河南成功抗御2020年淮河流域區(qū)域性大洪水

□河南省水利廳防御處

2020年6月8日至7月23日，河南省淮河流域發(fā)生區(qū)域性大洪水?；锤杉盎茨现Я靼l(fā)生了“7·19”暴雨洪水，洪汝河發(fā)生了“7·21”暴雨洪水，沙潁河流域發(fā)生了強(qiáng)降雨，史灌河出現(xiàn)了30 a一遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，并發(fā)生貫穿性滲流重大險(xiǎn)情。河南省水利廳快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，相繼啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御IV 級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速集結(jié)人員，統(tǒng)籌調(diào)配物資，科學(xué)調(diào)度工程，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，成功打出抗洪搶險(xiǎn)“組合拳”，全省無(wú)一水庫(kù)垮壩、無(wú)一河道決堤、無(wú)一人因洪災(zāi)死亡，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，圓滿完成了抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。水利部對(duì)河南省防汛工作高度評(píng)價(jià)，部長(zhǎng)鄂竟平先后就全省淮河洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度和7.19 史灌河大堤搶險(xiǎn)工作作出批示：“河南水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用的精準(zhǔn)，要充分肯定?！薄捌鋼岆U(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?！彼哭k公廳專門印發(fā)《關(guān)于對(duì)河南省水利廳精準(zhǔn)預(yù)報(bào)調(diào)度全面發(fā)揮水庫(kù)防洪作用給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

1 雨水汛情

6月8日至7月23日，淮河流域連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，累積降雨量超1 000 mm 的站點(diǎn)49 處，信陽(yáng)市累積最大點(diǎn)雨量信陽(yáng)商城縣黃柏山雨量站1 290.5 mm。特別是7月16日至19日強(qiáng)降雨過(guò)程，最大點(diǎn)雨量固始縣鎖口雨量站439.50 mm，累積降雨量超過(guò)400 mm 的站點(diǎn)9 處，均超100 a 一遇，400、300、200、100 mm以上暴雨籠罩面積分別為106、1 391、8 625、16 014 km2；7 月21 日至23 日強(qiáng)降雨過(guò)程，最大點(diǎn)雨量平頂山舞鋼市長(zhǎng)嶺頭雨量站313 mm，降雨量超200 mm站點(diǎn)有136處，200、100 mm以上暴雨籠罩面積分別為1600、48 000 km2。

受強(qiáng)降雨影響，淮河干流及潢河、白露河、史灌河、竹竿河、史河、小洪河、汝河等8條河道超警戒水位，共有11座大型水庫(kù)和33座中型水庫(kù)超汛限水位?！?.19”暴雨洪水造成淮河干流、潢河、白露河、史灌河4條河道超保證水位，超保歷時(shí)分別為40、9、27、24小時(shí)，其中史灌河蔣集水文站最大洪峰流量4 830 m3/s，為近30 a一遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水?！?.21”暴雨洪水造成洪汝河超警戒水位，超警歷時(shí)71小時(shí)。

2 應(yīng)對(duì)情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮

暴雨洪水發(fā)生后，省委省政府作出了一系列安排部署。省委書記王國(guó)生7月20日到固始縣調(diào)研指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，7月21日到省水利廳指揮調(diào)度防汛救災(zāi)工作。省長(zhǎng)尹弘接連召開省防指會(huì)商調(diào)度會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議專題研究，并于7 月22日到省水利廳進(jìn)一步作了具體安排。信陽(yáng)固始史灌河發(fā)生管涌險(xiǎn)情后，王國(guó)生、尹弘要求全力搶險(xiǎn)救援、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。副省長(zhǎng)武國(guó)定前往固始防汛抗洪一線坐鎮(zhèn)指揮，有效有序開展抗洪搶險(xiǎn)工作。省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為抗洪搶險(xiǎn)指明了工作方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

