一起飼料未落實(shí)留樣觀察制度案的查處

梁愛(ài)軍，劉洪明，王慧珍，王元春，彭慧芹

（1.煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東煙臺(tái) 264000；2.煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東煙臺(tái) 264006）

1 案情介紹

2019 年7 月，A 市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在×寵物飼料有限公司（以下稱C 公司）進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其成品庫(kù)內(nèi)有寵物飼料成品，而留樣室無(wú)該批次產(chǎn)品留樣及留樣觀察記錄。當(dāng)事人的行為涉嫌違反《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，執(zhí)法人員遂請(qǐng)示立案查處。

2 查處經(jīng)過(guò)

2.1 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）

執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。C 公司現(xiàn)場(chǎng)車(chē)間有2 名工人進(jìn)行手工包裝，現(xiàn)場(chǎng)有飼料成品13 袋（規(guī)格：25 kg/袋），未見(jiàn)生產(chǎn)記錄；成品庫(kù)有成品寵物飼料4 垛，每垛30 袋（規(guī)格：25 kg/袋）；化驗(yàn)室儀器無(wú)使用記錄，儀器設(shè)備和桌面布滿灰塵，現(xiàn)配試劑（鹽酸標(biāo)準(zhǔn)滴定液）有效期至2018 年7 月20 日，留樣室樣品柜無(wú)任何物品，無(wú)留樣觀察記錄。執(zhí)法人員對(duì)檢查情況制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》[1]，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了拍照與攝像。

2.2 制作詢問(wèn)筆錄

執(zhí)法人員對(duì)C 公司法人代表王×進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，據(jù)當(dāng)事人陳述，公司成品庫(kù)中的產(chǎn)品是公司2019 年7 月1 日以后生產(chǎn)的，具體生產(chǎn)日期不祥，未落實(shí)留樣觀察制度[2]。

2.3 對(duì)證據(jù)進(jìn)行登記保存

對(duì)于成品庫(kù)內(nèi)“未落實(shí)留樣觀察制度”的飼料產(chǎn)品，C 公司也不能提供產(chǎn)品留樣觀察記錄。為作進(jìn)一步查處，執(zhí)法人員對(duì)該批寵物飼料進(jìn)行了抽樣送檢，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，對(duì)成品庫(kù)內(nèi)飼料進(jìn)行先行登記保存，并送達(dá)證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、證據(jù)登記保存清單和責(zé)令整改通知書(shū)[3]。

2.4 法律適用

上述事實(shí)和證據(jù)足以證明C 公司存在未落實(shí)留樣觀察制度的違法行為，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，其行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十八條“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施有效控制并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度”的規(guī)定。

2.5 處罰結(jié)果

C 公司未落實(shí)留樣觀察制度案，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十一條第一款：“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)不依照本條例規(guī)定實(shí)行采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售記錄制度或者產(chǎn)品留樣觀察制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令改正，處1 萬(wàn)元以上2 萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，處2 萬(wàn)元以上5 萬(wàn)元以下罰款，并可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)相關(guān)許可證明文件。”之規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)C 公司作出責(zé)令立即落實(shí)留樣觀察制度，并罰款人民幣10 000 元的處理決定。

3 有關(guān)思考

3.1 飼料留樣的目的和意義

飼料留樣制度是一項(xiàng)在飼料行業(yè)發(fā)展和依法生產(chǎn)必不可少的制度。所謂留樣，就是要對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)行采樣并保存在合適的條件下，保留樣品超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期1 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)備查。飼料留樣制度主要意義：一是為了備查期內(nèi)的檢測(cè)。飼料企業(yè)的產(chǎn)品和原料在使用、銷(xiāo)售完成后，對(duì)于企業(yè)、客戶報(bào)怨、投訴，如非產(chǎn)品、原料質(zhì)量問(wèn)題，可通過(guò)留樣樣品的追測(cè)，做到有據(jù)可依。二是通過(guò)留樣儲(chǔ)存過(guò)程的變化，包括感官指標(biāo)和內(nèi)在物理化學(xué)變化、質(zhì)量改變，來(lái)研究產(chǎn)品、原料的儲(chǔ)存方式方法和儲(chǔ)存期對(duì)產(chǎn)品、原料的影響等[4]。

