落實中央千方百計恢復養(yǎng)豬生產的思考

孫德林

（中國種豬信息網(wǎng)&《豬業(yè)科學》超級編輯部，北京 100102）

1 非洲豬瘟以來養(yǎng)豬行情沿革

1.1 歷史上最殘酷的豬場環(huán)保戰(zhàn)

由于地方政府錯誤理解習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的思想。各地出現(xiàn)瘋狂拆除戰(zhàn)役。像上海這樣市場經濟比較活躍的地方，電視上天天宣傳667m2（一畝地）能帶來多少稅收，各地在建設高新開發(fā)區(qū)都是以設計一個未來理想稅收為目標。2016 年北京市每年可以出欄300 萬頭商品豬，由于各區(qū)縣一路席卷豬場拆除熱潮，很多地方領導提出“無豬縣”的口號。筆者認為，環(huán)保需要治理，但要實事求是，必須要有一個過程，要給出比較科學、合理的時間表。改革開放40 年來，中國成為一個經濟高速發(fā)展的國家，速度與質量是一對矛盾，在高速發(fā)展的同時若質量跟不上，必然會出現(xiàn)很多安全隱患。1985 年以來，中國政府放開農產品市場供應，特別是豬肉市場的放開，為了滿足消費，政府鼓勵大建豬場，像北京市政府在郊區(qū)縣建設1 250 家豬場。各地區(qū)按照政府指示，本著個人、集體、政府共建原則建設了大批豬場。因此在環(huán)保方面，尤其是豬場廢棄物處理方面存在很大問題。30年前確實沒有環(huán)保標準，現(xiàn)在突然出臺一套環(huán)保要求，要與原來的建設配套有一定的困難。

中央成立環(huán)保督查組，原本是專門治理工業(yè)污染，關停高耗能污染企業(yè)，恢復中國藍天白云，但執(zhí)行起來卻出現(xiàn)走樣。居住在豬場周邊村民、個別干部為了獲得補償，大膽向中央環(huán)保督查組舉報。政府接到中央環(huán)保督查組反饋意見后立即把豬場負責人進行拘留。這樣的事件頻繁發(fā)生，使得很多養(yǎng)豬企業(yè)幾十年辛苦投入的豬場被拆除。

在農業(yè)農村污染治理方面，全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9 萬個，面積63.6 萬平方千米，累計關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）21.3 萬個，山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14 個?。▍^(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定且關閉搬遷工作進展緩慢。2017 年農村環(huán)境綜合整治目標為2.8 萬個建制村，已開工建設2萬個（建成8 509 個），青海、吉林、天津、廣西等4 個省（區(qū)）工作滯后。由于豬場集中拆除，使得生豬存欄數(shù)量急劇下降。

1.2 歷史上最殘酷疫情暴發(fā)

2018 年8 月，中國沈陽發(fā)生第一例非洲豬瘟。養(yǎng)豬人從來沒有接觸這種傳播快、死亡率高的疾病。疫情突發(fā)之后，政府也一時拿不出有效防護技術與方法。

開始，各豬場出現(xiàn)恐慌，人們不知道怎么進行有效應對。當成批豬只出現(xiàn)死亡時，首先想到是豬場損失，損失怎么辦，那就是盡量減少損失。唯一辦法是賣豬，非洲豬瘟是豬與豬之間直接傳染，也通過傳播媒介，如車輛等實現(xiàn)間接傳染。由于豬只的移動造成疾病大面積傳播。在政府采取撲殺補助政策落實不好的地區(qū)，非洲豬瘟傳播的更加嚴重。一些豬場認為每頭豬補助1 200 元無法抵消豬場對于每頭豬所投入資金，后來地方財政補貼跟不上，賣豬現(xiàn)象更加嚴重。到2019 年10 月份，根據(jù)政府網(wǎng)統(tǒng)計，生豬存欄減少41.4%，能繁母豬減少37.8%。從2019 年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，2019 年生豬存欄比2018 年底減少1.2 億頭，豬肉產量4 255 萬噸，比2018 年減少1 000多萬噸，出欄商品豬5.4 億頭，比2018 年減少1.5 億頭。