省水利廳迅速行動(dòng)，積極履職，及時(shí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記6 月28 日、7 月12 日、7 月17 日關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，安排部署監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援等工作，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處?！?.19”洪水發(fā)生后，省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)兵分兩路，加密會(huì)商研判，科學(xué)指揮調(diào)度。廳黨組書記劉正才第一時(shí)間趕赴信陽(yáng)、固始防汛一線，會(huì)商研判，靠前指揮；廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒不間斷主持滾動(dòng)會(huì)商，4天時(shí)間內(nèi)會(huì)商20余次，分析研判雨情、汛情和險(xiǎn)情，7月21日又奔赴史灌河搶險(xiǎn)一線，科學(xué)決策應(yīng)對(duì)；廳黨組成員申季維帶領(lǐng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn)史灌河大堤上，會(huì)同有關(guān)部門全面細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，以最快速度控制了險(xiǎn)情。

2.2 精準(zhǔn)預(yù)報(bào)調(diào)度

在應(yīng)對(duì)暴雨洪水過(guò)程中，省水文局預(yù)報(bào)技術(shù)團(tuán)隊(duì)以省水情中心為陣地，和水情應(yīng)急突擊隊(duì)、信陽(yáng)、駐馬店、平頂山等水文部門水情工作人員一起，充分履行“信息樞紐”職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為汛情研判、水庫(kù)調(diào)度提供信息服務(wù)和決策依據(jù)，發(fā)揮了水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)在水旱災(zāi)害防御中的“尖兵”作用。省水利廳充分發(fā)揮防洪工程體系和非工程體系作用，利用淮河干流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和水文專家精準(zhǔn)化洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、干支流，因地制宜、蓄泄結(jié)合，科學(xué)調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)，累計(jì)下發(fā)調(diào)令60 余個(gè)，有效攔洪、削峰、錯(cuò)峰，確保了水庫(kù)工程安全、下游河道安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。情況緊急時(shí)采取電話指揮、異地視頻等非常規(guī)措施進(jìn)行調(diào)度，為整個(gè)淮河流域防洪大局做出了突出貢獻(xiàn)。

2.2.1 應(yīng)對(duì)6月27日至29日強(qiáng)降雨

在此次強(qiáng)降雨過(guò)程中，省水利廳充分發(fā)揮新建的出山店水庫(kù)防洪功能，雖然水庫(kù)還沒(méi)有竣工驗(yàn)收，但出于對(duì)工程整體工況及來(lái)水情況的判斷，自6月28日8時(shí)水庫(kù)超汛限水位開始泄洪，隨后庫(kù)水位快速上漲，最大入庫(kù)流量達(dá)到2 280 m3/s，按照調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，相應(yīng)水位需下泄1 200 m3/s。根據(jù)水文預(yù)報(bào)，如果按此流量下泄，淮河干流下游淮濱站將超警戒流量，影響大堤安全；如果過(guò)多壓減泄量，將導(dǎo)致庫(kù)水位急速上漲，威脅水庫(kù)安全。

經(jīng)反復(fù)測(cè)算，控制泄量800 m3/s 時(shí)，既可使淮濱不超警戒流量，也可降低因水位上漲過(guò)快對(duì)新建工程造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，將庫(kù)水位控制在全賠高程以下。此次調(diào)度，出山店水庫(kù)削峰率達(dá)到了64.90%，下游河道防洪壓力大大減輕，還考驗(yàn)了工程、鍛煉了隊(duì)伍、積累了經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)水文部門通過(guò)實(shí)測(cè)下泄流量，為率定水庫(kù)泄流關(guān)系曲線和水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)模型奠定了基礎(chǔ)。汛情過(guò)后，根據(jù)預(yù)報(bào)和水庫(kù)蓄水情況，調(diào)度出山店水庫(kù)從7月2日8 時(shí)起，逐步加大下泄流量至1 200 m3/s，降至汛限水位后，按進(jìn)、出庫(kù)平衡控泄，為迎接下次洪水做準(zhǔn)備。

