延遲退休，“早減晚增”？

陳潔 張熹瓏

專家認為，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”。

從“研究”到“實施”，延遲退休真的要來了。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“規(guī)劃《建議》”）提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。

武漢科技大學(xué)教授董登新表示，這一表態(tài)有雙重含義。此前我國提出要研究延遲退休的方案，目前已經(jīng)不再是“研究”，而是要“實施”，這意味著有可能加快落地，或許就在兩三年之內(nèi)。此外，不是一步到位實施延遲退休，而是分步驟推進，有可能分兩步走或者三步走。

為何實施延遲退休

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

在7年之后，今年11月發(fā)布的規(guī)劃《建議》明確提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。

根據(jù)我國現(xiàn)行退休體制，現(xiàn)行法定退休年齡是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。分析普遍認為，在中國老齡化快速發(fā)展的背景下，我國現(xiàn)行退休體制必然要進行調(diào)整。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，延遲退休背后的含義其實是領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的推遲。如何計算這一年齡？基本的原理是國民平均壽命，減去各國領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)年齡。

楊燕綏告訴記者，我們選取了和我國GDP水平差不多的國家，計算了一個平均值，老年人平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間大概在13年，而且可能會隨著壽命延長繼續(xù)增長。所以，其實這是一個動態(tài)的算術(shù)題，但是我國的退休制度從上世紀(jì)50年代至今都沒有改變。

為何要這樣計算？楊燕綏表示，因為只有這樣才能實現(xiàn)代際平衡，才能平衡年輕人的繳費負擔(dān)和老年人的養(yǎng)老收入。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華對記者表示，規(guī)劃《建議》的最新表態(tài)，意味著之前主要進行研究，現(xiàn)在研究的結(jié)果正逐步浮現(xiàn)，同時也意味著不會一刀切規(guī)定延遲退休的年齡。未來延遲退休會逐步進行調(diào)整，以適應(yīng)我國的人口年齡結(jié)構(gòu)以及不斷加深的老齡化新格局。

聯(lián)合國將65歲及以上老年人口占比超過7%，或60歲及以上人口占比超過10%作為進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

由于老齡化的比例不斷提升，意味著我國領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)提升，繳納養(yǎng)老金的勞動力減少，因此實施延遲退休已經(jīng)“箭在弦上”。

“目前來看，實施延遲退休有幾種步驟和方案?！倍切卤硎?，“我個人提倡的是，首先將男女的退休年齡統(tǒng)一到60歲。目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取年限是60歲，覆蓋5億多人，職工基本養(yǎng)老保險覆蓋4億多人，這里面只有1億～2億參保人是低于60歲退休的。從公平性上考慮，我主張優(yōu)先統(tǒng)一男女退休年齡到60歲，再分步驟地延遲退休?！?/p>

第二個方案是先不要統(tǒng)一男女退休年齡，而是逐步實施延遲退休，當(dāng)然女性延遲退休可以快一些，然后最終延長的結(jié)果是統(tǒng)一退休年齡?！敖y(tǒng)一退休年齡是大勢所趨，歐美國家男女退休年齡都是統(tǒng)一的?！倍切抡f。

領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”？

對于普通的“打工人”來說，延遲退休意味著什么？

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多70后對此最為敏感，因為他們是最有可能第一批面對延遲退休的“打工人”。

70后的陳靜（化名）在一家外貿(mào)公司工作，按照現(xiàn)行政策過兩年就到了退休的年紀(jì)，“這件事已經(jīng)說了很久，如果真的要執(zhí)行，其實影響最大的還是我們這種臨近退休的，已經(jīng)計劃好準(zhǔn)備退休，突然又被告知要延遲”。

她個人傾向于按照目前年齡退休。“到了這個年紀(jì)，身體、精力逐漸都跟不上，還是想多點時間陪陪老人。老人現(xiàn)在也沒有跟我們住在一起，有什么病痛都不方便照顧?！?/p>

記者在采訪中了解到，不少“打工人”，尤其是70后整體經(jīng)濟條件較好，更看重退休后的自由時間。

董登新認為，在延遲退休的同時，可以實施彈性退休制度，也就是達不到法定退休年齡可以提前退休，但是要扣減一部分養(yǎng)老金，這是對于堅持工作的人的一種鼓勵和激勵。當(dāng)然，也鼓勵達到法定退休年齡之后，可以繼續(xù)工作。

記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有專家都認為，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一部分比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取。

楊燕綏指出，退休的年齡不必太固定，因為每個人的身體狀態(tài)和職業(yè)環(huán)境是不一樣的，除了公務(wù)員必須按時退休之外，企業(yè)尤其是民營企業(yè)，其實沒有嚴格的退休年齡規(guī)定。

養(yǎng)老金有一個標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)取年齡，比如60歲退休58歲提前領(lǐng)取，那就不能100%領(lǐng)取，而要按照如80%的比例領(lǐng)取，因為領(lǐng)取的時間更早，繳費的時間更少。楊燕綏表示，如果和標(biāo)準(zhǔn)年齡相比推遲退休，那么相對來說，領(lǐng)取的時間更短，應(yīng)該按比例增加，比如增加2%、3%，英國甚至能增加到10%。

陸杰華也表示，延遲退休有可能針對不同工種、企業(yè)和行業(yè)逐步進行調(diào)整。有一些工種，比如說重體力勞動者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實。另一方面也要考慮各個工種延遲退休的意愿，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲退休。

他認為，延遲退休需要考慮如何從制度上對更晚退休的人員進行鼓勵和激勵，也就是有一定的制度傾斜。比如，在養(yǎng)老、醫(yī)療，包括公積金和收入上，一些延遲退休的人員是否可以得到更多的獲益。

而除了養(yǎng)老金的彈性領(lǐng)取之外，楊燕綏認為，全社會都需要配合老齡化社會的現(xiàn)狀，營造可以延遲退休的環(huán)境。

“目前，隨著人口老齡化，人均GDP增長，還有互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，其實很多傳統(tǒng)工作崗位已經(jīng)消失了，同時新創(chuàng)造出了很多工作崗位，這些崗位很多是只有年輕人合適的，比如一些智能化操作的崗位。與此同時，還有一些崗位，比如需要面對面服務(wù)的，如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，目前有很大的人員缺口，這需要國家加強職業(yè)培訓(xùn)和宣傳，做好大量人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的服務(wù)?！?/p>

楊燕綏認為，也要提倡企業(yè)改變運營文化與理念，個人、企業(yè)乃至政府需要改變對人力資源管理的認識，迎接目前的健康長壽時代。

董登新也認為，就業(yè)崗位不是靠老員工退讓出來的，現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，行業(yè)不斷被細分，新就業(yè)崗位正在不斷被創(chuàng)造出來。此外，有一些新興職業(yè)就需要年輕人。

“老年人和青年人的就業(yè)崗位沒有絕對的替代關(guān)系，當(dāng)然會有一部分重合，但是事實上就業(yè)本身就有一定的競爭，適度的重合交叉是必然的，也是有必要的。”董登新表示。

摘編自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》2020年11月18日