政府在處理疫情上要本著陽光、公開、透明、合理的原則進行。就像這次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)一樣向社會公開。因為病毒只有暴露在“陽光”下，才會更容易被殺死。目前在各大媒體上如潮水般涌來的肺炎疫情信息，時刻沖擊著公眾的心。手機上每一次閃爍的消息，都是對生命該有的尊重。養(yǎng)豬人時時刻刻關注手機，一是看疫情變化，一是看政府的態(tài)度。

通過表3可以看出，耕地定級指數(shù)與經營效益存在正相關關系，相關系數(shù)|r|（Pearson Correlation）為0.837，并且顯現(xiàn)出0.01水平的顯著性，因而兩者間的線性相關關系均是特別顯著的。這在數(shù)學與常理上證明了結果的正確性。金安區(qū)耕地質量定級結果符合金安區(qū)實際情況。

信息只有足夠公開，才能引起公眾的重視，防控措施才能施展開手腳，讓最有效的措施以最有效率的方式到位。自欺欺人，只會讓疫情愈演愈烈，把一場原本可控的天災，變成付出巨大代價的人禍。

慘痛的教訓教會我們不能重蹈覆轍。此后的17 年里，并非沒有可怕的疾病向人們襲來，H1N1 豬流感、H7N9 禽流感等，因此唯有公開才能讓防控的理念深入人心，愈加完備的疫情防控機制不至因為瞞報而空轉，愈加發(fā)達的醫(yī)療技術設施不至因為晚報而空置。社會各界的高度重視，嚴控著疫情的發(fā)展。

在這次抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎中，人們再次看到一個熟悉的身影，國家衛(wèi)健委請出了當年抗擊SARS 的領軍人物——鐘南山院士。讓民眾安心的不僅僅是他豐富的防控疫情經驗，更是對信息公開帶來的高度重視。

信息公開透明從來不是一道選擇題，“一是一，二是二”坦誠布公才是該有的責任態(tài)度。比病毒傳染更可怕的，是恐慌的傳染。在可敬的醫(yī)療工作者夜以繼日研制藥劑的同時，我們已然有了醫(yī)治心靈的良藥。唯有公開，才能最大程度地減少恐慌。人們絕不是活在真空里，不會永遠蒙在鼓里，剝奪了他們獲取真相的權利，只會給謠言以肆虐的空間。防控疫情、杜絕謠言、消除恐慌，堅持把人民的利益放在第一位！讓信息公開更積極，彰顯的同樣是黨和政府一切為人民的赤子之心。

面對武漢新型肺炎的擴散，考驗并沒結束。是否能在下步工作持續(xù)做到信息公開，全國上下的眼睛都緊緊盯著——“把人民放在心中最高的位置”不只是一句口號，更是需要實際行動，這場突如其來的疫情將成為煉金的烈火；能不能把習總書記的重要指示落到實處，需要堅決做到“兩個維護”，這場全社會關注的較量將成為淘沙的大浪。誰把政客的面子，看得比人民利益還重，誰就是黨和人民的千古罪人。誰為了一己之利，刻意遲報瞞報，誰就將永遠被釘在歷史的恥辱柱上。

這次武漢新型肺炎，國家明確住院患者由國家買單。如果非洲豬瘟當時國家能出來表示為養(yǎng)殖戶買單，恐怕也不至于出現(xiàn)這么大的存欄下降。

1.3 非洲豬瘟暴發(fā)后各地反映

非洲豬瘟發(fā)生后，各地都按照國家農業(yè)農村部統(tǒng)一部署進行“防控”。各地認為，這種防控手段不能遏止非洲豬瘟的蔓延。只是一個農業(yè)農村部的力量自然是單薄，就補貼資金一項，農業(yè)農村部不能直接指揮地方財政，不能直接督促檢查補貼資金是否落實到位。資金不到位自然是流通，現(xiàn)在交通四通八達，雖然各地設卡，但仍有鋌而走險的豬販子，他們在金錢面前，對于敬畏法律遠遠不在腦子里，他們瘋狂出行，嚴重擾亂了市場的正常運行，加速了非洲豬瘟病毒的傳播。各地方自非洲豬瘟出來后只是畜牧獸醫(yī)部門在緊鑼密鼓去防控，全部按照農業(yè)農村部的部署進行，地方政府對于非洲豬瘟的防控以及后續(xù)生豬產業(yè)發(fā)展關注較少。如果農業(yè)農村部非洲豬瘟防控措施失敗也就標志著防控非洲豬瘟這場戰(zhàn)役的失敗。