2.2.2 應(yīng)對(duì)7月16日至19日強(qiáng)降雨

7月17日晚，省水利廳根據(jù)氣象、水文等方面的數(shù)據(jù)，預(yù)判淮濱站將出現(xiàn)洪峰流量達(dá)5 000 m3/s 的洪水過(guò)程，調(diào)度工作即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。此次暴雨洪水過(guò)程中，累計(jì)發(fā)出調(diào)度命令26次，將出山店、南灣、鲇魚山、石山口、五岳、潑河等6座大型水庫(kù)和龍山水利樞紐等大型水閘統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)施水庫(kù)群和閘壩聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了調(diào)度效益最大化。

一是聯(lián)合調(diào)度水庫(kù)群。為有效應(yīng)對(duì)洪水，提前調(diào)度出山店水庫(kù)從7月16日9時(shí)起加大預(yù)泄流量至700 m3/s，騰出庫(kù)容，洪水期間控制下泄流量200 m3/s，較調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃壓減1 000 m3/s，極大地減輕了下游壓力；鲇魚山水庫(kù)下泄流量380 m3/s，較調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃壓減120 m3/s，減少了下游河道洪水壓力并保障了固始縣城安全；石山口水庫(kù)下泄流量200 m3/s，較調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃壓減200 m3/s，聯(lián)合小龍山水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，保障了羅山縣城安全；潑河水庫(kù)下泄流量100 m3/s，較調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃壓減860 m3/s，減輕下游龍山水利樞紐和潢川縣城防洪壓力；南灣水庫(kù)、五岳水庫(kù)關(guān)閉閘門，零下泄。

二是動(dòng)態(tài)調(diào)度龍山水利樞紐。連續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致龍山水利樞紐水位快速上漲至汛限水位53.50 m 并持續(xù)上漲，按照調(diào)度計(jì)劃，需要加大泄量，考慮到龍山水利樞紐至潢川縣城區(qū)間降雨量已經(jīng)達(dá)到218 mm左右，如果大流量下泄，潢川縣城將超過(guò)1 900 m3/s 的保證流量，威脅縣城安全，對(duì)調(diào)度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)縝密計(jì)算，并緊盯降雨及來(lái)水情況，首先壓減上游潑河水庫(kù)泄量至100 m3/s，盡量減少龍山水利樞紐入庫(kù)流量；其次在確保工程安全的前提下，在300～1 400 m3/s的區(qū)間內(nèi)對(duì)龍山水利樞紐下泄流量進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能減少下游洪水壓力；最后在區(qū)間洪水回落后，逐步加大龍山水利樞紐泄量至1 400 m3/s，有效實(shí)現(xiàn)了攔洪、錯(cuò)峰，最大限度發(fā)揮了工程作用。通過(guò)這次精準(zhǔn)調(diào)度，龍山水利樞紐最高水位54.74 m，距離閘門頂僅10 cm，使得潢川縣城最大流量控制在1 850 m3/s，比保證流量低50 m3/s，保障了工程安全和潢川縣城安全。

三是跨省聯(lián)合調(diào)度。當(dāng)史灌河超過(guò)保證水位時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)安徽省兩次壓減梅山水庫(kù)泄量；史灌河出現(xiàn)險(xiǎn)情后，梅山水庫(kù)積極配合河南省關(guān)閉泄洪閘，為史灌河搶險(xiǎn)提供了極大便利。調(diào)度鲇魚山水庫(kù)控泄60～380 m3/s，在史灌河出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)關(guān)閉閘門，停止泄洪。及時(shí)請(qǐng)示淮委啟用蒙洼滯洪區(qū)分洪，歷經(jīng)76.50個(gè)小時(shí)、蓄洪3.75億m3，減輕了我省防洪壓力。

