浙江省農作物秸稈資源臺賬制度建設現(xiàn)狀及對策建議

李飛，邵建均

(浙江省農業(yè)農村生態(tài)與能源總站，浙江 杭州 310012)

科學決策有賴科學數(shù)據(jù)的支撐，進一步推進農作物秸稈綜合利用，需要對農作物秸稈的現(xiàn)狀有一個全面、精準的了解[1-2]，這就離不開臺賬制度的建立。2019年初，農業(yè)農村部正式在全國部署開展農作物秸稈資源臺賬制度建設工作，旨在通過建設國家、省、市、縣四級農作物秸稈資源臺賬制度，建立科學規(guī)范的秸稈產生與利用情況調查監(jiān)測標準和方法，掌握農作物秸稈的產生量、還田量、離田利用量等基礎數(shù)據(jù)，為農作物秸稈利用相關政策決策提供依據(jù)。根據(jù)這一部署，浙江省于2019年初開始著手推進農作物秸稈資源臺賬制度建設，并借此開展了全省層面的農作物秸稈利用情況分析，進一步掌握了全省農作物秸稈產生與利用情況，為下一步有針對性地指導各地開展秸稈離田產業(yè)化規(guī)劃和項目扶持奠定了基礎。

1 現(xiàn)狀

2019年初，在前期浦江縣試點的基礎上，結合實際，制定《浙江省農作物秸稈資源臺賬制度實施方案》，明確農作物秸稈資源臺賬制度的調查范圍、臺賬內容、臺賬基礎和調查任務量，正式在全省全面推進農作物秸稈資源臺賬制度建設工作。

1.1 調查范圍

在農業(yè)農村部確定的13種調查作物的基礎上，結合浙江省農業(yè)生產實際，規(guī)定全省作物調查范圍為水稻(早稻、單季稻、雙季晚稻)、小麥、玉米、薯類(馬鈴薯、甘薯)、木薯、花生、油菜、豆類(大豆)、棉花、甘蔗、其他谷物、茭白和瓜果蔬菜等，共13類。

1.2 臺賬內容

浙江省規(guī)定，從2019年起，有農作物種植的縣(市、區(qū))在嚴格執(zhí)行農業(yè)農村部臺賬內容(包括農作物秸稈產生量臺賬、利用量臺賬，企業(yè)秸稈利用量調查和農戶秸稈利用情況抽樣調查)的基礎上，還需提供農作物秸稈利用水平計算表，作為農作物秸稈綜合利用率考核參考的依據(jù)。

1.3 臺賬基礎

按農業(yè)農村部要求，對轄區(qū)范圍秸稈利用企業(yè)逐個開展秸稈利用情況調查，每個縣抽取農戶120戶開展樣本農戶秸稈利用情況抽樣調查，農業(yè)大縣適當加大抽樣數(shù)量。在落實上述要求的同時，浙江省針對各地農業(yè)產業(yè)特點和耕作面積等實際情況，允許各地根據(jù)農作物播種面積和產量，分三檔(每縣120、80和50戶)確定樣本農戶的調查數(shù)量。

1.4 調查任務量

按農業(yè)農村部要求，縣級農業(yè)農村主管部門在每年4月30日前完成本縣上年度農作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)的錄入、審核和上傳等工作。為及時掌握各地秸稈利用進展情況，浙江省在原有秸稈月報制的基礎上，強化調查統(tǒng)計成果運用，結合浙江省主要農事季節(jié)，規(guī)定各縣(市、區(qū))分別在春花作物、早稻、晚稻收獲后和次年4月底前，分4次上報農作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)。

自該項工作部署以來，省、市、縣(市、區(qū))農作物秸稈綜合利用工作負責部門強化業(yè)務培訓和工作督促、加強工作指導和質量管控，確保了調查建賬工作保質保量、有序有效推進。2019年7月，浙江省11個設區(qū)市、86個縣(市、區(qū))按時完成了2018年度農作物秸稈資源臺賬的統(tǒng)計、調查、數(shù)據(jù)錄入、審核和上報工作，全省共調查秸稈利用企業(yè)345家、樣本農戶8 560戶。

按照農業(yè)農村部秸稈資源測算方式和各地調查統(tǒng)計，2018年度浙江省農作物秸稈資源臺賬制度涉及農作物播種面積126.6萬hm2，農作物產量952萬t，秸稈理論資源量1 015萬t，可收集資源量747萬t；秸稈利用量713萬t，綜合利用率95.4%。其中：直接還田利用占78.0%，離田肥料化利用占6.4%，飼料化利用占6.0%，燃料化(含農戶炊事)、基料化和原料化利用分別占2.0%、2.0%和1.0%。

