生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

虞慧怡， 張林波， 李岱青， 楊春艷， 高艷妮， 宋 婷， 吳豐昌

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院， 國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域生態(tài)過程與功能評估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100012 2.中國環(huán)境科學(xué)研究院， 環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100012 3.山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院， 山東 青島 266237

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)[1]. 我國2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》在政府文件中首次提出了生態(tài)產(chǎn)品概念，將生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品并列為人類生活所必需的、可消費(fèi)的產(chǎn)品. 生態(tài)產(chǎn)品及其價值實(shí)現(xiàn)理念是我國生態(tài)文明建設(shè)在思想上的重大變革，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入而逐步深化升華，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”之間理論的物質(zhì)載體和實(shí)踐抓手[1]. 如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，架起“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁是解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要任務(wù)之一. 而生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是我國政府提出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的戰(zhàn)略措施和任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治等相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，在世界范圍內(nèi)還沒有成熟可系統(tǒng)推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式[1]. 因此，通過總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑顯得尤為迫切.

生態(tài)產(chǎn)品可分為經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品和公共性生態(tài)產(chǎn)品兩種類型[1]. 經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品具有與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品基本相同的屬性特點(diǎn)，公共性生態(tài)產(chǎn)品除具有公共產(chǎn)品都具有的非排他性、非競爭性等特點(diǎn)外，往往還具有多重伴生性[2]、自然流轉(zhuǎn)性[3]和生產(chǎn)者不明[1]等特性. 生態(tài)產(chǎn)品是由生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)供給的，其生產(chǎn)過程是一個系統(tǒng)綜合的過程，不是某一個要素或某一個局部就能夠產(chǎn)生的. 如干凈水源的生產(chǎn)是流域上游森林、草地、濕地等生態(tài)要素經(jīng)過復(fù)雜的生態(tài)過程產(chǎn)生的，很難將其界定到某一個地點(diǎn)或某一個要素，這就決定了其產(chǎn)權(quán)是區(qū)域性或共同性的，而不能將其產(chǎn)權(quán)明確的確定為某個人或團(tuán)體組織. 因此，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制不同于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，不能以產(chǎn)品的形式進(jìn)行交易，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的途徑和方式存在很大差異. 盡管如此，國內(nèi)外紛紛先行先試，在經(jīng)營開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綠色金融扶持等方面開展了多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐. 該研究通過對國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行分析研究，為解決因生態(tài)產(chǎn)品特征無法通過直接交易實(shí)現(xiàn)其價值的難題提供了思路，為我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與啟示.

1 國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐做法

1.1 充分依托生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)資源同其他資源一樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，充分依托優(yōu)勢生態(tài)資源，將其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力是國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要途徑. 瑞士山地占國土面積的90%以上，是傳統(tǒng)意義的資源匱乏國家，但通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把過去制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山地變成經(jīng)濟(jì)騰飛的資源，探尋出一條山地生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路. 瑞士旅游注重將本土文化、歷史遺跡與自然景觀有機(jī)結(jié)合，打造特色旅游文化品牌，吸引不同文化層次的游客，使旅游業(yè)收入約占GDP的6.2%[4]，其比重甚至一度超過鐘表業(yè)和銀行業(yè)[5]，發(fā)展成為世界上環(huán)境質(zhì)量最好、幸福感最強(qiáng)的國家之一. 瑞士同時充分利用豐富的水資源開發(fā)水電，推行“綠色水電”認(rèn)證制度，將“綠色水電”作為處理河流生態(tài)和水電生產(chǎn)關(guān)系的起點(diǎn)，把整個國家建設(shè)成歐洲電網(wǎng)調(diào)峰的“蓄電池”，其水電在電力結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)90%，被譽(yù)為“水電王國”[6-8]. 瑞典依托森林資源，按照《森林法》總綱和森林經(jīng)理計(jì)劃，保證每年的采伐量低于生長量，采伐后必須及時更新，使森林永續(xù)生產(chǎn)，成為歐洲最大的木材生產(chǎn)基地，是世界木漿、紙張及鋸材的主要出口國，產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的25%[9-10]. 我國貴州省充分發(fā)揮氣候涼爽和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)勢成為世界矚目的“大數(shù)據(jù)”中心之一，2017年貴州省旅游業(yè)增加值占GDP比重升至11%，且連續(xù)7年GDP增速排名全國前三位.

