環(huán)境監(jiān)測更好為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理服務(wù)探析

趙衛(wèi)衛(wèi) 李光燦

（東營市生態(tài)環(huán)境局廣饒縣分局，山東東營 257300）

1 引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。特別是近年來隨著國家環(huán)保督察的開展，社會公眾環(huán)境意識及維權(quán)意識逐步得到提高，因環(huán)境污染損害引起的糾紛也不斷增加，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法工作的數(shù)據(jù)支撐、對污染糾紛事件的鑒定作用越來越重要。但是，新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)快速執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的需要，與嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的現(xiàn)實(shí)需要還有一定的差距。

2 新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

（1）基層環(huán)境監(jiān)測站由于監(jiān)測人員力量弱，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等硬件條件需要進(jìn)一步改善，實(shí)驗(yàn)室與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有一定的差距，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)。環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位綜合監(jiān)測技術(shù)能力不能滿足當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境管理需要。

（2）個別社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)由于受到人為不當(dāng)干預(yù)或市場壓力等原因，主觀上喪失中立性，從而導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。比如，有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為，有意干擾監(jiān)測采樣，或向環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)施加經(jīng)濟(jì)壓力，要求出具達(dá)標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自身也存在人員素質(zhì)和技術(shù)能力問題，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。

（3）環(huán)保執(zhí)法過程中，包括環(huán)境信訪的處理過程，污染企業(yè)的超標(biāo)處罰以及排污稅的征收和生態(tài)環(huán)境損害案件的賠償，有時會存在社會公眾或企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，而目前這些環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由社會化檢測機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位出具，為此這些檢測機(jī)構(gòu)可能會面臨公信力質(zhì)疑問題。特別是近年來隨著國家環(huán)保督察的開展，社會公眾環(huán)境意識及維權(quán)意識得到逐步提高，因環(huán)境污染損害引起的糾紛也不斷增加，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法工作的數(shù)據(jù)支撐、對污染糾紛事件的鑒定作用越來越重要。這在一定程度上需要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位體制改革，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)，以回應(yīng)社會公眾或企業(yè)對環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，并從根本上解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力的問題。

（4）環(huán)境監(jiān)測儀器方面，便攜、易用的監(jiān)測儀器研發(fā)偏少，而且環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域所擁有的設(shè)備技術(shù)及依據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較落后，無法快速、便捷地出具環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能適應(yīng)快速執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的需要，無法滿足當(dāng)前環(huán)保工作形勢的需要。

3 新形勢下做好環(huán)境監(jiān)測工作更好為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理服務(wù)的建議

3.1 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測綜合技術(shù)水平

人員方面，要加強(qiáng)優(yōu)化監(jiān)測站現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，克服年齡偏大、學(xué)歷偏低、水平不高的現(xiàn)狀，大力引進(jìn)高層次、高水平人才，用事業(yè)留人，用待遇留人，用感情留人，千方百計調(diào)動工作積極性。加強(qiáng)監(jiān)測化驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，苦練內(nèi)功，不斷提高監(jiān)測工作水平。硬件方面，按照《環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室硬件條件，購置先進(jìn)監(jiān)測儀器設(shè)備，提一步提升檢測業(yè)務(wù)能力，滿足環(huán)境執(zhí)法的需要。管理方面，按照計量認(rèn)證要求加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范技術(shù)規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)書和程序文件，保證監(jiān)測項(xiàng)目符合計量認(rèn)證要求，以“實(shí)打?qū)崱钡馁|(zhì)量控制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任意識，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》［1］的有關(guān)要求，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。建立全過程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照資質(zhì)開展檢驗(yàn)檢測工作，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。同時，生態(tài)環(huán)境部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對社會化第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的檢查力度，開展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過統(tǒng)計調(diào)查、能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查、比對核查、投訴處理、評價管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測報告等方式加強(qiáng)監(jiān)管［2］。

3.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)監(jiān)測事業(yè)單位體制創(chuàng)新

進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位體制機(jī)制改革。在基層環(huán)境執(zhí)法活動中，要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)保執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法工作的數(shù)據(jù)支撐、對環(huán)境信訪和污染糾紛事件的鑒定作用。充分利用好各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，只要存在超標(biāo)數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)及時形成監(jiān)測報告，為環(huán)境執(zhí)法部門提供證據(jù)支持，從而起到嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的保障作用。做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合利用，為環(huán)保稅申報及環(huán)境管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，為環(huán)境管理的政策出臺和精準(zhǔn)治污提供有效的數(shù)據(jù)支持。