1.4 生豬存欄大幅度下降

進入2019 年上半年，豬價表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，拉動CPI 的上升。國務院有所動作，預感非洲豬瘟是導致豬價上漲的罪魁禍首，同時也認識到，豬肉價格已經拉動CPI 的上飚。2006 年，中國發(fā)生豬高致病性藍耳病，也出現(xiàn)存欄減少。2007年一年國務院緊鑼密鼓，分別于2007 年6 月25 日 和12 月19 日 兩次召開常務會議，專門研究生豬生產問題。2019 年國務院也召開兩次常務會議研究恢復養(yǎng)豬生產。2007年是從生產角度，發(fā)現(xiàn)生豬生產形勢不容樂觀，國務院主動作為，出臺一系列扶持生豬生產政策。

2 恢復養(yǎng)豬生產

2.1 首次提出兩個概念

2019 年9 月11 日，農 業(yè) 農村部于康震副部長在國新辦舉行的記者招待會上說，國辦日前出臺的文件提出豬肉自給率的目標保持在95%左右。豬肉自給率95%由主要領導負總責，省負總責，這一點非常重要。中央提出自給率95%的總目標，要分配到各省去。比如北京市每年需要1 000 萬頭出欄豬，那么必定要一定數(shù)量的養(yǎng)殖場來確保北京市豬肉所需，不能一概關停，如果是自給率30%還要自給出欄300 萬頭。還有上海也是一樣，關注計算每平方米產出多少億元，關閉豬場搞開發(fā)，有錢也買不到肉。所以，中央這個政策很合理。2007年各省市政府發(fā)展生豬生產政策時都確定了目標，下一步各地政府一定會思考這個問題。

2.2 2020 年發(fā)布中央一號文件

2020 年2 月5 日 發(fā) 布 中 央 一號文件明確表示，加快恢復生豬生產。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020 年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務，做好飼料生產保障工作。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進程。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。之前國務院在2019 年49 號文件關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見，國辦發(fā)〔2019〕44 號文件提出了明確目標，自給率保持在95%左右。到2022 年，產業(yè)轉型升級取得重要進展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025 年，產業(yè)素質明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。農業(yè)農村部副部長于康震在回答記者提問中，提到中國豬肉消費在肉類消費中占比為62.7%，按照過去10 年統(tǒng)計，中國人均年消費豬肉38 kg，那么，我們每年需要5 320 萬噸豬肉，按照95%自給率，我們需要生產5 000 萬噸豬肉，這是我們未來生豬保有量的基數(shù)。2007 年9 月13 日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部副部長尹成杰介紹發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民增收等方面情況，10 年來我國糧食自給率穩(wěn)定保持在95%以上。這和習總書記提出的“中國人要把飯碗掌握在自己手中，中國人也要吃自己生產的豬肉”相符合。

2.3 各省對恢復養(yǎng)豬生產的表態(tài)

相比于2019 年，2007 年各省市自治區(qū)政府對恢復養(yǎng)豬的積極性也比較高。2007 年的情景相信各位養(yǎng)豬人都不會忘記，很多地區(qū)縣都以舉全縣之力大力發(fā)展養(yǎng)豬。尤其2008 年10 項發(fā)展養(yǎng)豬政策是2007 年中央政策的推進器，到2008 年底，豬肉產量為4 682.0 萬噸,肉豬出欄為61 278.9 萬頭，年底生豬存欄為46 433.1 萬頭，估計到2020 年底絕對不會有這樣的效果顯現(xiàn)。這是因為2017-2018 年間拆除了大量豬場，沒有基礎設施了，很難恢復，重建是來不及的。而且地方政府沒有表現(xiàn)出如2007-2008年的養(yǎng)豬積極性。

3 養(yǎng)豬生產的不穩(wěn)定性根源問題在哪？

3.1 養(yǎng)豬生產不產生稅收

養(yǎng)豬生產按照農業(yè)生產對待，對地方的GDP 沒有貢獻。不交稅，對地方財政稅收沒有幫助，因此地方政府沒有進行過多的財政預算投入。個別地方考慮到農民脫貧需要，曾經鼓勵養(yǎng)豬，但政府要出臺一些政策，幫助農民貸款，農民還不上貸款或不守信用不還貸款，銀行還是找政府。因為銀行是企業(yè)行為，但很多國有銀行還是國企，人事任命還是政府掌握權力，所以也不會不聽政府指令。