1.2 找準(zhǔn)自身特點(diǎn)定位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

除依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)外，充分發(fā)揮人的主觀能動性，根據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的另外一個重要經(jīng)驗(yàn). 充分依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瑞士旅游業(yè)收入占其GDP的6%左右，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展了具有技術(shù)含量高、附加值高、品牌效應(yīng)明顯特點(diǎn)的機(jī)械金屬、醫(yī)藥化工和鐘表制造特色產(chǎn)業(yè)，三類特色產(chǎn)業(yè)分別占GDP的10%、4%和3%左右[4]. 當(dāng)前我國各地普遍為養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染而困擾，而人口僅為570×104人的丹麥?zhǔn)鞘澜缟献畲蟮呢i肉出口國，丹麥采用生態(tài)化養(yǎng)殖，從飼料喂食—糞污處理—循環(huán)利用等方面綜合解決養(yǎng)豬帶來的環(huán)境問題[11]，成為全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)標(biāo)桿. 瑞典除森林工業(yè)外，依托新技術(shù)、新工藝、新方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主要包括信息通訊產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等[12]. 以上這些國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)不僅要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，也要充分發(fā)揮人的主觀能動性發(fā)展特色綠色經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能反過來促進(jìn)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

1.3 建立政府主導(dǎo)下的市場化公共性生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制

公共性生態(tài)產(chǎn)品是普惠的民生福祉，建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國際上公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要方式. 國內(nèi)外開展了大量形式多樣、機(jī)制靈活的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，國際上普遍的做法是通過開征綠色稅或生態(tài)稅等多種途徑拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源[13-14]，建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金，通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場機(jī)制進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償. 哥斯達(dá)黎加成功建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰴C(jī)制，成立了專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)國家森林基金，通過國家投入資金、與私有企業(yè)簽訂協(xié)議、項(xiàng)目和市場工具等多樣化渠道籌集資金，以環(huán)境服務(wù)許可證方式購買水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳、生物多樣性和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品，極大地調(diào)動了全國民眾生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的熱情，使其森林覆蓋率由1986年的21%增至2012年的52%，森林保護(hù)走向商業(yè)化，也推動了農(nóng)民的脫貧和資源再分配，其政府購買生態(tài)產(chǎn)品的市場化補(bǔ)償模式成為國際生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Φ浞禰15-17].

1.4 以國土優(yōu)化帶動土地溢價實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值

無論經(jīng)營性還是公共性生態(tài)產(chǎn)品，要使其價值增值并通過交易實(shí)現(xiàn)其價值，均應(yīng)找到一種載體. 福建省漳州市踐行“生態(tài)+”理念，提出“田園都市、生態(tài)之城”目標(biāo)，通過改善人居生態(tài)環(huán)境帶動周邊土地溢價，以土地為載體實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，在為市民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時參與投資企業(yè)得到收益，政府的公共服務(wù)能力得到提高，間接實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值，解決了生態(tài)產(chǎn)品難以直接交易的難題. 漳州市并沒有因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展而縮小城市的生態(tài)綠地面積，而是通過改變生態(tài)建設(shè)的傳統(tǒng)路徑，科學(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”[18]，將中心城區(qū)5個片區(qū)共約3.53 km2用地范圍列入重要生態(tài)空間保護(hù)范圍，充分依托城區(qū)自然基底，從資源實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)自然地整治滯洪區(qū)、閑置地塊等可利用資源，謀劃“五湖四?！苯ㄔO(shè)[19]. “五湖四海”建設(shè)需要大量投入，漳州市政府圍繞“地從哪來、錢從哪來、如何管理”進(jìn)行了有效探索，通過只征不轉(zhuǎn)、只租不征解決土地供給，利用捆綁項(xiàng)目整合資金、引導(dǎo)社會和民間資金投入解決資金籌措問題，注重強(qiáng)化黨政推動、凝聚社會共識并廣泛發(fā)動群眾構(gòu)建了合力推進(jìn)建設(shè)機(jī)制[19]，對“五湖四海”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，把城區(qū)原有荒廢的生態(tài)資源和城區(qū)臭水溝打造成了鳥語花香的“五湖四?！惫珗@，投資企業(yè)在周邊配套開發(fā)住宅，獲取高于其他地區(qū)價格的房產(chǎn)利潤. 這種形式通過土地溢價實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的形式，即為政府節(jié)省了財(cái)政投資，又使市民和投資企業(yè)獲得了生態(tài)紅利.

