加快形成綠色發(fā)展的基本框架

劉世錦

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010)

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”論斷，以樸實生動的語言深刻揭示了綠色發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我們推動生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，逐步成為社會共識，也獲得了國際社會的普遍認(rèn)同和高度評價。綠色發(fā)展正在成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要新動能。我們認(rèn)為，在“十四五”期間，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，把握機遇，把“綠水青山就是金山銀山”的理念真正落到實處，打開“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”，盡快確立起綠色發(fā)展的基本框架，全面推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

1 綠色發(fā)展在應(yīng)對疫情沖擊、經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展中至關(guān)重要

2020年初以來，在防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟的過程中，綠色發(fā)展是社會關(guān)注的一個重要問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，上半年經(jīng)濟恢復(fù)總體符合預(yù)期，有些方面超預(yù)期。二季度經(jīng)濟實現(xiàn)了3.2%的增長。下半年有可能達(dá)到6%，全年可望達(dá)到3%或以上。在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會近期組織的課題研究中，委員們經(jīng)常提到的一個詞是“綠色復(fù)蘇”。他們認(rèn)為，中國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，在全球率先恢復(fù)了經(jīng)濟增長，應(yīng)抓住疫后經(jīng)濟恢復(fù)的機遇，在堅持綠色發(fā)展上表現(xiàn)出遠(yuǎn)見和定力，爭取實現(xiàn)綠色復(fù)蘇，為全球疫后經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展起到示范作用。

專家們提出的相關(guān)建議包括強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色內(nèi)涵，優(yōu)先發(fā)展可再生能源、低碳和韌性基礎(chǔ)設(shè)施、建筑能效提升、綠色城區(qū)、綠色技術(shù)等，避免采用化石能源驅(qū)動恢復(fù)經(jīng)濟；支持綠色就業(yè)，實施勞動密集型生態(tài)公共工程；在刺激消費中重點鼓勵綠色消費。

2020年上半年我國財政政策、貨幣政策的度把握得比較好，既保持了充足的流動性，又沒有搞大水漫灌。有人認(rèn)為經(jīng)濟形勢好不好，主要靠宏觀政策。宏觀政策主要是減少波動，營造一個穩(wěn)定增長的環(huán)境，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，是指我國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃?。具體地說，首先是追趕潛能，或者說跟跑的潛能。我們目前人均GDP 1萬美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體多數(shù)在四萬美元以上，美國是六萬多美元，這中間至少有三萬美元的差距，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體已經(jīng)做了我們應(yīng)該做也可以做但尚未做的事情，這正是我們增長的潛能所在。其次是新涌現(xiàn)的潛能，這是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體同步、有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能，如數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展。

從這個角度看，可以提出一個以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體，以數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能大的格局。

具體來說，“1”是指都市圈、城市群建設(shè)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打開空間。由于都市圈、城市群能夠產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)和更高的要素生產(chǎn)率，今后十年，中國經(jīng)濟的大多數(shù)增長潛能將出現(xiàn)在這一范圍，人口流動趨向反映了這一發(fā)展規(guī)律。

“3”是指基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放競爭、提升效率，降低全社會的基礎(chǔ)性成本；消費結(jié)構(gòu)升級，重點是低收入階層增加商品消費，中高收入階層擴大服務(wù)消費，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、提升在價值鏈上的位置為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級；加強基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)，為長期創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。這實際上反映的是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟循環(huán)過程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板，中等收入群體規(guī)模不大的短板，基礎(chǔ)研發(fā)能力不強的短板。補上這三大短板，將是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的三大攻堅戰(zhàn)。過了這一關(guān)，中國才可能跨越中等收入陷阱，進入高收入階段。

“2”是指數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。近期歐盟的經(jīng)濟刺激方案中，也特別強調(diào)了數(shù)字技術(shù)和綠色發(fā)展。這是全球范圍內(nèi)的前沿性新潛能。我們有先行理念支撐和超大規(guī)模市場等重要條件，有可能形成競爭優(yōu)勢，不僅對追趕進程提供支撐，也可以引領(lǐng)全球范圍的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

