建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險因素及預(yù)防措施

劉陽(吉林靈隆環(huán)境科技有限公司，吉林 吉林 132000)

0 引言

環(huán)境影響評價對于我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善具有重要意義，主要是分析評估某一區(qū)域內(nèi)要開發(fā)的項(xiàng)目活動對其周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響，根據(jù)分析評估的結(jié)果來制定有針對性的應(yīng)對策略，最終對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的改善與保護(hù)。但是在審查環(huán)境影響評價報告書的過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)的問題，環(huán)境風(fēng)險評價中的問題也都非常突出，因此，圍繞建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險因素及預(yù)防措施進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)境影響評價的概述

1.1 環(huán)境現(xiàn)狀評價

目前，環(huán)境現(xiàn)狀評價主要針對的建設(shè)項(xiàng)目，都是已經(jīng)建設(shè)完成，且處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)下的項(xiàng)目，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目處于一種穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)下時，建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的污染物排放和其周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)共同形成了具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的生態(tài)系統(tǒng)，基于此，在搜集并利用相關(guān)調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，預(yù)測和評估建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的具體環(huán)境情況。在國家范圍內(nèi)開展的環(huán)境綜合治理工作中，環(huán)境現(xiàn)狀評價是最基礎(chǔ)、最終重要的內(nèi)容。

1.2 環(huán)境影響預(yù)測與評價

從預(yù)測二字，就可以知道，環(huán)境影響預(yù)測與評價的對象是那些還沒有開始建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響預(yù)測與評價工作的開展要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和具體項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行綜合考量，然后科學(xué)的預(yù)測分析該區(qū)域?qū)淼沫h(huán)境質(zhì)量情況，同時還要分析未來發(fā)展過程中，可以出現(xiàn)的影響環(huán)境的各種因素，制定具有針對性的防治方案。

1.3 跟蹤評價

通常情況下，大型的建設(shè)項(xiàng)目常常會涉及到跟蹤評價，大型的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中以及項(xiàng)目建設(shè)完工后，都需要開展跟蹤評價活動。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，與之前的預(yù)測結(jié)果存在很大出入，此時，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門就會要求建設(shè)單位立即進(jìn)行停工整改。在開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作時，跟蹤評價是使用率最高的評價方式之一。

2 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評價的意義

針對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境評估工作的目的是非常明確的，那就是對建設(shè)項(xiàng)目周邊的環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，使其盡可能的少受或不受建設(shè)項(xiàng)目所帶來的不利影響。比如說，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境的特點(diǎn)，特別是對其周邊的住宅區(qū)、水源地、風(fēng)景區(qū)等進(jìn)行保護(hù)，將建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的負(fù)面影響力將至最低。建設(shè)項(xiàng)目要提供與其相關(guān)的所有材料，比如說，項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)等，這就為相關(guān)部門日后的檢測與分析提供材料數(shù)據(jù)支持。

環(huán)境影響評價在項(xiàng)目建設(shè)前完成，相應(yīng)評價的結(jié)果主要是通過相關(guān)的指標(biāo)來進(jìn)行分析的，對該項(xiàng)目投入建設(shè)之后可能出現(xiàn)的各種污染情況進(jìn)行確定，在結(jié)合具體污染問題制定相應(yīng)的防治措施，同時還要對項(xiàng)目施工現(xiàn)場以及項(xiàng)目建設(shè)的周邊環(huán)境展開全面分析，盡可能的減少項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目完工后對其周邊環(huán)境的損害，這樣可以降低建設(shè)的盲目性，減少施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境受到損害的可能。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中涉及到環(huán)境風(fēng)險防范的問題

3.1 編寫依據(jù)和技術(shù)規(guī)范缺乏恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中會涉及到內(nèi)多的內(nèi)容，其中，關(guān)于環(huán)境風(fēng)險防范方面的內(nèi)容也是非常多的，比如說，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、法律法規(guī)等。國家政府部門為了進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范的理念，先后出臺了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)準(zhǔn)則、預(yù)防措施等，但是，在審核環(huán)境影響評價書的時候，發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容都是照搬照抄舊的評價書中的內(nèi)容及舊報告書中的相關(guān)條例，甚至還有一些報告書，在未經(jīng)專家審核的基礎(chǔ)上就隨意進(jìn)行了發(fā)布，這將給以后的借鑒者帶來不利影響。有些報告書中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容及編寫格式不符合相關(guān)的編寫規(guī)范條例，編寫依據(jù)和技術(shù)規(guī)范缺乏恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用，這就會誤導(dǎo)環(huán)境影響評價工作的開展。