3.2 調(diào)查取證注意事項(xiàng)

在查處此案件時(shí)，執(zhí)法人員遇到調(diào)查難、取證難的問(wèn)題。違法企業(yè)極其不配合調(diào)查，還辯解已實(shí)施留樣觀察制度。針對(duì)這類(lèi)案件，建議執(zhí)法人員：一是明確違法行為，準(zhǔn)確定性案件[5]。本案中，重點(diǎn)是檢查是否有留樣，有無(wú)留樣實(shí)物、留樣記錄以及留樣樣品是否與企業(yè)生產(chǎn)記錄中的批次相對(duì)應(yīng)。該案在調(diào)查取證時(shí)未發(fā)現(xiàn)留樣實(shí)物，也沒(méi)有留樣記錄，因此可以直接進(jìn)行定性。二是根據(jù)初步定性，搜集重點(diǎn)證據(jù)。違法企業(yè)“采取留樣，但已銷(xiāo)毀”的辯解，執(zhí)法人員告知該企業(yè)，《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第三十二條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品留樣觀察制度（留樣觀察制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定留樣數(shù)量、留樣標(biāo)識(shí)、貯存環(huán)境、觀察內(nèi)容、觀察頻次、異常情況界定、處置方式、處置權(quán)限、到期樣品處理、留樣觀察記錄等內(nèi)容），對(duì)每批次產(chǎn)品實(shí)施留樣觀察，填寫(xiě)并保存留樣觀察記錄，留樣保存時(shí)間應(yīng)當(dāng)超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期1 個(gè)月”。據(jù)此規(guī)定，執(zhí)法人員核對(duì)了該企業(yè)倉(cāng)庫(kù)中存放的成品均在保質(zhì)期內(nèi)，但沒(méi)有對(duì)應(yīng)的留樣樣品。另外，執(zhí)法人員還對(duì)留樣所必需的儀器、試劑等進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)儀器布滿灰塵，沒(méi)用使用跡象和使用記錄，現(xiàn)配試劑已過(guò)期等信息。這些證據(jù)共同印證了企業(yè)“未落實(shí)留樣觀察制度”的違法事實(shí)。

3.3 違法物品的處理

該案成品庫(kù)內(nèi)“未落實(shí)留樣觀察制度”的飼料產(chǎn)品，執(zhí)法人員實(shí)施了先行登記保存。筆者認(rèn)為，這種做法是恰當(dāng)?shù)?。一方面，?zhí)法人員在未知該批飼料是否安全的情況下，理應(yīng)禁止其流入市場(chǎng)。另一方面，也提醒執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人或見(jiàn)證人在場(chǎng)見(jiàn)證的情況下，對(duì)倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢。檢測(cè)結(jié)果既關(guān)系到該批產(chǎn)品解除查扣后的處理，又關(guān)系到案件自由裁量情況，所以抽樣檢測(cè)的程序不可或缺。

3.4 責(zé)令改正的正確適用

行政處罰的目的是對(duì)違法者懲戒和教育，促使其以后不再重犯，責(zé)令改正與行政處罰本質(zhì)上是十分契合的。本案中，法律適用《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十一條：“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)不依照本條例規(guī)定實(shí)行采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售記錄制度或者產(chǎn)品留樣觀察制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令改正，處……罰款；拒不改正的，……?！边@里的“責(zé)令改正”應(yīng)該屬于行政處罰的法定前置程序或步驟，缺少這一步驟或程序，后期不能完成行政處罰[6]。其目的是恢復(fù)合法狀態(tài)，即對(duì)再生產(chǎn)的飼料要開(kāi)始落實(shí)留樣觀察制度，對(duì)查扣的、未落實(shí)留樣觀察的產(chǎn)品要盡快建立起留樣觀察制度。