加強(qiáng)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的對(duì)策建議
——以臨潭縣為例

鄭生輝

(甘肅省甘南州臨潭縣自然資源局，甘肅 臨潭 747599)

1 基本情況

臨潭縣位于甘南藏族自治州的東部，地處青藏高原東北邊緣的洮河流域，東鄰岷縣，北接康樂、渭源二縣,東西南三面被卓尼縣所包圍，總?cè)丝?6.02萬人。地理位置103°11′ E，34°05′ N，地勢(shì)總體上是西南高，東北低，由西南向東北傾斜。海拔在2100～4911 m。年平均氣溫為-5.8～5.1 ℃，年極端最高溫度為29.5 ℃，年極端最低溫度為-33.8 ℃，≥10.0 ℃年積溫為700.7～1535 ℃，無霜期為110～133 d；年降水量為481～512 mm，分布不均，大致趨勢(shì)是南多北少，年蒸發(fā)量為1137～1973 mm，干燥度0.12～1.09；全年以東南風(fēng)為主，年平均風(fēng)速為1.4 m/s。

現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，特別是國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的提出，這對(duì)臨潭縣生態(tài)環(huán)境管理具有重大意義，在加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境管理力度的同時(shí)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的進(jìn)一步深化完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理得到加強(qiáng)，合理利用空間規(guī)劃使臨潭縣生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，生態(tài)環(huán)境管理效益隨著廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高而日漸突出，臨潭縣生態(tài)環(huán)境管理將會(huì)迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 主要生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

臨潭縣縣域生態(tài)環(huán)境是由自然生態(tài)環(huán)境要素和人工生態(tài)環(huán)境要素所構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)半人工半自然的生態(tài)系統(tǒng)。主要特點(diǎn)：

2.1 雖然有明確的行政區(qū)劃界線和范圍，但縣城區(qū)與周邊環(huán)境交錯(cuò)，具有村落、民居、田園景觀特點(diǎn)，其內(nèi)的土地、森林、草原，大氣、水體等都是就近區(qū)域土地、森林、草原大氣、水體等的一部分，是不完整的自然地域單元，是縣城“大生態(tài)系統(tǒng)”中的一個(gè)點(diǎn)，因而自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境功能很接近自然，具有很大的生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 家畜飼養(yǎng)(飼養(yǎng)專業(yè)戶和家庭庭院飼養(yǎng))占有比重較高，并與農(nóng)田、森林、草地、村莊、道路交錯(cuò)，具有村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和田園生態(tài)環(huán)境間雜的特點(diǎn)。

2.3 縣城區(qū)域內(nèi)樓房少，平房多，基礎(chǔ)設(shè)施差，上下水網(wǎng)不完善，道路質(zhì)量低，公共建筑數(shù)量少、質(zhì)量差，縣域內(nèi)綠地甚少，人工生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低劣。

2.4 “三廢”污染日益嚴(yán)重。臨潭縣城區(qū)東西狹窄，南北較長(zhǎng)，不利于污染物的擴(kuò)散，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快，高層建筑物阻擋了排風(fēng)通道，直接影響到大氣污染物的擴(kuò)散。冬季集中供暖覆蓋面小，平房區(qū)、棚戶區(qū)冬季用小煤爐取暖，以燃煤型結(jié)構(gòu)為主，占90%以上，清潔能源替代燃煤幾乎空白，排放的煙塵是造成生態(tài)環(huán)境空氣污染的主要原因，真可謂“多少樓臺(tái)煙雨中”。再加上近年來，手工制造業(yè)、專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但工藝落后、設(shè)備落后、新能源利用技術(shù)更落后，加上管理水平低，廢水廢渣處理程序簡(jiǎn)單，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)隨意排放。加之農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、化肥使用不當(dāng)，土壤污染很嚴(yán)重。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，布點(diǎn)分散，行業(yè)復(fù)雜。按國民經(jīng)濟(jì)部門劃分：含農(nóng)業(yè)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)五大類。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)組成和主要產(chǎn)品產(chǎn)量構(gòu)成情況，并通過典型調(diào)查分析，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于輕污染型。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，管理水平差，就總體水平而言，臨潭縣的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般以手工操作為主，技術(shù)落后，加之人員素質(zhì)差，管理水平低，這些是造成生態(tài)環(huán)境污染的主要原因。

2.6 布局不合理。各類建筑、廠房、企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往修建在以交通方便區(qū)域進(jìn)行選址，導(dǎo)致布局混亂，使污染物排放得不到合理分解，局部pm2.5超標(biāo)準(zhǔn)排放現(xiàn)象比較普遍，如石料加工廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的的粉塵未經(jīng)處理隨意排放，導(dǎo)致對(duì)周邊的人居環(huán)境、農(nóng)作物生長(zhǎng)等帶來了很嚴(yán)重的危害。

2.7 領(lǐng)導(dǎo)不重視，生態(tài)環(huán)境意識(shí)差。由于傳統(tǒng)觀念的影響，尤其是不顧一切的過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的傾向，使得領(lǐng)導(dǎo)者不重視環(huán)保，或者缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念，因此，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的之間的平衡點(diǎn)，這也是造成污染的主要原因。