3.2 污染環(huán)境

環(huán)境應該是所有人所關心的事。改革開放40 年來，中國的大力發(fā)展對環(huán)境破壞嚴重，欠下來一大筆環(huán)境債務，很難一下子去還上。大家都知道中國生態(tài)環(huán)境被破壞，但基于發(fā)展的需要，一邊發(fā)展，一邊破壞環(huán)境。40 多年來，各級政府也沒有認識到環(huán)境破壞問題。近5 年，習總書記提出，青山綠水就是金山銀山，中央成立環(huán)保督查組，中央督查組可以約談省級人民政府，要求關閉高耗能產業(yè)和工廠。在中央環(huán)保大環(huán)境下，各地政府開始治理環(huán)境。因為地方政府對于政策的過度解讀，一時間，豬場成為不受歡迎的企業(yè)，全國各地豬場被迫關停，有的地方財政狀況比較好可以補償，然而只有部分地區(qū)能夠做出一定補償。

3.3 養(yǎng)豬缺乏法律保護

中國的養(yǎng)豬雖然歷史悠久，但一直都是農民自給自足的家庭副業(yè)。改革開放以來，尤其農產品市場價格放開以來，養(yǎng)豬從一個家庭副業(yè)成為農村致富的一個產業(yè)，后來又成為畜牧業(yè)一個重要組成部分。多少年來鼓勵養(yǎng)豬/不養(yǎng)豬都是靠政府文件，卻沒有納入法治保證軌道。2005 年12 月29 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《中國人民共和國畜牧法》第三十七條國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。生豬用地按照農用地管理，不需辦理建設用地審批。在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地占用一般耕地。2019 年8 月26 日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《關于修改土地管理法》。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。沒有規(guī)定養(yǎng)殖用地的法律賦權。

4 恢復養(yǎng)豬生產困難在哪里？

4.1 基礎設施被拆除

由于2016 年以來環(huán)保行動，瘋狂拆除豬場，基礎設施被破壞。2017 年劃定禁養(yǎng)區(qū)64 萬平方千米內畜禽舍被拆除，這就是說，我們要恢復生豬產能必須要重新建造用于產能2 億頭豬的豬舍。要投入幾十億元才可以恢復生產。而建設這些豬舍需要時間，從規(guī)劃、設計、建設到用于生產至少2 年以上。

4.2 殘酷疫情還沒有結束

當前，由于生豬存欄減少，疫情表現(xiàn)出平靜，但切記不可掉以輕心。一是病毒還在，沒有徹底根除。其次，當前還沒有疫苗。當前在全國各地還時有發(fā)生疫情。從表面上看各地疫情封鎖全部解除，但從生產單位上看，養(yǎng)豬仍然緊繃頭弦，一刻也不得放松。要恢復生產首先要防控好疫情。尤其是復養(yǎng)后豬群密度增加，疫情可能會卷土重來。

4.3 人們擔心政策的不穩(wěn)定性

現(xiàn)在養(yǎng)豬人對當前出臺政策處于觀望態(tài)度。很多地方政府把政策作為抓手。一時用政策吸引各地養(yǎng)豬人到來投資養(yǎng)豬，但當環(huán)保風波來到后可能會拆除豬場。現(xiàn)在政府與養(yǎng)豬龍頭企業(yè)談話，希望龍頭企業(yè)可以響應政府號召，增加本地區(qū)豬群存欄。政府明確一些優(yōu)惠政策，但豬場老板擔心，這個政策能持續(xù)幾年？當全國恢復生產，生豬產能過剩時如何對待養(yǎng)殖企業(yè)？