通過(guò)科學(xué)調(diào)度，出山店水庫(kù)削峰率66%，南灣水庫(kù)削峰率98%，石山口水庫(kù)削峰率95%，五岳水庫(kù)削峰率100%，潑河水庫(kù)削峰率79%，鲇魚山水庫(kù)削峰率98%，6座水庫(kù)綜合削峰率高達(dá)90%。經(jīng)過(guò)水庫(kù)群攔洪、削峰、錯(cuò)峰，減少淮河干流息縣斷面洪峰流量1 390 m3/s、降低水位1.47 m；減少淮濱斷面洪峰流量2 080 m3/s、降低水位0.66 m，縮短超警時(shí)間48 小時(shí)；減少王家壩洪峰流量1 920 m3/s、降低水位0.51 m，縮短超保時(shí)間24小時(shí)、超警時(shí)間50小時(shí)；減少史灌河蔣集斷面洪峰流量1 270 m3/s、降低水位0.58 m，縮短超保時(shí)間20 小時(shí)、超警時(shí)間35 小時(shí)，有力保障了水庫(kù)大壩和下游河道安全。

2.2.3 應(yīng)對(duì)7月21日至23日強(qiáng)降雨

在這個(gè)階段強(qiáng)降雨過(guò)程中，省水利廳對(duì)板橋、宿鴨湖、燕山等大型水庫(kù)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度，對(duì)石漫灘、田崗水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，汝河、洪河僅發(fā)生一般超警洪水，水庫(kù)攔洪、削峰作用明顯。

板橋水庫(kù)是一座被鑒定為三類壩的病險(xiǎn)水庫(kù)，正在除險(xiǎn)加固。經(jīng)綜合考慮水庫(kù)工況和下游防洪壓力，將最大入庫(kù)流量4 310 m3/s、1.16億m3的洪水全部攔蓄，削峰率100%，降低了下游汝河遂平段水位達(dá)3 m 左右，避免了堤防漫溢潰決，減輕了下游宿鴨湖水庫(kù)、洪汝河乃至淮河干流的防洪壓力。燕山水庫(kù)削峰率98%，降低了下游何口段水位3～4 m，不超保證水位，避免了泥河洼滯洪區(qū)的分洪啟用；宿鴨湖水庫(kù)削峰率91%，配合上游其他2座大型水庫(kù)的攔洪，降低了汝河班臺(tái)水位5 m左右，避免了水位超保，并降低淮河干流王家壩水位0.20～0.30 m，縮短超警時(shí)間24小時(shí)。

石漫灘水庫(kù)為大型水庫(kù)，下游的田崗水庫(kù)為中型水庫(kù)，田崗水庫(kù)回水至石漫灘水庫(kù)壩址，上大下小，對(duì)于洪水調(diào)度十分不利。強(qiáng)降雨期間，石漫灘水庫(kù)最大入庫(kù)流量890 m3/s，下游田崗水庫(kù)最大入庫(kù)流量1 070 m3/s，按照調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，石漫灘水庫(kù)需下泄100 m3/s，田崗水庫(kù)需下泄1 070 m3/s，兩者疊加，田崗水庫(kù)需要下泄1 170 m3/s。考慮到下游至楊莊區(qū)間的洪水，楊莊水文站洪峰流量將達(dá)到900 m3/s，遠(yuǎn)超650 m3/s的保證流量；桂李水文站流量將達(dá)到650 m3/s，遠(yuǎn)超老王坡分洪閘處小洪河保證流量420 m3/s，老王坡滯洪區(qū)將被迫分洪，直接影響區(qū)內(nèi)5.25萬(wàn)人，1.09萬(wàn)hm2耕地，損失巨大。

為盡力避免啟用老王坡滯洪區(qū)，省水利廳綜合分析研判天氣、降雨量、入庫(kù)流量、庫(kù)水位上漲情況和水庫(kù)大壩工程安全狀況等，經(jīng)過(guò)反復(fù)計(jì)算驗(yàn)證，對(duì)石漫灘、田崗水庫(kù)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。在石漫灘水庫(kù)水位快速上漲的情況下，果斷決定不泄洪，削峰率100%，壓減田崗水庫(kù)下泄流量至200 m3/s；當(dāng)田崗水庫(kù)入庫(kù)流量減少，水位降至接近汛限水位時(shí)，調(diào)度石漫灘水庫(kù)開閘泄洪。