2 問題及原因

近年來，重視農作物秸稈綜合利用工作，浙江省委、省政府把農作物秸稈綜合利用率指標納入對各市、縣(市、區(qū))黨委政府鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作的年度考核。浙江省農業(yè)農村廳把農作物秸稈綜合利用工作納入全省農業(yè)農村年度重點工作任務。得益于這一系列舉措打下的基礎，農作物秸稈資源臺賬制度建設取得了良好成效，走在了全國前列。但從更高的要求來看，這項探索在推進過程中仍然存在一些問題。

2.1 臺賬制度設計尚需完善

臺賬在調查的范圍、內容等方面，還存在一些不能完全切合浙江實際的內容。同時，尚未開展臺賬制度與其他農業(yè)信息資源的共享平臺建設，未能發(fā)揮臺賬數(shù)據(jù)共建共享的作用。

2.2 數(shù)據(jù)質量有待提高

由于該項工作是第一年開展，專業(yè)性強，時間緊、任務重，部分單位出現(xiàn)了樣本農戶篩選不夠科學合理、調查過程未嚴格按制度執(zhí)行、調查數(shù)據(jù)錯誤率偏高，以及資料歸檔不及時、不完整等情況，不得不進行返工調查，一定程度上影響了工作的效率和質量。

2.3 成果應用層度不深

總體來看，臺賬制度建設目前還只是處在信息調查、數(shù)據(jù)錄入、匯總和簡要統(tǒng)計的層面，尚未開展分地區(qū)、分作物的研究與分析，秸稈臺賬成果應用的范圍和深度都有待進一步提高。

3 對策建議

針對浙江省農作物秸稈資源臺賬制度工作在推進過程中存在的問題，建議從以下幾方面進一步加強相關工作，以更好實現(xiàn)這項工作推進的初衷，精準推進農作物秸稈綜合利用，進一步保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設。

3.1 進一步完善機制，納入工作考核

加強農作物秸稈綜合利用，是深化生態(tài)文明建設的重要內容。建議把農作物秸稈資源臺賬制度建設作為鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工作，納入對地方黨委政府工作考核指標。進一步明確各設區(qū)市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門是農作物秸稈資源臺賬制度建設責任主體，建立以農作物秸稈資源臺賬為基礎數(shù)據(jù)的農作物秸稈綜合利用率考核工作機制，落實分管領導和工作部門，確保工作分工和職責分解落實到人。同時，落實秸稈臺賬制度工作經費，保障相關工作的正常開展。

3.2 進一步規(guī)范管理，提高調查質量

一是加強臺賬基礎建設。指導各地通過信息化手段，建立調查樣本農戶名錄與檔案，組織開展樣本農戶的代表性抽查工作，確保樣本農戶相對固定。二是加強培訓指導力度。根據(jù)秸稈臺賬制度工作參與角色不同，編制專門的培訓教材。在做好全省面上業(yè)務培訓的同時，指導各地重點加強現(xiàn)場調查員的業(yè)務培訓，重點培訓調查表格的內容要求、質量控制和時間要求，進一步提高調查人員的業(yè)務水平。三是加強各方溝通協(xié)作。各級農業(yè)農村及相關職能部門要進一步強化溝通協(xié)作，及時吸收合理化建議。加強與其他農業(yè)信息資源的共享建設。四是始終堅持質量為先。嚴格按照規(guī)范開展數(shù)據(jù)調查、整理、匯總、抽查和信息系統(tǒng)錄入工作，確保調查技術、臺賬建設標準的一致性。對秸稈產生量臺賬、利用量臺賬、秸稈利用企業(yè)調查表和樣本農戶調查表的填報、審核、存檔和上報程序規(guī)范性開展檢查指導，確保秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)的真實性、完整性、連續(xù)性和邏輯關系。

3.3 要加強成果運用，推動綠色發(fā)展

及時組織專家對農作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)分析與研究，總結工作經驗，歸納利用特點，分析存在問題。以農作物秸稈資源臺賬制度為基礎，定期開展秸稈綜合利用能力和水平評價，為各級政府制定秸稈綜合利用扶持政策和規(guī)劃、進行產業(yè)布局和管理等提供數(shù)據(jù)支撐，不斷提升浙江省農業(yè)綠色發(fā)展水平。