浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑分析與提質(zhì)對(duì)策

李曉，張明生

(1.金華市挺美科技有限公司，浙江 金華 321000； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 浙江 杭州 310021；3.浙江農(nóng)藝師學(xué)院，浙江 杭州 310021)

2018年中央一號(hào)文件指出：“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)?！?019年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào))要求各地培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合載體。浙江按照中央的要求，堅(jiān)持以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，積極鼓勵(lì)利用農(nóng)業(yè)的多功能性和挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造了許多融合模式，值得各地借鑒[1]。

但是，從整體來(lái)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度還不高，規(guī)模偏小，行業(yè)分散，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷水平和農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村物流發(fā)展滯后，制約了一二三產(chǎn)業(yè)融合增值空間。

1 浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要特點(diǎn)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能拓展、不同產(chǎn)業(yè)之間功能滲透、鄉(xiāng)村價(jià)值凸顯的特點(diǎn)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要功能為生產(chǎn)，以收獲農(nóng)產(chǎn)品為主要目標(biāo)。如今，“農(nóng)業(yè)+”成為時(shí)尚和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的手段，即在生產(chǎn)的過程中，通過產(chǎn)業(yè)融合，如發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，從中產(chǎn)生遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)生產(chǎn)效益的價(jià)值，讓經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過程中獲得額外附加的效益。特別是一些新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和效益產(chǎn)生了積極的影響。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展又是不同產(chǎn)業(yè)之間的功能滲透和互補(bǔ)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)。這種新業(yè)態(tài)具有原來(lái)不同產(chǎn)業(yè)之間的資源配置方式和技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合之后新的技術(shù)形態(tài)和產(chǎn)品特征，是原來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的拓展與升級(jí)。如休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)[2]。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的凸顯和提升。鄉(xiāng)村不但具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，還有文化、教育等功能，特別是當(dāng)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值躍升，鄉(xiāng)村對(duì)公眾和產(chǎn)業(yè)的吸引力增大，帶動(dòng)了生活、文化、教育功能的拓展。近年來(lái)，民宿、康養(yǎng)、度假、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化見證和傳承等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

隨著鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的豐富和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，賦予農(nóng)民新的職業(yè)角色，使其從原來(lái)單一的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合經(jīng)營(yíng)者。在新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了角度轉(zhuǎn)化，并不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，是中國(guó)鄉(xiāng)村前所未有的發(fā)展變遷，將會(huì)極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的三大路徑分析

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，一定要緊緊依靠科技，突出加快全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。其主要路徑包括主體深度融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；業(yè)態(tài)深度融合，跨界配置產(chǎn)業(yè)元素；產(chǎn)業(yè)載體深度融合，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。在這三大融合路徑中，產(chǎn)生了眾多融合模式。

2.1 主體深度融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

當(dāng)前，農(nóng)村主體主要有農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和小農(nóng)戶。主體深度融合主要有3種模式。

2.1.1 生產(chǎn)性合作

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。即農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶，或者農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+小農(nóng)戶。這種合作模式已經(jīng)成為常態(tài)，占主導(dǎo)地位。

2.1.2 服務(wù)性合作

系中介組織發(fā)展模式。中介組織帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供專業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。與農(nóng)戶之間是通過組織章程及合同模式聯(lián)結(jié)起來(lái)，原則上不以營(yíng)利為目的，其利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是按合同組成成員入社的股金進(jìn)行分紅。另外還有通過合同等聯(lián)結(jié)方式和通過股份制經(jīng)濟(jì)組織的形式，中介組織將帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)[3]。

2.1.3 市場(chǎng)或交易合作

通過形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)施統(tǒng)一品牌，建立專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成產(chǎn)銷溝通聯(lián)結(jié)。這種產(chǎn)供銷聯(lián)結(jié)，可控制調(diào)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)資源在農(nóng)戶和企業(yè)之間配置最優(yōu)化，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

2.2 業(yè)態(tài)深度融合，跨界配置產(chǎn)業(yè)元素

2.2.1 “農(nóng)業(yè)+”模式

引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn)，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)勢(shì)。

實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合模式。種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合不僅能解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題，又為種植業(yè)提供有機(jī)肥料，既提高生產(chǎn)效益，又能互利互惠，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”的路徑，可實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式?！傲謽I(yè)+”模式是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。一是以中草藥為突破口，圍繞“生態(tài)好、藥才佳”的理念，按照原生態(tài)種植的要求，不斷引進(jìn)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品種，如浙八味、新浙八味等，豐富林下栽種類別；二是發(fā)展林下養(yǎng)殖，如養(yǎng)殖蛋雞、肉雞、兔子等，不僅為村民帶來(lái)較好收入，也為市民提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；三是努力打造中醫(yī)藥文化為特色、森林環(huán)境體驗(yàn)等的旅游文化、養(yǎng)生文化森林康養(yǎng)旅游度假目的地。