本次調(diào)度過(guò)程，石漫灘水庫(kù)最高蓄水位上漲至107.39 m，超過(guò)正常高水位0.39 m；田崗水庫(kù)最高蓄水位上漲至87.26 m，距設(shè)計(jì)水位僅0.09 m；有效降低下游楊莊、桂李斷面水位達(dá)2～3 m，老王坡滯洪區(qū)距分洪流量?jī)H差20 m3/s，避免了滯洪區(qū)開閘分洪，減少經(jīng)濟(jì)損失近2 億元，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 成功抗洪搶險(xiǎn)

暴雨洪水共造成淮河流域水利工程發(fā)生164 處滲流、管涌、坍塌、滑坡等險(xiǎn)情，其中有99處發(fā)生在固始縣史灌河上，最嚴(yán)重的是史灌河新臺(tái)子險(xiǎn)工出現(xiàn)的貫穿性滲流、管涌重大險(xiǎn)情。省水利廳黨組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，全省水利系統(tǒng)牢固樹立“一盤棋”思想，分工協(xié)作，群策群力，共克時(shí)艱，凝聚起齊心搶大險(xiǎn)、奮力保安瀾的強(qiáng)大合力，奪取了抗洪搶險(xiǎn)的重大勝利。

7 月19 日20 時(shí)，史灌河固始縣蔣集水文站最高水位達(dá)到33.64 m，超保證水位0.40 m，超保時(shí)長(zhǎng)24 小時(shí)，最大流量4 830 m3/s，為近30 a 一遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，流量?jī)H次于1969 年7月洪水。暴雨洪水引發(fā)多地多處險(xiǎn)情，其中史灌河新臺(tái)段河道寬闊平緩，上游來(lái)水快、下游洪水頂托，洪水流速極其緩慢，導(dǎo)致河道長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)高水位。7月21日上午11：20，該段河道迎水面距岸邊約6 m處河面出現(xiàn)了直徑約0.50 m的漩渦，堤身出現(xiàn)貫穿滲流，背水面堤坡出現(xiàn)2 處較大滲流出口；至15:30，河面旋渦直徑達(dá)到約0.70 m，堤頂縱向塌陷約50 m、橫向塌陷2條溝累計(jì)長(zhǎng)約20 m，堤頂民房墻體裂縫寬3～5 cm，背水面堤坡發(fā)展為坡面漫流，目測(cè)最大流量約5 m3/s。大堤存在隨時(shí)決堤的風(fēng)險(xiǎn)，圩區(qū)內(nèi)數(shù)萬(wàn)群眾面臨洪水入侵的嚴(yán)重威脅，形勢(shì)十分危急。

接到險(xiǎn)情報(bào)告后，省水利廳迅速吹響“集結(jié)號(hào)”。省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒、廳黨組成員申季維帶領(lǐng)專家火速趕至現(xiàn)場(chǎng)查看險(xiǎn)情，與省軍區(qū)、省應(yīng)急廳、信陽(yáng)市、固始縣等有關(guān)部門及單位成立聯(lián)合搶險(xiǎn)指揮部，明確了分工：現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)由省水利廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，省軍區(qū)負(fù)責(zé)調(diào)集部隊(duì)組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，信陽(yáng)市、固始縣人民政府負(fù)責(zé)征調(diào)防汛搶險(xiǎn)物資和群眾的轉(zhuǎn)移安置，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)照明、通訊等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。省水文水資源局緊急調(diào)集48名水文測(cè)報(bào)專家到史灌河上，并在全省范圍內(nèi)，以黨員干部為主體，抽調(diào)政治站位高、技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員和技術(shù)能手71 人（其中黨員48 人），組成13 個(gè)突擊隊(duì)，分別開展應(yīng)急測(cè)報(bào)、應(yīng)急通信、后勤保障等方面工作；省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、省水利勘測(cè)有限公司、省水下救助搶險(xiǎn)隊(duì)、省水利物資儲(chǔ)備中心、南水北調(diào)中線建管局河南分局、省水文水資源局、沙潁河流域管理局、省水利一局、省水利二局等水利機(jī)構(gòu)，立即派出技術(shù)骨干和防汛專家33 人，21 日陸續(xù)抵達(dá)固始縣。為了保住大堤、保障沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)各部門、各參戰(zhàn)人員胸懷全局，不怕吃苦，敢于擔(dān)當(dāng)，唱響了一曲抗大洪、搶大險(xiǎn)的大合唱。