4.4 政策與法律關系

政策最終不能代替法律。政策是發(fā)展中國家常用市場調節(jié)手段，是一個杠桿原理，政府需要制訂政策來調節(jié)市場。政策往往是短期內發(fā)揮作用，法律是超于政策的保障?！吨腥A人民共和國畜牧法》規(guī)定可以在未開發(fā)土地上進行養(yǎng)殖，由縣級人民政府批準、確認，可以在種植用地上進行租賃建設豬場，當租賃期結束后要恢復原狀。沒有規(guī)定找到一塊永久可以養(yǎng)殖用地的法律依據(jù)。在國外，尤其養(yǎng)豬發(fā)達國家可以永久使用自己土地養(yǎng)豬。在丹麥，人口只有500 萬人，年出欄3 000萬頭商品豬。建設豬場靠貸款，25年可以收回投資，而在中國這樣的方式是行不通的。在中國的發(fā)展中，立法是一個相對永久性的辦法。發(fā)文件只是一個杠桿，用于調節(jié)，是調控手段。調控是發(fā)展中國家一個經濟手段，立法可以永久、保持穩(wěn)定。制訂政策往往是特殊環(huán)境條件，通過發(fā)文件來實施，2007 年關于大力發(fā)展養(yǎng)豬生產，國務院及所屬部委發(fā)了很多文件，各省市自治區(qū)人民政府也發(fā)了很多文件。這次恢復養(yǎng)豬生產也是如此。包括國家重大疫情，SARS 和這次新型冠狀病毒肺炎也是如此。十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是非常重要的。我們提出法治社會，盡可能把事情納入法治治理范疇。

5 未來發(fā)展養(yǎng)豬生產的設想

5.1 因地制宜地建設豬場

中國是一個人口大國，豬肉消費大國。養(yǎng)豬一定會呈現(xiàn)多元化養(yǎng)豬發(fā)展模式。養(yǎng)豬規(guī)模取決于當?shù)赝恋厍闆r，有多大荒地就建設多大豬場。雖然不鼓勵農民在村里建設規(guī)模化豬場，一味說建設大型、超大型豬場是錯誤的。之前一段時間里，很多人認為，現(xiàn)在幾大集團商品豬上市量占比有一定比例，其實這是一個危險的信號。涉農企業(yè)大部分是民營企業(yè)，資本積累是靠辛苦勞動創(chuàng)造，資金實力與工業(yè)企業(yè)完全不同，工業(yè)企業(yè)是靠國家投入積累形成，實力非常雄厚。所以一味推崇未來以養(yǎng)豬大型企業(yè)為主供應豬肉市場，目前是靠不住的。應該多元化、因地制宜去發(fā)展養(yǎng)豬生產。要根據(jù)實際情況，實事求是，因地制宜去建設豬場，根據(jù)自己的資金實力去參與養(yǎng)豬生產競爭。大規(guī)模和超大規(guī)模豬場遇到疫情防控難度增大，損失更大。

5.2 環(huán)保是瓶頸

我們經歷了2016 年以來環(huán)保督查拆除豬場的經歷，更要從中汲取教訓。努力建造一個高效、優(yōu)質、和諧、文明養(yǎng)豬產業(yè)，尤其要保護環(huán)境，打造環(huán)保型養(yǎng)豬產業(yè)。養(yǎng)殖場要承認過去40 年在建設豬場，忽視了對環(huán)境的污染，在建設新豬場一定提前考慮豬場廢棄物的處理問題，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，培育可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)豬產業(yè)。把環(huán)保放在第一位，倡導清潔生產，減少廢棄物排量，把豬場廢棄物處理好，防止污染。

豬場也要考慮豬場廢棄物處理的承受能力，是否可以利用國家恢復養(yǎng)豬生產契機，把國家補貼用于豬場廢棄物處理的固定資產建設上，企業(yè)承擔廢棄物處理的運行成本。這樣可以讓國家投入設備能夠有效運轉，發(fā)揮設備的應有作用。

6 探索“兩頭在外”養(yǎng)豬發(fā)展模式

在中國，無論是環(huán)保壓力還是土地緊張趨勢，帶給養(yǎng)殖場一個思考，能否考慮“兩頭在外”養(yǎng)豬經濟模式。所謂“兩頭在外”養(yǎng)豬經濟模式是指“飼料在外”和“養(yǎng)豬在外”，而豬肉運回國內消費，這樣可以緩解中國養(yǎng)豬帶來的環(huán)保壓力和土地壓力。從主要原料之一大豆來看：1）近15 年大豆一直依賴進口，渠道成熟、價格穩(wěn)定；2）中國每年要進口8 000 萬噸大豆，而中國大豆產量大約4 500 kg/hm2，決定靠自己土地解決大豆需求不現(xiàn)實；3）國際谷物市場活躍，不要過分依賴美國，可以從俄羅斯、加拿大、阿根廷、巴西等國家進口。那我們完全可以在國外養(yǎng)豬，同樣從這些國家進口大豆。