2 我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的認(rèn)識誤區(qū)

2.1 沒有認(rèn)識到生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源

在我國改革開放初期，許多地區(qū)依托豐富的煤炭、石油、鐵礦等礦產(chǎn)資源率先發(fā)展起來，這些礦產(chǎn)資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和催化劑. 基于過去這些粗放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，很多人不自覺地形成了一種狹隘的資源觀，認(rèn)為只有可以采掘開發(fā)的化石能源、礦產(chǎn)等非生態(tài)資源才是可以使用的資源，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，卻沒有把人們?nèi)粘Ｋ姷年柟狻⑺{(lán)天、碧水等生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以依托的最好、最優(yōu)質(zhì)的資源忽視掉了. 沒有真正認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”，這些藍(lán)天碧水、冰天雪地正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以依托的優(yōu)質(zhì)資源. 地方領(lǐng)導(dǎo)干部看不到生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，看到的只是礦產(chǎn)資源，靠山吃山就會變成挖山毀山，一些地方生態(tài)環(huán)境破壞問題頻發(fā)就是這種錯誤認(rèn)識的具體表現(xiàn).

2.2 將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)簡單的等同為“等靠要”

生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要形式，但并不是唯一的形式. 在實(shí)際工作中有些干部群眾只認(rèn)識到了生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，眼睛只盯著國家和上級的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，把生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)簡單狹隘地等同為“等靠要”，沒有認(rèn)識到生態(tài)產(chǎn)品既有公共產(chǎn)品的屬性同時也具有經(jīng)營產(chǎn)品的屬性[1]，忽視了對生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營與利用. 授人以魚不如授人漁，生態(tài)補(bǔ)償只是價值實(shí)現(xiàn)的被動“輸血”方式，只有發(fā)揮主觀能動性拓展多種價值實(shí)現(xiàn)路徑，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的自我“造血”機(jī)制. 我國生態(tài)扶貧的一些成功案例充分證明了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中魚和漁的道理. 湖南省十八洞村過去是一個僅依靠扶貧補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償解決溫飽的貧困村，2013年習(xí)近平總書記考察十八洞村時強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，思想建設(shè)為先”[20]，思維認(rèn)識和行動發(fā)生變革之后，十八洞村通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)旅游成為全國聞名的富裕村[21]. 山還是那些山，水還是那些水，唯一變化的是思維認(rèn)識和行動. 有了主觀能動性，原來的窮山惡水就變成了“金山銀山”，如果不轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識只被動地“等靠要”，就只能守著“綠水青山”受窮.

2.3 把實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值作為經(jīng)濟(jì)落后的理由

“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)深深印刻到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的心中. 但是一些地區(qū)基于粗放發(fā)展污染環(huán)境、破壞“綠水青山”的教訓(xùn)，形成把“綠水青山”與“金山銀山”對立起來的錯誤認(rèn)識，把“兩山”理論定位在只要“綠水青山”、不要“金山銀山”的階段. 認(rèn)為保護(hù)“綠水青山”就是不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不要“黑色”GDP就是不要GDP，就是不上項(xiàng)目、不搞建設(shè)、不抓重點(diǎn)工程. 一些需要下些力氣抓好環(huán)保就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏的產(chǎn)業(yè)也不發(fā)展，甚至國際上已經(jīng)充分證明不會產(chǎn)生環(huán)境污染的綠色產(chǎn)業(yè)也不敢搞，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視作經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的理由. 事實(shí)上，“綠水青山”與“金山銀山”是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，“綠水青山”供給的生態(tài)空間、環(huán)境容量與生態(tài)產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)[22]，沒有“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是緣木求魚，“綠水青山”價值實(shí)現(xiàn)也同樣離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界上沒有任何一個地方自身不發(fā)展經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，只有經(jīng)濟(jì)搞好了、生活富裕了，“綠水青山”的價值才會更高.