省水利廳認(rèn)真研究，綜合分析險(xiǎn)情，提出了搶險(xiǎn)方案：一是盡量減少泄洪。在確保水庫(kù)安全的前提下，調(diào)度史灌河上游鲇魚山水庫(kù)關(guān)閉泄洪閘，報(bào)請(qǐng)淮委協(xié)調(diào)安徽省水利廳關(guān)閉梅山水庫(kù)泄洪閘，盡可能壓減險(xiǎn)情河段洪水流量。關(guān)閉閘門后共壓減史灌河上游洪水流量780 m3/s，為搶險(xiǎn)工作創(chuàng)造了條件。二是緊急轉(zhuǎn)移群眾。結(jié)合當(dāng)?shù)厮?、地形、工況等，經(jīng)過(guò)模擬分析計(jì)算，一旦堤防決口，將形成60～100 m的潰口，潰口流量達(dá)500～600 m3/s，平均淹沒(méi)水深可達(dá)1.40 m左右，直接影響圩區(qū)內(nèi)8.50 km2、6.50 萬(wàn)人，其中，低洼區(qū)域有1.80萬(wàn)人需要迅速轉(zhuǎn)移。立即安排當(dāng)?shù)卣M織緊急轉(zhuǎn)移，全力確保人民群眾生命安全。三是全力組織搶險(xiǎn)。采取柳石枕護(hù)堤，收集柳樹、楊樹、農(nóng)具等捆扎制成石枕，拋進(jìn)漩渦處；調(diào)集采砂船進(jìn)行拋砂壓填；充分考慮最不利情形，如果采取以上措施后仍然無(wú)法控制險(xiǎn)情，將采砂船鑿沉，封堵滲流入水口。

7 月21 日下午，省委書記王國(guó)生在接到險(xiǎn)情報(bào)告后，第一時(shí)間到省水利廳調(diào)度指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，聽取了省水利廳黨組書記劉正才的匯報(bào)，對(duì)水利廳提出的搶險(xiǎn)方案予以肯定，要求現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織實(shí)施。

在搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒、黨組成員申季維組織專家會(huì)商后，迅速制定了“堵源、固堤、壓滲、巡查”的搶險(xiǎn)具體措施：一是千方百計(jì)封堵河道漩渦處滲流入水口；二是加固堤防，力保堤防不決口；三是在背河面做壓滲準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新管涌；四是擴(kuò)大堤防巡查范圍，防止遺漏新險(xiǎn)情。省軍區(qū)陳兆明司令員在軍區(qū)作戰(zhàn)室坐鎮(zhèn)指揮，通過(guò)視頻系統(tǒng)實(shí)時(shí)察看水情，研判汛情，指揮搶險(xiǎn)及群眾轉(zhuǎn)移等工作；劉法峰副政委一直在搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)值守，指揮官兵進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。固始縣連夜從縣直部門抽調(diào)300多名干部，組成10支應(yīng)急隊(duì)伍與搶險(xiǎn)官兵和鄉(xiāng)村干部一道，分別深入涉險(xiǎn)村莊，挨家挨戶排查，累計(jì)轉(zhuǎn)移低洼處群眾6998人次，確保不讓一戶一人身處危險(xiǎn)之中。