目前由于非洲豬瘟和環(huán)保豬場清理雙重因素，導致中國目前養(yǎng)豬生產中母豬和生豬存欄為近15 年新低。最高峰年代2009 年存欄母豬達到近5 000 萬頭；2015 年為出欄高峰，全年商品豬73 100 萬頭；2018年成為豬肉產量高峰，全年豬肉產量5 404 萬噸。下降到2019 年出欄商品豬54 419 萬頭，年底生豬存欄31 041 萬頭，全年豬肉產量4 255萬噸和全年進口豬肉210.8 萬噸。

中國繼續(xù)在本土投資辦場養(yǎng)豬有很多困難也不劃算。主要原因有：1）中國要保證糧食生產的18億畝耕地，拿出更多耕地去養(yǎng)豬確實有困難。投資養(yǎng)豬土地沒有法律依據(jù)。2019 年8 月26 日第十三屆全國人民代表大會常委委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》第四條，國家實行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等，沒有在法律上明確養(yǎng)豬用地的法律地位。2）2016 年以來環(huán)保部門組織豬場拆遷，養(yǎng)豬生產的基本建設被拆除，這樣重建需要大量投資。尤其，2017 年春節(jié)過后各地都制定豬場拆除規(guī)劃，使得投資養(yǎng)豬場更加困難。我們清楚記得，2006 年全國各地暴發(fā)高致病性豬藍耳病，國務院在2007 年6 月和12 月專題召開2 次常務會議研究恢復養(yǎng)豬生產。同樣，各省市、自治區(qū)和直轄市政府和今天一樣出臺發(fā)展養(yǎng)豬的政策。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017 年上半年上市3.6 億頭商品豬，2015 年底存欄4 億頭，加上這幾年新建豬場增加產能，豬場因環(huán)保拆遷減少及非洲豬瘟的影響，存欄減少2 億頭，要恢復之前的生豬存欄量需要相當大的投資。3）中國生豬周期波動出現(xiàn)不規(guī)律現(xiàn)象。從1985 年到2018 年共出現(xiàn)8 次波動。這8 次波動周期從過去3 年一個周期到最多5 年一個周期（引自：王俊勛報告，2020 年1月9 日北京農學院圖書館報告廳）。這種波動呈現(xiàn)不規(guī)律性，個人認為和國家政策有關，如2006 年全國發(fā)生高致病性豬藍耳病，豬價出現(xiàn)下滑，2007 年國家出臺一系列政策進行強補，豬的數(shù)量上去了，到2008 年母豬達到近5 000 萬頭。2016 年政府實行環(huán)保拆遷，大量肥豬、母豬上市，豬肉價格很快到達谷底。國務院參事室特約研究員姚景源指出（中改2020，2019 年11 月27 日：姚景源：形式主義，教條主義，造成了豬肉價格的上漲），養(yǎng)豬也要防止官僚主義一刀切。前兩年開始不讓養(yǎng)，拆豬圈，現(xiàn)在又讓養(yǎng)豬了，鼓勵養(yǎng)豬，明年要是又不讓養(yǎng)了該怎么辦呢?筆者認為應該有一系列的法律法規(guī)，規(guī)定什么情況下允許養(yǎng)，什么情況下不允許養(yǎng)，依法行政，依法治國，而不是憑借個別地方干部的主觀意志來決定。4）中國養(yǎng)豬產業(yè)到今天這樣格局，應該說環(huán)保壓力不大，市場缺口是否可以利用“兩頭在外”養(yǎng)豬經濟模式在周邊國家獲得。例如在東帝汶這樣的國家，氣候條件很好，豬場建設成本低，勞動成本低，適合發(fā)展養(yǎng)豬產業(yè)，其人口密度是中國的一半。如果每年可以提供200 萬頭商品豬則可以向中國提供15 萬噸豬肉。目前在進口最高峰，中國從國外進口200 萬噸豬肉，如果再選擇10 個周邊國家這樣可以解決150 萬～200 萬噸豬肉，這樣我們既實現(xiàn)中國自給率90%的目標，又可以在周邊國家解決10%的市場缺口。