推廣稻漁共生等模式。目前，浙江開創(chuàng)了“稻蝦”“稻鱉”“稻蟹”“稻鰍”“稻螺”共生等多種稻漁綜合種養(yǎng)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)2萬(wàn)hm2。這種模式，可以很好地解決政府要糧、農(nóng)民要錢的問題，既保障糧食播種面積，提高農(nóng)民的種糧積極性，又可讓農(nóng)戶取得不錯(cuò)的收成。

2.2.2 農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益普遍較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技、高投入，才能高產(chǎn)出。浙江大量分布在山區(qū)和半山區(qū)的鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度較大。對(duì)于這些區(qū)域鄉(xiāng)村，如何提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，是各地積極探索的課題。從大量的案例來(lái)分析，浙江山區(qū)半山區(qū)，除了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等外，當(dāng)今，不少成功的案例是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能的拓展和鄉(xiāng)村價(jià)值的提升。農(nóng)業(yè)作為主軸，不是增收的主渠道。但農(nóng)業(yè)不可缺，農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，承載著鄉(xiāng)村的特有農(nóng)耕文化。利用鄉(xiāng)村的自然美景、良好的生態(tài)環(huán)境，吸引公眾來(lái)體驗(yàn)農(nóng)耕文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、擁抱自然環(huán)境。鄉(xiāng)村居民不用出遠(yuǎn)門，在自家或村里實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且比單純傳統(tǒng)種養(yǎng)獲得更好的收成。

2.2.3 農(nóng)業(yè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)融合模式

“城市大腦”向農(nóng)村延伸，開發(fā)“農(nóng)村大腦”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸和冷鏈物流體系建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)村物流現(xiàn)代化。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。利用行政資源加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能監(jiān)測(cè)、設(shè)施園藝、精準(zhǔn)控制投入，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.3 產(chǎn)業(yè)載體深度融合，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展

馬歇爾(1920年)作為產(chǎn)業(yè)集群理論的奠基者，最早發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群這一重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提出集群區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作互促可能產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)空間上的集中[4]。延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚格局，值得肯定。

2.3.1 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展

浙江較早啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，在全國(guó)樹立了樣板。糧食功能區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)(包括精品園區(qū))，集聚了一大批涉及不同領(lǐng)域的業(yè)主和產(chǎn)業(yè)，大力助推了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浙江還積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的功能集成，實(shí)現(xiàn)“三園共建”，集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)于一體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體，形成了處于同一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互相聯(lián)系的業(yè)主和相關(guān)組織在區(qū)域上集中，使得業(yè)主在產(chǎn)業(yè)上互相關(guān)聯(lián)和緊密地銜接，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額，影響力擴(kuò)大。

2.3.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

2016年，浙江在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅融合緊的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)旅融合發(fā)展為主線，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化內(nèi)涵，通過開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，加快發(fā)展休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、體驗(yàn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))有機(jī)融合和“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)統(tǒng)籌發(fā)展。2018年(21個(gè))和2019年(29個(gè))分別“出爐”了兩批省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，截至2020年2月底，共建成建德市楊村橋草莓特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、淳安縣臨岐中藥材特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，共計(jì)50個(gè)。這塊工作意義重大，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度。

建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快整合風(fēng)情要素、旅游要素、服務(wù)要素和環(huán)境要素，建設(shè)一批民俗風(fēng)淳厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游業(yè)態(tài)豐富的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，成為欣賞山水、品讀文化、感受鄉(xiāng)愁的重要之地。

2.3.3 發(fā)展一批農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定了153個(gè)縣(市、區(qū))為新一批全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位。其中，浙江象山大塘港、余姚市濱海、樂清市、平湖市、仙居縣、定海區(qū)6地上榜。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)是指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，部分縣、鄉(xiāng)等行政區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機(jī)銜接和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)成型、成熟的融合發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值和區(qū)域品牌溢價(jià)效果已初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上升到產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的新高度，并且其做法經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣，能夠在全國(guó)發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和典型示范作用的區(qū)域。除了國(guó)家級(jí)外，省、市也應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，用于進(jìn)一步推進(jìn)全省的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

3 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的提質(zhì)對(duì)策

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和連接，提高各產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)出效益?？萍际谴龠M(jìn)相互滲透和連接的推動(dòng)力之一，產(chǎn)品的市場(chǎng)需求是核心動(dòng)力。

近年來(lái)，浙江牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“兩個(gè)高水平”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局。但是，浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度還有待于進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈有待于進(jìn)一步拉長(zhǎng)，要讓更多的產(chǎn)業(yè)增值留在農(nóng)村，為此提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的提質(zhì)對(duì)策：