2 “十四五”期間應(yīng)抓住機遇，力爭確立綠色發(fā)展的基本框架

在以上所描述的我國下一步結(jié)構(gòu)性潛能格局中，綠色發(fā)展的地位和作用是明顯上升的。所以，“十四五”時期，我國應(yīng)確立生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點領(lǐng)域、體制機制等在內(nèi)的綠色發(fā)展基本框架。

在發(fā)展理念上，把“綠水青山就是金山銀山”的理念真正落地，依照以人民為中心的原則，以人為本促進綠色發(fā)展；經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本共同建設(shè)；包括但不限于環(huán)境保護，形成包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟體系；綠色發(fā)展與經(jīng)濟增長的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷グ荨⑾嗷ゴ龠M的關(guān)系，綠色發(fā)展成為消費、創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的新動能；綠色發(fā)展并不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的修補，而是更具活力和競爭力、更加符合可持續(xù)發(fā)展要求的新發(fā)展方式等。

在政策目標(biāo)方面，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，將“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相互銜接。圍繞增強人類健康和福祉水平，建立綜合性指標(biāo)。其他相關(guān)具體指標(biāo)力度保持不變或適當(dāng)提升，為實現(xiàn)全方位、整體性綠色轉(zhuǎn)型提供明確的政策指引。

在重點領(lǐng)域方面，堅持以人為本，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。把握新冠肺炎疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的戰(zhàn)略機遇，推動綠色發(fā)展，為構(gòu)建韌性經(jīng)濟社會確立方向；以城市群和縣域城鎮(zhèn)化為抓手，推廣較為成熟、能夠帶來明顯經(jīng)濟效益和社會效益的重大技術(shù)，釋放結(jié)構(gòu)性潛能；抓住消費擴容升級的窗口期，引導(dǎo)綠色消費，驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型；保障生態(tài)系統(tǒng)的整體性，推動陸海聯(lián)動，綜合應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。

在實現(xiàn)機制方面，采取綜合措施，考慮短期和中長期目標(biāo)銜接，提高綠色治理的協(xié)調(diào)性和效率。探索更具科學(xué)性、合理性、實用性的生態(tài)資本服務(wù)價值核算方法，推動碳排放權(quán)交易等綠色市場體系建設(shè)。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色財稅體系和綠色金融體系，形成與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策激勵機制。

3 推動綠色發(fā)展的兩大支柱：核算和技術(shù)

綠色發(fā)展框架的一個重要支柱是綠色核算方法，也就是說，要解決好綠色發(fā)展中的“算賬”問題?？梢哉f，“算賬”是綠色發(fā)展的基石。綠色轉(zhuǎn)型不僅占據(jù)著道義制高點，在以成本收益比較為基礎(chǔ)的經(jīng)濟競爭力上也是有優(yōu)勢的，只是由于我們?nèi)鄙倏尚械暮怂惴椒ò呀?jīng)濟活動中全口徑的成本和收益都納入計算，這種優(yōu)勢難以全面準(zhǔn)確地得到體現(xiàn)。

綠色GDP等的核算方法圍繞將環(huán)境因素納入GDP核算進行了有益嘗試，但存在著缺少統(tǒng)一核算量綱、以人為而非市場化的辦法確定價格、核算結(jié)果難以應(yīng)用等缺陷或不足，與綠色轉(zhuǎn)型的要求距離尚遠(yuǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，仍然面臨著生態(tài)資本服務(wù)價值難以“算賬”的基礎(chǔ)性難題，政績考核、日常工作評價和相關(guān)投資決策缺乏科學(xué)依據(jù)，綠色發(fā)展的市場化激勵嚴(yán)重不足。綠色發(fā)展仍然主要是政府提供的公共產(chǎn)品或社會組織和個人從事的公益慈善活動，有待真正成為市場主體的日常經(jīng)濟行為。

