我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策

本刊編輯/李潤(rùn)樺

（根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年9月、10月、11月、12月，生豬生產(chǎn)形勢(shì)有關(guān)情況舉行例行新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容整理）

產(chǎn)業(yè)基本情況

目前我國(guó)生豬存欄在全國(guó)范圍均有分布，但主要集中在四川、湖南等地，2018 年全國(guó)生豬存欄中全國(guó)前十大生豬企業(yè)（主要有：溫氏股份、牧原股份、正邦科技、正大集團(tuán)、新希望六和、天邦集團(tuán)、廣西揚(yáng)翔、中糧肉食、雙胞胎、大北農(nóng)）存欄數(shù)合計(jì)有5 512 萬(wàn)頭，占全國(guó)生豬存欄7%。2018 年的全國(guó)飼料產(chǎn)量22 788.2 萬(wàn)噸，其中豬飼料產(chǎn)量為9 719.8 萬(wàn)噸，占全國(guó)飼料產(chǎn)量42.6%。

在規(guī)?；i場(chǎng)方面（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一般將年出欄500 頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)歸為規(guī)模豬場(chǎng)），2018 年我國(guó)生豬養(yǎng)殖戶約有2 600 萬(wàn)戶，但是主要以小散戶為主，其中，年出欄500 頭以上的規(guī)模場(chǎng)戶約25 萬(wàn)戶，年出欄1 000 頭以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)約4 000 家，近些年，在國(guó)家政策扶持和引導(dǎo)下，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；街鹉晏岣?。但是從地區(qū)上來(lái)看，全國(guó)各地的發(fā)展很不均衡，東部沿海地區(qū)的規(guī)模化率（規(guī)模豬場(chǎng)年出欄的生豬頭數(shù)占全國(guó)總出欄量的比重）普遍比較高，西南地區(qū)較低，規(guī)模化率排名靠后的貴州、云南和重慶則僅為13.3%、16.5%和21.7%。而河南、四川、湖北、廣東、山東6 個(gè)省份規(guī)?；呢i場(chǎng)數(shù)量超過(guò)1 萬(wàn)個(gè)。

消費(fèi)區(qū)域化明顯，我國(guó)生豬消費(fèi)區(qū)域化特征比較明顯，城鄉(xiāng)居民習(xí)慣消費(fèi)熱鮮肉。而消費(fèi)特點(diǎn)則決定了大量出欄的肥豬調(diào)運(yùn)到屠銷區(qū)，根據(jù)中國(guó)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)計(jì)，2018 年活豬跨省調(diào)運(yùn)量為8 131.4 萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)量為744.7 萬(wàn)噸。在全國(guó)生豬凈調(diào)出省份中，河南、江西以及河北三個(gè)省份位于調(diào)出量的前三，分別為2 374.3 萬(wàn) 頭、873.8 萬(wàn) 頭、810.7萬(wàn)頭。全國(guó)生豬調(diào)入?yún)^(qū)中浙江、廣東、上海位于前三，分別為1 770萬(wàn)頭、1 207.3 萬(wàn)頭、881.7 萬(wàn)頭。

周期性波動(dòng)特征

在生豬價(jià)格波動(dòng)的豬周期（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生豬價(jià)格的周期性波動(dòng)）上，從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)的生豬價(jià)格經(jīng)歷了8 次明顯的波動(dòng)，其 中，1988 年、1994 年、2007 年和2011 年的波動(dòng)幅度較大。1978年-1993 年，豬肉價(jià)格長(zhǎng)期在每千克7 元以下。在1994 年，豬肉價(jià)格首次突破10 元，一直到2006 年的10 多年間，在10 ～14 元之間波動(dòng)。在2007 年和2008 年兩年間豬肉價(jià)格出現(xiàn)快速上漲，豬價(jià)水平上了一個(gè)臺(tái)階，至2018 年底維持在18 ～30 元區(qū)間波動(dòng)，并且幅度明顯加大?；仡櫄v次豬周期，可以看到波動(dòng)的平均周期為3 ～4 年，1985 年后的7 次波動(dòng)有5 次的周期是3 年，4 年，5 年6 年和7 年各1 次。其中，最近3 次波動(dòng)的周期分別為3 年、4年、5 年，呈拉長(zhǎng)趨勢(shì)。而影響這個(gè)周期的主要因素有：1）豬肉屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品。季節(jié)性消費(fèi)特征明顯，鮮食比例高，依靠庫(kù)存調(diào)節(jié)的余地小，生豬生產(chǎn)本身還有自然生長(zhǎng)周期，確保供需均衡難度大。2）我國(guó)生豬生產(chǎn)規(guī)?；降?。超過(guò)一半的出欄肥豬由年出欄500 頭以下的小散戶提供，容易出現(xiàn)“一哄而起”、“一哄而散”的情況，加劇生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)。3）生豬市場(chǎng)化程度高，但產(chǎn)業(yè)化程度低。飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷等相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈一體化的經(jīng)營(yíng)比重較低，形成了“全國(guó)產(chǎn)、全國(guó)銷”的流通格局，行業(yè)從業(yè)主體眾多，容易放大波動(dòng)影響。4）疫情等不確定因素影響大。2007年、2011 年和2019 年的豬價(jià)波動(dòng)，主要原因就是豬周期和疫病因素疊加影響所導(dǎo)致的，2016 年波動(dòng)主要原因則是豬周期疊加環(huán)保拆遷因素。5）政府調(diào)控措施的影響。由于政府多在供應(yīng)不足時(shí)出臺(tái)扶持政策，與偏緊的高價(jià)格行情疊加，放大了波動(dòng)效應(yīng)。

