遼寧省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與治理對策建議

劉廣

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量也逐步提高，生活污水的排放量不斷增加，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少排水管網(wǎng)和處理設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水自流到附近坑塘或滲入地下水體，容易對水環(huán)境和村民的身體健康造成影響，因而推動(dòng)農(nóng)村生活污水有效治理的需求非常緊迫［1］。農(nóng)村生活污水指農(nóng)村居民生活活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。生活污水水質(zhì)相對單一，基本無有毒有害物質(zhì)，可生化性相對較好，污水排放量小且日變化系數(shù)大，排放時(shí)段主要集中在早、晚兩個(gè)時(shí)段，污水量季節(jié)變化也很明顯，夏季污水排放量遠(yuǎn)高于冬季［2-4］。

2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

目前，遼寧省共有14 個(gè)地市，846 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11 260 個(gè)行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)714.8 萬戶，鄉(xiāng)村人口2 276.3 萬人［5］。全省農(nóng)村生活污水治理建制村覆蓋率為14%。其中，采用截污納管接入污水處理廠處理的占24.2%；采用污水管網(wǎng)集中收集處理的占31.4%；采取三格化糞池收集處理的占13.4%；采用邊溝接氧化塘、濕地收集處理的占31.0%。遼寧省各市生活污水收集處理設(shè)施分布不均衡，已建有生活污水收集處理設(shè)施的行政村數(shù)量最多的3 個(gè)市分別為沈陽、盤錦和錦州，占比分別為21.5%，19.5%和10.9%；已建有生活污水收集處理設(shè)施的行政村占全市行政村總數(shù)比例最高的3 個(gè)市分別是盤錦（99%）、沈陽（22.71%）和本溪（16.32%）。

2017 年，遼寧省制定了《遼寧省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南（試行）》，對處理水量0.5～200 m3/d 的農(nóng)村污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、推薦工藝、施工、運(yùn)行與維護(hù)管理、監(jiān)管與監(jiān)測等內(nèi)容做出了規(guī)定。2019 年，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，主要控制的污染物包括pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動(dòng)植物油等，依據(jù)處理規(guī)模和受納水體分別執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)和三級標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)明確了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。處理規(guī)模劃分為10 m3/d（不含）、10 m3/d（含）～50 m3/d（含）和50 m3/d（不含）～500 m3/d（不含）。

從農(nóng)村生活污水處理工藝來看，主要有生態(tài)處理法和生物法兩大類。生態(tài)處理法主要包括小型人工濕地、土地滲濾、穩(wěn)定塘等，建設(shè)此類生活污水處理設(shè)施數(shù)量較多的城市有盤錦、沈陽和營口?！笆濉币詠恚|寧省建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施采用生物法處理占比較高，生物法包括生物膜法、膜生物反應(yīng)器、其他小型一體化處理設(shè)施等［6］。

3 存在的問題

近年來，各級政府采取多種措施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，著力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖糞污治理等，農(nóng)村環(huán)境一改“臟、亂、差”的現(xiàn)象，但農(nóng)村生活污水治理仍處于起步階段，存在如下的問題。

3.1 污水收集困難

農(nóng)村地區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)一般依靠重力流，需要有合適的地勢高差。遼寧省處于寒冷地區(qū)，冬季時(shí)間長、氣溫低，管道埋深過淺容易凍壞不能使用，埋深過大又大幅增加施工成本。另外，部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改廁工作銜接不暢，農(nóng)村剩余人口主要為老人和兒童，受生活習(xí)慣和條件影響，水沖式廁所和戶用洗浴設(shè)施配套率低，導(dǎo)致污水處理設(shè)施處理負(fù)荷偏小。

3.2 已建污水處理設(shè)施無法保證良好運(yùn)行

目前農(nóng)村生活污水治理設(shè)施分散、規(guī)模小。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的服務(wù)對象為農(nóng)村居民，建設(shè)費(fèi)用主要為申請各級財(cái)政資金扶持，但由于受縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的影響，污水設(shè)施運(yùn)行的電費(fèi)、人工費(fèi)等基本開銷無法得到根本保證，缺乏運(yùn)維資金保障。另外，很多設(shè)施運(yùn)行人員為雇用的看護(hù)人員，缺少專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍和系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.3 易形成黑臭水體