3.2 工程分析缺乏深度，無法為環(huán)境風(fēng)險評價提供依據(jù)

環(huán)境風(fēng)險評價的開展是根據(jù)具體工程來確定的，建設(shè)項(xiàng)目中包含一些影響風(fēng)險評價的內(nèi)容，比如說，項(xiàng)目產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污參數(shù)的準(zhǔn)確性、排污處理、污染防治措施的有效性與經(jīng)濟(jì)性，重大危險源等。組成環(huán)境風(fēng)險的三個部分，分別是環(huán)境風(fēng)險物、環(huán)境受體、生產(chǎn)工藝流程，風(fēng)險評價報告書在制定過程中，必須要對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)特點(diǎn)、生產(chǎn)部件等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，同時在對項(xiàng)目工程展開分析時，還要準(zhǔn)確描述常見化學(xué)藥品的特性，并對藥品可能出現(xiàn)的泄露、爆炸等可能性進(jìn)行記錄。

3.3 環(huán)境風(fēng)險評價過程中存在失誤

第一，沒有選擇恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境風(fēng)險源，近幾年，國內(nèi)油罐管道爆炸的新聞并不少見，一旦出現(xiàn)油罐管道爆炸的事件，就會給社會公眾帶來嚴(yán)重的損失，同時也會對環(huán)境產(chǎn)生極大的污染，國家政府以及社會各界都十分關(guān)注相關(guān)事件的處理及預(yù)防工作。在審核科技園的環(huán)境風(fēng)險評價報告書時，很多報告書并未詳述危險性極高的化學(xué)藥品，甚至沒有提及可爆性極高的燃?xì)夤艿?，同時在預(yù)測化學(xué)藥品毒性時，只對毒性較小的化學(xué)品展開了預(yù)測，這就埋下了極大的安全隱患。

部分環(huán)境風(fēng)險評價報告書中所使用的環(huán)境緊急預(yù)案內(nèi)容及格式都存在問題，縱觀近些年來發(fā)生的各種環(huán)境風(fēng)險突發(fā)事件，可以看出企業(yè)在環(huán)境緊急預(yù)案管理中的參與性非常低，這就對事件突發(fā)之后的處理工作及處理效果產(chǎn)生了直接影響，導(dǎo)致了事態(tài)的擴(kuò)大。相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目編寫環(huán)境緊急預(yù)案報告書時，必須要遵守國家法律規(guī)范，但實(shí)際上仍存在環(huán)境風(fēng)險評價報告書的編寫與要求不符的問題。

3.4 公眾參與不對稱

環(huán)境群體事件一旦發(fā)生，就會給社會秩序帶來極大的危害，深究其原因發(fā)現(xiàn)，公民在環(huán)境權(quán)方面的缺失與之有很大關(guān)系。從國家環(huán)境立法的層面來看，并未強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，部分條款較為抽象模糊。公眾對環(huán)境相關(guān)問題及信息的獲取渠道非常欠缺，因此，廣大社會民眾無法參與到編制與審核環(huán)境風(fēng)險評價報告書的活動中來，需要公眾來參與的部分也十分被動，短時間的介入難以獲得理想的效果，建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境風(fēng)險評價問題大多都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對于不具有專業(yè)知識的公眾來說，并不能明確了解環(huán)境風(fēng)險評價對于生態(tài)環(huán)境的價值所在，更無法有效參與到環(huán)境問題的治理活動中。所以，為了促使公眾可以主動、有效、充分的參與到編寫環(huán)境風(fēng)險評價報告書的活動之中，必須要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價公告進(jìn)行公示后，就主動參與進(jìn)來，社會工作通過多樣化的渠道來對相關(guān)信息進(jìn)行獲取。公眾如果不能深度參與，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險評價存在問題時，就會給公眾帶來損失，失去公眾的信任，為各種群體性事件的發(fā)生埋下隱患。