3.1 做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要包括種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。種養(yǎng)業(yè)是本源，離開了源，談融合發(fā)展，就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅(jiān)持以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)利用農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能價(jià)值的核心體現(xiàn)。更重要的是，種養(yǎng)業(yè)的地位十分重要，涉及國(guó)家糧食安全和保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，體現(xiàn)民以食為天的特殊功能，任何時(shí)候都不能放松。2019年中央一號(hào)文件指出：“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地?！?/p>

種養(yǎng)業(yè)中，糧食產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國(guó)家糧食安全。日常蔬菜、豬、牛、羊、魚類等必需品的有效供給，也關(guān)乎國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全，兩者均是“三農(nóng)”工作的硬任務(wù)。

但是，由于種養(yǎng)業(yè)大都還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再加上勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料成本上升，社會(huì)效益大，比較效益低，種養(yǎng)業(yè)主投入大，但實(shí)際效益并不高。因此，如何提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，成為當(dāng)今鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)課題。一方面政府要對(duì)從事糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的業(yè)主適當(dāng)加大補(bǔ)助力度，或者加大社會(huì)化服務(wù)力度，盡力降低業(yè)主的生產(chǎn)成本；另一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，如延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值等，努力通過產(chǎn)業(yè)疊加、滲透，提高農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效益?？傊?，要讓從事糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效、安全供給的業(yè)主，仍然有利可圖。

3.2 大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技新突破。重點(diǎn)圍繞新品種選育、動(dòng)植物疫病防治、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、森林質(zhì)量提升、食品安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、智慧冷物鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃實(shí)施重大科技專項(xiàng)，研發(fā)一批前瞻性、顛覆性、拐點(diǎn)性，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率。大力實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，推動(dòng)科技進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地或先導(dǎo)區(qū)，將生態(tài)環(huán)境安全、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高效利用資源、清潔化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息化、智慧化應(yīng)用等領(lǐng)域成果廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。要形成產(chǎn)權(quán)、評(píng)估、金融等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，形成完善的市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化、示范推廣體系。

三是要加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)民高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。完善隊(duì)伍體系，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。發(fā)揮他們?cè)凇叭r(nóng)”工作中核心作用。另一方面要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，他們是扎根在農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)在田野、奉獻(xiàn)于社會(huì)的“三農(nóng)”主力軍，是中國(guó)“三農(nóng)”的未來(lái)和希望。有關(guān)部門一定要特別支持和關(guān)心這一群體，要通過各種途徑支持和資助高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高他們的實(shí)戰(zhàn)水平和能力。

3.3 培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)普遍存在低、小、散的格局，許多企業(yè)是小打小鬧。要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，特別要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，關(guān)鍵是要提升其經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)引領(lǐng)融合的能力。

打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

特別要鼓勵(lì)傳統(tǒng)食品加工走向與人們高質(zhì)量需求相配套的營(yíng)養(yǎng)、健康產(chǎn)品。要提升果蔬、畜產(chǎn)和水產(chǎn)等食品的營(yíng)養(yǎng)、健康加工制造技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的質(zhì)量控制與安全加工工藝技術(shù)，集成食品保鮮、加工制造和包裝的配套裝備技術(shù)。

3.4 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”

加強(qiáng)“農(nóng)村大腦”建設(shè)。首先要建設(shè)全省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)。努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷信息、農(nóng)業(yè)資源要素的數(shù)字化管理、系統(tǒng)化分析與智慧化利用。整合收集“兩區(qū)”、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記等數(shù)據(jù)，建好耕地基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)建設(shè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集和互聯(lián)互通，讓政府管理部門和廣大生產(chǎn)業(yè)主實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品管理大數(shù)據(jù)建設(shè)，把控綠色投入關(guān)口。對(duì)于暫時(shí)數(shù)據(jù)不完善的領(lǐng)域，要集中力量加快采集錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)部門單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以農(nóng)田智能監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施園藝精細(xì)管理、精準(zhǔn)控制為重點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、美麗牧場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)觀測(cè)和信息精準(zhǔn)采集分析。開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)，探索農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用。

發(fā)揮大專院校、科研院所的作用，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，讓一些成熟實(shí)用技術(shù)加快在生產(chǎn)上應(yīng)用。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。加快農(nóng)業(yè)適應(yīng)設(shè)施裝備研發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)推廣適合浙江的農(nóng)業(yè)機(jī)械。建設(shè)一批高水平、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和示范基地，大幅度解放勞動(dòng)力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸和冷鏈物流體系建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)增效行動(dòng)和電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村工程。

3.5 把更多產(chǎn)業(yè)增值留在農(nóng)村

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào))指出：“融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民?！?/p>

要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)[5]。

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的立足之地、生活之本[6]。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，引進(jìn)哪類產(chǎn)業(yè)，要以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無(wú)論是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還是發(fā)展農(nóng)村電商或者發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，都必須把農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)鏈，健全農(nóng)民分享機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民與各類投資主體之間的利益聯(lián)結(jié)。千萬(wàn)不能熱了投資，冷了農(nóng)民。