2.4 借經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用搞過度生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)品大多具有公共產(chǎn)品和經(jīng)營產(chǎn)品雙重屬性，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的目的是通過引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的合理配置，同時滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)美好生活的需要. 生態(tài)資源變成經(jīng)濟(jì)資源的前提是采用正確方式開發(fā)利用. 但有些地區(qū)錯誤認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的含義，將生態(tài)產(chǎn)品當(dāng)成完全的商品，徹頭徹尾地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，忽視了生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營屬性，使得經(jīng)營性和公共性生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系出現(xiàn)錯位，從而利用錯誤的方式或在不適宜的地區(qū)生產(chǎn)不合時宜的生態(tài)產(chǎn)品類型，造成生態(tài)產(chǎn)業(yè)過度化. 某些地區(qū)將林草等生態(tài)資源開發(fā)錯誤地等同于經(jīng)濟(jì)效益的最大化，漫山遍野大面積單一品種經(jīng)濟(jì)作物，不僅對當(dāng)?shù)厣锒鄻有栽斐珊艽笪：Γ覇我蝗斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)致使抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，很小的病蟲害就會造成生態(tài)系統(tǒng)毀滅性的破壞.

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示與建議

3.1 發(fā)揮人的主觀能動性創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值

轉(zhuǎn)變思想，發(fā)揮主觀能動性，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)生動力. 國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐表明，生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，生態(tài)產(chǎn)品既有公共產(chǎn)品的屬性同時也具有經(jīng)營性產(chǎn)品的屬性，在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到生態(tài)資源所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值，真正認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”，積極主動作為，不等不靠，主動開發(fā)經(jīng)營與利用生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮主觀能動性拓展多種價值實(shí)現(xiàn)路徑. 盡管生態(tài)資源利用以生態(tài)增值和經(jīng)濟(jì)利潤增值為目標(biāo)，但在生態(tài)資源開發(fā)利用過程中易激發(fā)單方面追逐經(jīng)濟(jì)利益、忽視生態(tài)效益的情況[23]. 因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是平衡好公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系. 既不能以保護(hù)公共性生態(tài)產(chǎn)品為名不做為、懶作為，搞生態(tài)環(huán)境保護(hù)一刀切，使生態(tài)產(chǎn)品不能成為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)；也不能借著經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用亂開發(fā)、胡開發(fā)，搞過度的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，損害了公共性生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供，使生態(tài)產(chǎn)品不能成為人民美好生活的增長點(diǎn). 建議通過以下三方面創(chuàng)造并促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)：①依托自身資源優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；②根據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，對已有污染企業(yè)進(jìn)行整治，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；③要全面摸清生態(tài)系統(tǒng)價值家底，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程中要堅(jiān)守自然資源資產(chǎn)不能減少，將每年的生態(tài)資產(chǎn)價值量的變化作為衡量自然資源資產(chǎn)數(shù)量的依據(jù).