3 對(duì)策及建議

3.1 縣委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵在于縣委縣政府的重視，在于縣委縣政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做到這一點(diǎn)，應(yīng)特別注重以下4條：

(1)要結(jié)合臨潭縣生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，充分領(lǐng)會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本國策的必要性和必然性，全面接受協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。縣委不僅要自己重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，而且要注意提高縣級(jí)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，只有解決了認(rèn)識(shí)問題，才能做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

(2)切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程。

(3)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作親自過問。

(4)積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的工作，充分發(fā)揮其職能作用?？h委要對(duì)環(huán)保局的日常工作給予大力的支持，及時(shí)了解情況解決問題。此外，縣委還必須重視環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)問題，配備得力的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員，并根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，賦予他們應(yīng)有的監(jiān)督管理權(quán)限，使他們定職定位，有責(zé)有權(quán)。

3.2 全面規(guī)劃，合理布局

從臨潭縣的實(shí)際情況出發(fā)，制訂切實(shí)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入今后城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中，這是搞好生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染的前提。只要使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，才能有效的防治破壞和污染，保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。主要做法有：

(1)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方向。在制定城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜的發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工加工業(yè)為基礎(chǔ)的消費(fèi)品生產(chǎn)，發(fā)展一些無污染或少污染的勞動(dòng)密集型行業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公園綠地

(2)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)能耗高、浪費(fèi)大、布局不合理、污染嚴(yán)重的企業(yè)，視情況不同，分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公園綠地面積。

(3)制訂污染防治規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地治理污染源。在制訂污染防治規(guī)劃時(shí)，對(duì)已成型的企業(yè)，重點(diǎn)在于治；而對(duì)待開發(fā)或正在新建的企業(yè)，重點(diǎn)在于防。規(guī)劃中要重點(diǎn)考慮未來污染的預(yù)測(cè)和防治對(duì)策，要與城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到有計(jì)劃、有步驟的防治污染。

3.3 建立制度，嚴(yán)格治法

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的依據(jù)。我國的生態(tài)環(huán)境法規(guī)還很不完善，已頒布的一些法規(guī)也多是一些原則性的規(guī)定。要是生態(tài)環(huán)境工作有章可循，遵照國家生態(tài)環(huán)境法規(guī)的精神，制定符合實(shí)際情況的地方性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。主要做法有：

(1)制定地方性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。如：地方生態(tài)環(huán)境管理辦法、地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)條例、地方超標(biāo)排污費(fèi)使用和管理辦法、地方污染防治條例等。

(2)制定實(shí)行“三同時(shí)”制度和編報(bào)生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度的規(guī)定，把好新建、改建、擴(kuò)建工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)，對(duì)可能產(chǎn)生污染的項(xiàng)目，按國家建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度，堅(jiān)決堵住“先污染后治理”的老路。

(3)制定治理老污染源的規(guī)定。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定老污染源治理計(jì)劃，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，對(duì)布局不合理，產(chǎn)品不對(duì)路，污染擾民嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對(duì)于重點(diǎn)污染源要求限期治理；對(duì)綜合利用“三廢”資源的企業(yè)，給予稅收等政策方面的優(yōu)惠。

(4)制定收好、管好和用好排污費(fèi)的具體辦法。征收排污費(fèi)是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。為了收好、管好和用好排污費(fèi)，應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定地方性實(shí)施辦法。

(5)建立污染源檔案和定期匯報(bào)制度。在進(jìn)行污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，切實(shí)建立污染源檔案。主要內(nèi)容是：①隸屬關(guān)系；②產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力；③工藝流程；④能源資源的消耗；⑤“三廢”排放量、排放濃度和噪音、振動(dòng)等情況；⑥污染防治和綜合利用情況。

此外，為掌握生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，還應(yīng)建立氣象監(jiān)測(cè)，經(jīng)行數(shù)據(jù)分析和總結(jié)。這樣可以不斷發(fā)現(xiàn)新情況，了解新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，便于掌握生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題，為今后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有很強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是搞好生態(tài)環(huán)境管理的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，按照縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村，層層建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并配備專職工作人員，這是搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本保證。

3.5 加大綠化，改善生態(tài)

我縣總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的縣份，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。臨潭縣土地總面積155768 hm2，其中林地面積74861.9 hm2，森林覆蓋率為3.75%，全縣林木綠化率39.37%，活立木總蓄積量1825079 m3，森林資源結(jié)構(gòu)、布局不夠合理，發(fā)展森林的后備資源相對(duì)不足。今后在生態(tài)建設(shè)中，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，積極擴(kuò)大森林后備資源；加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，加大中、幼林撫育，提高森林質(zhì)量；創(chuàng)新疏林地、灌木林地、低產(chǎn)林地的更新改造，增加森林面積，彌補(bǔ)有林地和灌木林地少的缺陷；加大義務(wù)植樹、退耕還林還草工程建設(shè)，培育儲(chǔ)備后備森林資源。