(yù)期。下一步，我們將按照十九屆四中全會(huì)要求，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真組織開(kāi)展全民所有自然資源所有權(quán)委托代理試點(diǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推進(jìn)自然資源有償使用制度有效落實(shí)，繼續(xù)鞏固和深化農(nóng)村土地制度改革成果。

4 加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度

加強(qiáng)生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，也是改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，山水林田湖草是生命共同體，人與自然是生命共同體。要深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。2019年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。與有關(guān)部門一道編制完成《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》。積極參與組織實(shí)施一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。完善和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，研究起草國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見(jiàn)。強(qiáng)化圍填海管控，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止圍填海，加大濱海濕地保護(hù)力度。下一步，我們將按照十九屆四中全會(huì)要求，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加快推進(jìn)國(guó)家公園和自然保護(hù)地立法，健全完善吸引社會(huì)資金參與生態(tài)修復(fù)政策，探索建立統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作機(jī)制。

5 加快構(gòu)建自然資源節(jié)約集約利用制度

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。大部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放型使用。因此，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起。自然資源部著力健全完善節(jié)約集約用地制度、礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用制度、海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，取得了積極進(jìn)展。特別是實(shí)行建設(shè)用地方面總量和強(qiáng)度雙控、實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和增存掛鉤政策，存量土地盤活力度不斷加大，既保障了發(fā)展需要，又減輕了對(duì)生態(tài)和耕地保護(hù)的壓力。下一步，我們將按照十九屆四中全會(huì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，著力完善資源利用財(cái)稅金融政策，全面建立資源高效利用制度，增強(qiáng)自然資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

6 加快構(gòu)建自然資源法律法規(guī)體系

通過(guò)法律法規(guī)立改廢釋，鞏固自然資源領(lǐng)域重大改革成果。2019年主要完成了土地管理法修改。下一步重點(diǎn)是加快土地管理法實(shí)施條例及其他配套法規(guī)制修訂工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修改，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)家公園等自然保護(hù)地、國(guó)土空間規(guī)劃等方面的立法前期研究工作，研究編制自然資源法典。

7 加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度

研究制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案并明確分工部署。按照真實(shí)準(zhǔn)確的要求，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第三次國(guó)土資源調(diào)查，將盡快形成2019年12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息工作，不斷提升服務(wù)水平。下一步，我們將按照十九屆四中全會(huì)的要求，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度。

自然資源領(lǐng)域重大改革仍處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期。我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革深化細(xì)化實(shí)化，為實(shí)現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供動(dòng)力支撐和制度保障。