加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，必須要過綠色發(fā)展重點是生態(tài)資本服務(wù)價值“算賬”這一關(guān)。首先要解決生態(tài)資本服務(wù)價值的可度量、可核算問題，進而解決可貨幣化、可交易的問題。在這種背景下，我們的一個研究團隊，經(jīng)過數(shù)年持續(xù)努力，提出并初步形成了基于“生態(tài)元”的生態(tài)資本服務(wù)價值核算方法體系。這一核算方法以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值為核算對象，選擇太陽能值作為核算量綱，將“生態(tài)元”作為核算基本單位，首先核算未受人類活動影響的初始狀態(tài)下生態(tài)資本服務(wù)價值所對應(yīng)的“生態(tài)元”；然后分別考慮環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境治理對生態(tài)資本服務(wù)價值的影響，對“生態(tài)元”進行減值和增值調(diào)整；再運用適宜的市場化交易機制對“生態(tài)元”進行貨幣化定價。在此基礎(chǔ)上，與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)結(jié)合，探索多方面的應(yīng)用場景，為生態(tài)資本服務(wù)價值實時觀測核算、綠色發(fā)展業(yè)績考核評估、生態(tài)補償、生態(tài)治理和投資決策、綠色金融等提供有效支持。近期該項目正在西安、深圳等地進行試點。

如果我們能對綠色核算問題增加關(guān)注并投入資源，加上快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的支撐，在解決綠色發(fā)展“算賬”問題上有大的進展，將有助于重新定義、比較經(jīng)濟活動的成本和收益，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會環(huán)境相互關(guān)系的基礎(chǔ)上形成更具前瞻性和可持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)體系，推動綠色發(fā)展成為低成本、可持續(xù)、有競爭力的新發(fā)展方式。

綠色發(fā)展框架的另一個重要支柱是推廣綠色技術(shù)，重點是加快推廣綠色城鎮(zhèn)化進程中的重大技術(shù)。由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要靠綠色技術(shù)驅(qū)動。推動綠色發(fā)展，綠色城鎮(zhèn)化是主要載體。城市建設(shè)有很強的剛性，一旦選擇錯誤，糾錯成本極高。因此，必須堅定不移地實施綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，前瞻性地推廣使用較為成熟、可帶來明顯經(jīng)濟社會效益的重大綠色技術(shù)。

所謂綠色技術(shù)，是指降低消耗、減少排放、改善生態(tài)環(huán)境的具體技術(shù)。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會組織中外專家開展深入研究，提出了城鎮(zhèn)化進程中水、能源、交通、建筑、土地利用和規(guī)劃、食物六大領(lǐng)域20項重大綠色技術(shù)。我們建議“十四五”期間向全社會推薦推廣這些技術(shù)。

第一，在國家、地區(qū)和城市“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃中，把推廣這些技術(shù)作為促進綠色發(fā)展的重要內(nèi)容列入。

第二，重視綠色技術(shù)的全生命周期評估。綠色技術(shù)的關(guān)注點不能僅集中在使用環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)形成從設(shè)計到報廢的各個階段綠色收益和成本的全面評估方法，綜合考慮提質(zhì)增效減排降成本的生產(chǎn)可行性、經(jīng)濟合理性和使用的可接受性。

第三，把綠色創(chuàng)新作為全部創(chuàng)新的重要內(nèi)容和前置環(huán)節(jié)。所有創(chuàng)新成果都應(yīng)符合綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求。在應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟和培育新動能的過程中，應(yīng)將綠色技術(shù)應(yīng)用推廣放在優(yōu)先位置。開展綠色技術(shù)推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

第四，綠色技術(shù)推廣過程中要堅持以企業(yè)為主體，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。積極發(fā)展多種類型綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的市場交易體系。各級政府主要在節(jié)能、減排、安全和必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上進行管理或約束，有關(guān)政府部門和專業(yè)機構(gòu)可以推薦推廣綠色技術(shù)，但是否使用、如何使用綠色技術(shù)由企業(yè)和其他相關(guān)市場主體自主決定。

第五，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作機制。運用多種形式，為國內(nèi)外決策者、企業(yè)和專家群體搭建交流合作平臺，借鑒、吸收國際上建設(shè)綠色城市、碳中和社區(qū)等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗、技術(shù)和政策，同時介紹中國推廣綠色技術(shù)的成功案例和經(jīng)驗，推動綠色技術(shù)在經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。