法國：制度性危機令改革寸步難行

寇佳麗

2018年11月，“黃背心”運動爆發(fā)的時候，人們都說這是“法國巴黎50年來最大的騷亂”。運動持續(xù)至今，未曾停止，法國又發(fā)生了“24年來最嚴重的大罷工”。兩場騷亂中間的這一年多時間里，盡管法國經(jīng)濟也并未表現(xiàn)得特別糟糕，不安的情緒卻持續(xù)蔓延。騷亂或者罷工就像頑疾，久拖不決也可能會傷筋動骨。在整個歐元區(qū)都陷入經(jīng)濟困境的當前，法國狀況折射出一種制度走向拐點時的艱辛與苦楚。

在平庸中前行

2019年上半年，法國經(jīng)濟同比實際增長了1.2個百分點（季節(jié)性調整后為1.3%），略高于同期歐元區(qū)1.1%的水平。按季度同比看，2019年第一季度，法國國內生產(chǎn)總值（GDP）增長1.2%，第二、三季度則分別增長1.4%、1.3%，比勉強躲過技術性衰退的德國經(jīng)濟好看不少。

盡管如此，在商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平看來，法國經(jīng)濟可概括為“在平庸中前行”。他說：“前有‘黃馬甲騷亂，后有大罷工，整體上，法國經(jīng)濟至今還算是表現(xiàn)正常，投資和出口都沒有很不好，但也沒有特別明顯的亮點?！?/p>

相對來說，消費好一些。

為應對“黃馬甲”運動，法國政府以提高民眾購買力為目的，出臺了一系列刺激性舉措，充分緩解了2018年以來的消費走弱趨勢。法國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，該國民眾購買力從2018年年中開始持續(xù)改善;2019年第一季度，法國消費增長3.1%，第二季度則增長2.1%。目前，改善家庭購買力、刺激內需的相關措施仍在執(zhí)行中。

刺激消費只是法國總統(tǒng)馬克龍上臺以來諸多提振經(jīng)濟措施中的一種。他一度意氣風發(fā)地推行了很多改革措施，所涉領域寬泛，只是效果尚且寥寥。

他推進了勞工法改革，試圖讓企業(yè)更容易雇傭和解雇工人，以降低居高不下的失業(yè)率，具體措施包括限制解雇賠償金額、允許工會組織職工進行企業(yè)公投以及擴大雇主可直接與員工談判的問題范圍等。隨后，法國180多個大大小小的城市發(fā)起了反對游行，甚至連教師工會和學生聯(lián)盟都對工薪階層表示支持。

他試圖改革社會福利制度，計劃刪減住房個人補貼金（APL）、提高社會保險分攤捐稅（CSG），也引起了民眾的強烈不滿，個人支持率更因此下滑。

他推行燃油稅，決定對每升柴油和汽油分別征收6.5歐分（1歐元=100歐分，1歐元約合7.83元人民幣）以及2.9歐分的二氧化碳稅，希望加速市場向新能源轉型、控制空氣污染，卻引發(fā)“黃馬甲”抗議，重創(chuàng)法國經(jīng)濟。

他推行新的養(yǎng)老和退休制度改革，將42項養(yǎng)老金制度合并成一種，并計劃于2025年建立全民統(tǒng)一的退休制度，效果尚未顯現(xiàn)，大規(guī)模的游行示威卻鋪天蓋地般到來。

“不僅如此，‘黃馬甲運動爆發(fā)后，馬克龍還提出了減稅措施，但和之前大部分改革結局類似，成效并不顯著。法國的失業(yè)率仍舊很高，底層民眾的生活也并沒有改善，而改革真正削減的，還是窮人家庭的福利，所以現(xiàn)如今整個法國社會怨聲載道，不滿情緒日積月累。進一步說，作為一個發(fā)達經(jīng)濟體，在遭受歐債危機沖擊后，法國的社會問題和各種沖突已經(jīng)在這個大熔爐里沸騰起來了，任何觸及低收入人群利益的改革措施，都很容易觸碰民眾痛處，引發(fā)規(guī)模性抗議?！睆埥ㄆ饺绱朔治?。