近期生產(chǎn)形勢(shì)

就目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)生豬市場(chǎng)從2019 年11 月底開始探底回升，主要表現(xiàn)在：1）生豬存欄首次探底回升。11 月份生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)2%，這是自2018 年11 月份以來(lái)首次回升，能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)4%，已連續(xù)兩個(gè)月回升，生豬存欄和能繁母豬這兩個(gè)重要指標(biāo)雙雙止降回升，表明全國(guó)生豬生產(chǎn)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的局面。2）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。11 月份全國(guó)年出欄5 000 頭以上規(guī)模豬場(chǎng)生豬和能繁母豬的存欄環(huán)比增幅分別為1.9%和6.1%，比10 月份擴(kuò)大了1.4 個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)3個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)。3）豬飼料產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)測(cè)，11 月份豬飼料產(chǎn)量環(huán)比增長(zhǎng)6.9%。這也反映出全國(guó)生豬生產(chǎn)恢復(fù)的好勢(shì)頭。4）后備母豬銷量回升。根據(jù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤檢測(cè)，11 月份二元后備母豬的銷量環(huán)比增長(zhǎng)率25.9%，同比增長(zhǎng)了135%，這表明養(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄增養(yǎng)信心進(jìn)一步地增強(qiáng)。從12 月第1 周開始，生豬產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲，包括活豬、仔豬以及豬肉都有不同幅度的漲價(jià)。同時(shí)，雞、牛、羊肉的價(jià)格也出現(xiàn)了一定幅度的上漲。

對(duì)于最近這一年CPI 的變化形勢(shì)，2019 年11 月份影響CPI 的最大因素依然是食品價(jià)格，特別是豬肉價(jià)格的上漲，食品中畜肉類價(jià)格上漲74.5%，影響CPI 上漲約3.27 個(gè)百分點(diǎn)。豬肉價(jià)格上漲110.2%，影響CPI 上漲約2.64 個(gè)百分點(diǎn)，約占總漲幅的60%。分析其主要原因有：1）2018 年豬價(jià)周期性下行對(duì)生產(chǎn)調(diào)減的影響仍然存在；2）非洲豬瘟疫情對(duì)養(yǎng)殖戶信心的影響依然存在；3）一些地方采取不當(dāng)行政手段禁養(yǎng)限養(yǎng)的影響仍然存在；4）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化對(duì)生豬生產(chǎn)的客觀性影響。

產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，共出臺(tái)17 條硬措施，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)和用地保障等多方面。來(lái)助力生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1）用地及養(yǎng)殖權(quán)益保障。①生豬用地按照農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地占用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。②生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消1 公頃（15 畝）上限限制，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。③依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。④開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)情況。⑤對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的項(xiàng)目加快環(huán)評(píng)審批。對(duì)確需關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過(guò)渡期，嚴(yán)禁采取一律關(guān)停等簡(jiǎn)單做法。

2）種業(yè)、防疫、運(yùn)輸。①2019年實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每頭能繁母豬每年不超過(guò)40 元；②非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣要3 個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位；③強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政資金的統(tǒng)籌作用，對(duì)非洲豬瘟防控經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等政策措施有困難的縣市，可降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例；④從2019年9 月1 日起，對(duì)整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。至2020 年6 月30 日期間，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費(fèi)。

中央一號(hào)文件

2020 年2 月5 日發(fā)布中央一號(hào)文件明確表示，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020 年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”、“無(wú)豬縣”問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。