整個(gè)搶險(xiǎn)過(guò)程分四個(gè)階段。

第一階段。7月21日12:30至14:40。在機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，一是就近收集木樁、樹根、砂石袋、棉被、農(nóng)具等物品進(jìn)行捆扎，組織已到場(chǎng)的部隊(duì)、群眾等利用征調(diào)來(lái)的2只小漁船往漩渦處連續(xù)拋投堵源，遏制了貫穿滲流爆發(fā)式發(fā)展，為機(jī)械設(shè)備、物料進(jìn)場(chǎng)后搶險(xiǎn)爭(zhēng)取時(shí)間。二是對(duì)堤頂交通進(jìn)行全線清理疏導(dǎo)和管制，保障機(jī)械、物料盡快進(jìn)場(chǎng)；清理現(xiàn)場(chǎng)的電線、樹木等，確保搶險(xiǎn)人員安全；調(diào)度上游水庫(kù)閘壩減少泄洪；安排4 組水利專家巡堤查險(xiǎn)。

第二階段。7月21日14:40至17:40。在挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，一是將袋裝碎石裝入鉛絲籠內(nèi)，繼續(xù)向旋渦處拋投，并不斷加強(qiáng)拋投作業(yè)強(qiáng)度，全力堵源；二是迅速拆除堤頂4棟民房，清理工作面，并將房屋渣料壓填到堤頂塌陷處，多余渣料加固背河堤身。通過(guò)這些措施，河面漩渦消失，堤坡滲流量由5 m3/s減小至2 m3/s，險(xiǎn)情發(fā)展的勢(shì)頭被扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，調(diào)集4艘600 t級(jí)采砂船開始采砂，準(zhǔn)備壓填滲流入水口；安排照明、通訊設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，準(zhǔn)備夜間繼續(xù)搶險(xiǎn)；安排水文測(cè)報(bào)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)流，為搶險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐；繼續(xù)組織水利專家巡查。

第三階段。7月21日17:40至7月22日2:00。7月21日17:40，背河坑塘新出現(xiàn)一處管涌，口徑約0.70米，涌高約0.20～0.3 0 m，涌水渾濁，涌水量約0.80 m3/s，隨后穩(wěn)定在1 m3/s左右。一是組織4 艘采砂船以漩渦處為重點(diǎn)并向上下游延伸，繼續(xù)拋砂壓填，背河坡面滲流繼續(xù)減??；二是繼續(xù)裝運(yùn)碎石等物料壓頂固堤，并加寬堤防；三是運(yùn)送土工膜、鋼管等進(jìn)場(chǎng)，準(zhǔn)備在堤防迎水面鋪設(shè)防滲；四是對(duì)背河坑塘新出現(xiàn)的管涌筑圍井壓滲，直到無(wú)明流溢出，管涌險(xiǎn)情得到控制；五是繼續(xù)組織水利專家巡查。

第四階段。自22 日凌晨2:00 至23 日18:00。進(jìn)一步鞏固搶險(xiǎn)成果。一是對(duì)堤防迎水面、堤頂鋪設(shè)土工膜和彩條布進(jìn)行覆蓋壓固，防止?jié)B水和雨水沖刷；二是處理堤頂新出現(xiàn)的塌陷，即塌即填；三是繼續(xù)加固堤防，擴(kuò)大堤頂寬度至45 m 以上，保障大堤穩(wěn)定；至22 日6:00，背河面堤坡滲流量減少至0.10 m3/s以下。四是將4 艘采砂船靠險(xiǎn)堤停泊，減輕水流沖刷；五是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步備足物料、船只、各類機(jī)械等，以備不時(shí)之需；六是繼續(xù)加強(qiáng)巡查和水情測(cè)報(bào)。至23日18:00，險(xiǎn)情得到了全面控制，搶險(xiǎn)工作取得決定性勝利。