3.5 環(huán)境監(jiān)理不到位

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)理管理體系大多都存在漏洞，比如說，制度規(guī)范缺乏統(tǒng)一性，專業(yè)人員配置不足等，在有限的環(huán)境監(jiān)理資源中，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，缺乏具體完善的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件，這寫問題的存在，都制約了環(huán)境風(fēng)險相關(guān)工作的開展。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的措施

4.1 確保編制依據(jù)和技術(shù)規(guī)范的時效性

我國政府近幾年接連出臺了很多環(huán)境影響評價以及環(huán)境風(fēng)險防范的政策、法規(guī)、條例等，在編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書時，環(huán)境影響評價單位以及技術(shù)審查專家，會對其進(jìn)行動態(tài)管理，依據(jù)國家規(guī)定來進(jìn)行嚴(yán)格的指導(dǎo)與糾正。

4.2 提高工程分析的完整性

環(huán)境風(fēng)險評價可以說是工程分析的深入與延續(xù)，工程分析要對生產(chǎn)過程中所涉及的物質(zhì)風(fēng)險進(jìn)行明確識別，包括對燃料、原料、輔料、“三廢”物質(zhì)、產(chǎn)品的理化特性進(jìn)行明確，對于生產(chǎn)過程中所涉及的毒性物質(zhì)，要對其類別、特點(diǎn)、成分等進(jìn)行全面、具體的分析，掌握其來源與去向，并及時進(jìn)行完整的記錄。

4.3 提高環(huán)境風(fēng)險評價的規(guī)范性

對環(huán)境風(fēng)險源物質(zhì)進(jìn)行正確選擇，避免出現(xiàn)對重要環(huán)境風(fēng)險源遺漏的問題，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行嚴(yán)格審查，無論是緊急預(yù)案報告書的內(nèi)容還是格式，都要符合相關(guān)規(guī)定要求，編制目的確定、編制依據(jù)的利用要和具體情況相一致，應(yīng)急組要具備完備的指揮體系，制定嚴(yán)格的預(yù)防機(jī)制。

4.4 提高公眾參與的針對性

由于公眾的不了解，導(dǎo)致了公共對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價參與度的難以提升，大部分的公眾，并不具有充足的社會資源以及專業(yè)化的知識技能，所以，對他們來說，參與編制環(huán)境風(fēng)險報告書的難度也是非常大的。為了提升公眾的參與性，政府部門要為公眾提供充足的環(huán)境風(fēng)險信息，對公眾提出的合理訴求要盡量給予滿足，與此同時，政府部門要提高環(huán)境風(fēng)險信息的公開度，將公眾的環(huán)境風(fēng)險知情權(quán)歸還給公眾，這將極大促進(jìn)公眾參與到環(huán)境風(fēng)險及社會監(jiān)督之中。

4.5 提高環(huán)境監(jiān)理的適用性

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價中，環(huán)境監(jiān)理承擔(dān)著重要的任務(wù)，在監(jiān)督環(huán)境影響報告書中所提出的環(huán)境保護(hù)措施，是否能夠得到有效的落實(shí)，都與環(huán)境監(jiān)理具有直接關(guān)系。當(dāng)環(huán)境風(fēng)險報告書中提出的措施與實(shí)際不符，無法切實(shí)操作與落實(shí)，此時就需要環(huán)境監(jiān)理工作人員借助專業(yè)的技術(shù)方法，修改與審核報告書中的措施，當(dāng)環(huán)境影響評價準(zhǔn)則水平得到提高后，將促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展。

5 結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了建設(shè)工程領(lǐng)域的快速發(fā)展，如果不能對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的處理，就會對建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境帶來程度不同的危害，所以，環(huán)境影響評價工作的重要性日益凸顯。編制人員在環(huán)境風(fēng)險評價過程中，要不斷提升環(huán)境風(fēng)險的防范意識，不能走馬觀花，因小失大，審查專家也要嚴(yán)格把關(guān)，更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄M定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險防范措施，在確?？茖W(xué)性及可行性的基礎(chǔ)上，不斷提升環(huán)境影響評價的作用與價值。