遼寧省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套差，排水管網(wǎng)數(shù)量不足，大部分地區(qū)無污水排放管網(wǎng)，部分地區(qū)臨路有排水溝，有排水管網(wǎng)和排水溝地區(qū)也基本上為雨污合流制。一般采用庭院潑灑或者將雨水和污水統(tǒng)一排至附近坑塘或者地勢低洼地區(qū)，日積月累易形成黑臭水體，對周邊河流水質(zhì)及水環(huán)境造成影響。

4 治理對策建議

4.1 推動(dòng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接

統(tǒng)籌考慮農(nóng)村供水、人口密度、地形、城鎮(zhèn)近郊污水管網(wǎng)覆蓋情況等因素，因地制宜、因村因戶施策，突出改廁先行原則，合理選擇改廁及生活污水治理模式，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在城鎮(zhèn)近郊污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊，推廣水沖式等無害化衛(wèi)生廁所，化糞池出水、生活污水優(yōu)先接入現(xiàn)有管網(wǎng)；在群眾居住相對集中地區(qū)的村莊，推廣下水道水沖式無害化衛(wèi)生廁所，配套建設(shè)農(nóng)村污水治理設(shè)施，有效收納化糞池出水；在貧困山區(qū)、高寒地區(qū)及偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊，推廣附建式、獨(dú)立式或雙池交替式無害化衛(wèi)生廁所，加強(qiáng)生活污水和糞污管控，確保污水和糞污資源化利用，為后期污水處理預(yù)留建設(shè)空間。在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，配套建設(shè)公共廁所和污水治理設(shè)施。實(shí)行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)

指導(dǎo)各地以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧幹啤犊h域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水，合理設(shè)定近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)。近期（2021—2025 年）目標(biāo)以優(yōu)先治理的村莊為主，遠(yuǎn)期目標(biāo)延伸至縣域內(nèi)所有需要治理的村莊。結(jié)合優(yōu)先治理區(qū)域，分類提出近期治理工作目標(biāo)。

4.3 結(jié)合實(shí)際，因地制宜，精準(zhǔn)施策

在摸清污水處理現(xiàn)狀的同時(shí)，要合理選擇污水治理方式，做到3 個(gè)相結(jié)合，即污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散處理相結(jié)合。具備條件的城鎮(zhèn)，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；人口聚集、無法納管的單個(gè)村莊或相鄰村莊，可采取集中處理方式；位置偏遠(yuǎn)、居住分散或地形地貌復(fù)雜的村莊，采取分散處理；鼓勵(lì)人口少、污水少的地區(qū)，以衛(wèi)生改廁為重點(diǎn)，杜絕直排，實(shí)現(xiàn)就近資源化。

4.4 開展農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點(diǎn)，改善水環(huán)境

以各行政村村民主要集聚區(qū)及集聚區(qū)外延一定范圍的顏色明顯異?；蛏l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體（河、塘、溝、渠等）和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為治理對象，重點(diǎn)分析導(dǎo)致水體黑臭的主要原因，識(shí)別主要污染問題，包括農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染、底泥淤積及其他污染等，根據(jù)黑臭水體成因制定修復(fù)方案，改善水環(huán)境質(zhì)量。

4.5 加大資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域

農(nóng)村污水治理工作尚處于起步階段，未來幾年內(nèi)，需要建設(shè)大量的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，資金缺口巨大，僅僅依靠各級財(cái)政補(bǔ)貼勢必捉襟見肘，需要政府引導(dǎo)社會(huì)資本尤其是大型環(huán)保企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理市場，采取整縣推進(jìn)規(guī)模，從建設(shè)到運(yùn)營推廣PPP 模式，形成建設(shè)—運(yùn)行維護(hù)的長效管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)有條件的地區(qū)探索實(shí)行“誰使用、誰付費(fèi)”的污水處理付費(fèi)體制。