3.2 將市場機(jī)制融入公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程

生態(tài)補(bǔ)償是公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要方式和途徑[1]，我國現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)貼式、被動式、義務(wù)式的生態(tài)補(bǔ)償，難以充分調(diào)動起農(nóng)牧民主動參與生態(tài)保護(hù)的積極性，且缺乏穩(wěn)定常態(tài)化資金渠道，多由各相關(guān)國家部委多頭進(jìn)行實(shí)施和管理，大大降低了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч鸞24]. 建議我國學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)國家(如哥斯達(dá)黎加)成功的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，針對公共性生態(tài)產(chǎn)品建立起政府主導(dǎo)下以市場配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制，以充分調(diào)動各方積極性. 具體建議如下：①建立公共性生態(tài)產(chǎn)品國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于國家購買公共性生態(tài)產(chǎn)品；②通過研究將環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)展用于生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，并探討發(fā)行生態(tài)彩票、生態(tài)債券、生態(tài)損害保險(xiǎn)等資金籌集方式，鼓勵調(diào)動社會資本參與生態(tài)補(bǔ)償，拓寬生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金渠道；③建立體現(xiàn)“山水林田湖草”等生態(tài)要素質(zhì)量差異的生態(tài)產(chǎn)品分級價格體系，通過生態(tài)產(chǎn)品許可證交易的方式使農(nóng)牧民的收入與土地生態(tài)質(zhì)量掛鉤，調(diào)動農(nóng)戶主動開展生態(tài)保護(hù)的積極性.

3.3 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)載體使其整合一體化實(shí)現(xiàn)“共生增值”

針對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的難題，從漳州市經(jīng)驗(yàn)看，一定要找到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的載體，將生態(tài)產(chǎn)品與載體“捆綁式”開發(fā)經(jīng)營，使生態(tài)要素成為生態(tài)城市建設(shè)的基本要素和條件，成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，使生態(tài)產(chǎn)品與載體整合一體化實(shí)現(xiàn)“共生增值”[23]，讓其價值轉(zhuǎn)移到載體中并通過載體交易實(shí)現(xiàn)其價值[25]. 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出如下建議：①地方政府通過整體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供親近自然的空間以及更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)移到地價中，增加地價含金量，帶動地價上升，使自然生態(tài)價值得以實(shí)現(xiàn)；②實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行傳統(tǒng)村落文化景觀基因的保護(hù)更新，打造“山水林田湖草”的田園綜合體，提高鄉(xiāng)村的生態(tài)價值，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能；③培育“生態(tài)+”的新型業(yè)態(tài)，通過延伸綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)價值鏈，打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的區(qū)域公用品牌[26]，提高農(nóng)林產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品附加值，通過溢價銷售實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值.

4 結(jié)論

a) 國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)先進(jìn)地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)表明：充分依托優(yōu)勢生態(tài)資源將其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力；充分發(fā)揮人的主觀能動性并根據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)；針對公共性生態(tài)產(chǎn)品建立以政府為主導(dǎo)的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過整體規(guī)劃和國土空間優(yōu)化帶動土地溢價，是國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要途徑.

b) 我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作中一些干部和群眾還存在以下誤區(qū)：①未能打破狹隘的資源觀，沒有認(rèn)識到生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源；②局限于國家和上級的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，把生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)簡單地等同為“等靠要”；③將保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的理由；④借經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用搞過度生態(tài)產(chǎn)業(yè)化.

c) 根據(jù)我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的認(rèn)識誤區(qū)并結(jié)合國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出以下建議：①充分認(rèn)識生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮人的主觀能動性，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值；②改變原有補(bǔ)貼式、被動式和義務(wù)式的生態(tài)補(bǔ)償方式，將市場機(jī)制融入公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程，建立起政府主導(dǎo)下以市場配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制，以充分調(diào)動各方積極性；③轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)載體，使生態(tài)產(chǎn)品與載體整合一體化實(shí)現(xiàn)“共生增值”，讓價值轉(zhuǎn)移到載體中并通過載體交易實(shí)現(xiàn)其價值.

d) 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品的重要源泉，通過規(guī)劃立法形式對生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)是對生態(tài)資源進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)利用的前提，然而由于生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，很難直接通過生態(tài)產(chǎn)品本身買賣實(shí)現(xiàn)價值. 因此，今后應(yīng)對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的交易載體進(jìn)行進(jìn)一步研究，建立交易載體與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)之間的關(guān)系，以及基于交易載體的生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，將有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾理解認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品，以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化.

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