此次搶險(xiǎn)歷經(jīng)54 個(gè)小時(shí)，在各部門和解放軍、地方干群的共同努力下，投用鉛絲籠1 000 m2、編織袋10 萬(wàn)條，土工膜1 200 m2、塊石碎石5 000 m3、砂2.20 萬(wàn)m3，投入挖掘機(jī)4 臺(tái)、裝載機(jī)2臺(tái)、采砂船4艘、運(yùn)輸車20輛，保障了史灌河大堤免于潰決，確保了豐港、徐集、蔣集3鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村6.50萬(wàn)人，104.80 km2土地免遭洪水之災(zāi)，減災(zāi)效益巨大。

此外，全省還成功應(yīng)對(duì)了平頂山田崗水庫(kù)溢洪道險(xiǎn)情、駐馬店洪汝河堤防險(xiǎn)情等其他險(xiǎn)情。在淮河流域抗洪搶險(xiǎn)工作中，省水利廳充分發(fā)揮水利專家“智囊”作用，每次決策、每個(gè)方案、每項(xiàng)措施都建立在專家支撐基礎(chǔ)上，確保了搶險(xiǎn)實(shí)施的科學(xué)性、時(shí)效性。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

河南有效應(yīng)對(duì)暴雨洪水、積極實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)的成功實(shí)踐，得到各方面肯定與好評(píng)，特別是在水庫(kù)調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面，留下了許多可資借鑒的成功范例，積累了大量可以推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)守安全底線。始終把安全放在第一位，為保群眾安全，先保水庫(kù)安全，穩(wěn)保大局安全，力保河道安全，盡量不用或少用蓄滯洪區(qū)。根據(jù)預(yù)報(bào)和水庫(kù)蓄水情況，擇機(jī)提前進(jìn)行水庫(kù)預(yù)泄，騰出防洪庫(kù)容。以汛限水位為紅線，汛情過(guò)后，有序調(diào)度水庫(kù)盡快降低至汛限水位以下。

二是注重預(yù)案完善。汛前修訂完善了主要河道、蓄滯洪區(qū)、在建大型工程等度汛方案和超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案，核定了每座大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和河道保證任務(wù)，為工程調(diào)度和防洪搶險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。搶險(xiǎn)中綜合考慮各種因素，制定科學(xué)的搶險(xiǎn)方案，為科學(xué)搶險(xiǎn)提供了重要遵循。

三是適時(shí)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。精準(zhǔn)調(diào)度離不開精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。水文部門加密測(cè)報(bào)，每3個(gè)小時(shí)做一次滾動(dòng)預(yù)報(bào)，重要站點(diǎn)每30分鐘測(cè)報(bào)一次；強(qiáng)降雨區(qū)水情人員深入一線應(yīng)急測(cè)報(bào)，強(qiáng)化與水利部信息中心、淮委水文局遠(yuǎn)程預(yù)報(bào)會(huì)商，在高頻次預(yù)報(bào)情況下，取得了高精度的預(yù)報(bào)成果，為調(diào)度決策提供了重要支撐。

四是科學(xué)果斷決策。由于雨情、水情、險(xiǎn)情復(fù)雜多變，統(tǒng)籌上下游、左右岸以及指揮協(xié)調(diào)各方的難度較大，工程調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)指揮的時(shí)機(jī)稍縱即失。在執(zhí)行工程調(diào)度和搶險(xiǎn)方案預(yù)案的基礎(chǔ)上，敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行科學(xué)果斷決策，掌握了工程調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。

五是實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。建立了河南淮河干流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，將水庫(kù)、重要控制斷面等調(diào)度指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)實(shí)時(shí)降雨和網(wǎng)格化氣象數(shù)值進(jìn)行預(yù)報(bào)調(diào)度，速度快、精度高。

六是加強(qiáng)輿論宣傳。在防汛搶險(xiǎn)重要節(jié)點(diǎn)，組織報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行了全方位、多角度、高頻率宣傳報(bào)道，累計(jì)在中央、省級(jí)主流媒體刊發(fā)防汛抗洪新聞稿件90余篇，多次向水利部、省政府等上級(jí)部門上報(bào)政務(wù)信息，為決戰(zhàn)決勝暴雨洪水營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。