為進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力，更好地處理環(huán)境污染糾紛，準(zhǔn)確評估因環(huán)境污染造成的損失，可設(shè)立專業(yè)性、中立性的環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)。按照《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》有關(guān)要求，要設(shè)立中立性的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)為司法鑒定的主管部門［3］。這就要求環(huán)境監(jiān)測鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立時要獨(dú)立于現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)體制之外。鑒于環(huán)境污染鑒定結(jié)論的合法、公正和權(quán)威性，最好不采用市場化的方法，而是成立專業(yè)的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，確保鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、中立性、自主性，進(jìn)而可從根本上解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力的問題。全國范圍內(nèi)，可參照生態(tài)環(huán)境部區(qū)域性環(huán)保督察中心的設(shè)立這一做法，設(shè)立跨省區(qū)的區(qū)域性環(huán)境污染司法鑒定中心，主要是在一個較大的區(qū)域性范圍，如華北、華東、東北等，監(jiān)測項(xiàng)目參考省級環(huán)境監(jiān)測站水平配置，可覆蓋地表水、地下水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤等環(huán)境要素監(jiān)測和污水、廢氣、噪聲、固體廢物、揮發(fā)性有機(jī)物等大部分污染物指標(biāo)的監(jiān)測。每個省區(qū)范圍內(nèi)，可設(shè)立跨地級市的環(huán)境污染司法鑒定中心，監(jiān)測項(xiàng)目參考市級環(huán)境監(jiān)測站水平配置，可覆蓋污水、廢氣、噪聲、固體廢物、揮發(fā)性有機(jī)物等大部分污染物指標(biāo)的監(jiān)測。

3.4 突出便攜易用，加強(qiáng)新型監(jiān)測儀器研發(fā)

國家層面，應(yīng)大力組織科研院所和高校向環(huán)境監(jiān)測儀器研發(fā)方面投入，組織科研人員開展科技攻關(guān)。新型監(jiān)測儀器要突出便攜性、易用性，達(dá)到快速、方便檢測的目的，努力減輕環(huán)境監(jiān)測勞動強(qiáng)度。在這一方面，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員吳靜帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成功的水污染溯源儀，就是一個突出的例子。此技術(shù)建立不同水體、污染源、化學(xué)品的三維熒光指紋圖譜，并通過指紋圖譜的不斷監(jiān)測和比對，來實(shí)現(xiàn)對水體水質(zhì)變化的預(yù)警以及污染來源的快速查找。2017 年深圳市環(huán)境監(jiān)測中心在某工業(yè)園區(qū)排污口安裝了在線污染預(yù)警溯源儀，此工業(yè)園區(qū)內(nèi)有22 家電鍍企業(yè)，在系統(tǒng)安裝前，此工業(yè)園區(qū)的主要問題是各企業(yè)排放口均不超標(biāo)而園區(qū)排污口卻經(jīng)常超標(biāo)。2017 年3 月，在某工業(yè)園區(qū)污水干管上識別到有污水排放，溯源為某公司污水，但該廠污水排放口達(dá)標(biāo)，執(zhí)法人員通過突擊排查在企業(yè)院內(nèi)開挖發(fā)現(xiàn)了疑似偷排管道，水紋比對相似度達(dá)98.4%，后經(jīng)實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，吊銷了該廠排污許可證，并處罰超過1 000萬元，為深圳首筆千萬元環(huán)保罰單［4］。此后在一年的運(yùn)行時間內(nèi)，此系統(tǒng)對深圳該工業(yè)園區(qū)污染源的快速定位起到了重要作用。水質(zhì)指紋預(yù)警溯源技術(shù)將以往執(zhí)法過程中“發(fā)現(xiàn)—普查—執(zhí)法”變成了“發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)調(diào)查—快速執(zhí)法”，大大提升了執(zhí)法效率。由上可見，新型監(jiān)測儀器的使用對于快速執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為可起到巨大的作用。

4 結(jié)語

新形勢下環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)包括：基層環(huán)境監(jiān)測站專業(yè)人員力量弱，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置水平低；監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，個別社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)由于受到人為不當(dāng)干預(yù)或市場壓力等原因，主觀上喪失中立性，從而導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真；環(huán)保執(zhí)法過程中，有時會存在社會公眾或企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，并進(jìn)一步造成對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的公信力質(zhì)疑問題；同時，環(huán)境監(jiān)測儀器便攜性、易用性差，無法快速、便捷地出具環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能適應(yīng)快速執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的需要。

針對以上情況，一是要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測綜合技術(shù)水平。對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測站人員力量及儀器設(shè)備進(jìn)行升級，大力引進(jìn)高層次、高水平人才，滿足環(huán)境執(zhí)法檢測的需要。二是加強(qiáng)質(zhì)控管理，嚴(yán)格落實(shí)計量認(rèn)證要求，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對社會化檢測機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門和質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，打擊數(shù)據(jù)造假行為。三是加強(qiáng)工作機(jī)制和監(jiān)測體制創(chuàng)新，在基層環(huán)境執(zhí)法活動中，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)保執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法工作的數(shù)據(jù)支撐、對環(huán)境信訪和污染糾紛事件的鑒定作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。體制創(chuàng)新方面，為提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力，更好地處理環(huán)境污染糾紛，準(zhǔn)確評估因環(huán)境污染造成的損失，由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)性、中立性的環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)，包括跨省區(qū)的區(qū)域性環(huán)境污染司法鑒定中心和跨地級市的環(huán)境污染司法鑒定中心，從根本上解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力的問題。四是加強(qiáng)監(jiān)測儀器研發(fā)。儀器突出便攜性、易用性，達(dá)到快速、方便檢測的目的。加大研發(fā)投入，開展科技攻關(guān)。新型監(jiān)測儀器的使用對于快速執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為可起到巨大的作用。