養(yǎng)老金改革：一碰就疼

改革就像是一座天平，一邊是法國社會的頑疾，一邊是該國民眾的權益，中間擺著政府的選擇與決策。而該國養(yǎng)老金制度的變與不變，最能體現(xiàn)其中的左右為難與步履艱辛。

法國當前的養(yǎng)老金制度起源于17世紀路易十四時期的年金制度。經(jīng)過漫長的發(fā)展，遵循不同人群不同制度的模式，法國社會保障制度大致分四大類：涵蓋一般工薪者、學生和個人投保者的普遍類;針對農業(yè)從事者的農業(yè)類;面向企業(yè)家、自由職業(yè)者、手工業(yè)者和商人的非工薪者類;針對公務員和國有企業(yè)雇員的特殊類。細分起來，保障涉及社會救助、家庭補助、孤寡、死亡、殘疾、工傷和職業(yè)病、生育、疾病以及養(yǎng)老等，幾乎將法國全部人口納入其中。

在法國，各種養(yǎng)老保險制度之間均存在一定差異，除不同行業(yè)各自的基礎體系外，還有針對不同行業(yè)的增補系統(tǒng)，分散在42套繁雜且并不透明的多軌制體系中，而各種細小制度多達500多種，僅適用于公共部門職員比如政府公務員、地鐵公司員工的就有100種左右。這種極其繁瑣又碎片化的安排，不僅提高了管理成本，導致福利擴張，還不利于社會公平的發(fā)展。

絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老金制度都是現(xiàn)收現(xiàn)付，即正在工作的人要足額繳納養(yǎng)老保險金以供養(yǎng)退休者。這種模式意味著，當老年人的壽命不斷延長而人口出生率持續(xù)下降時，養(yǎng)老金的壓力就會轉移到政府財政頭上。

按照聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%以上，或者65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上，則該國家或地區(qū)就進入了老齡化社會。

早在1865年，法國65歲及以上的老年人占比就超過了7%，如今這一比例更是超過了20%（2018年數(shù)據(jù)），成為“超級老年型”國家。2008年的時候，法國退休人員有1500萬之多，大部分人每月領取1400歐元-1600歐元退休金，這其中約有十分之一退休人員的退休金靠國家舉債發(fā)放。法國養(yǎng)老金指導委員會2018年年報顯示，在不采取任何措施的情況下，到2022年，養(yǎng)老金赤字將占本國GDP的0.4%，即100億歐元。

對于上述局面，法國的財政狀況實在愛莫能助。截至2019年6月底，該國財政赤字已達773億歐元，高于2018年同期的589億歐元。另外，法國政府也已經(jīng)將2019年公共赤字占GDP比例的目標提升至3.1%，超過了歐盟規(guī)定的紅線。

坦白說，法國政府別無選擇，必須開源節(jié)流。

推遲退休年齡的改革，時任法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊（Nicolas Sarkozy）已經(jīng)在2010年推行過了，即將一般法定退休年齡由60歲逐步上調至62歲。而作為回應，從改革草案公布到最終簽署，大大小小的罷工一波接著一波。后來，時任法國財政部長拉加德曾透露，游行示威造成的經(jīng)濟損失每天約有2億-4億歐元。

馬克龍的改革則以精簡體制、更換養(yǎng)老金計算方法為主要內容。2019年12月11日，法國政府公布改革的具體措施，比如職工要工作到64歲才可領取全額退休金（但維持62歲的法定退休年齡）、計劃把現(xiàn)有42種退休和養(yǎng)老金制度逐步整合為單一的全民退休制度、以通用積分制取代當前的養(yǎng)老金計算方法（職工的收入、工時、年資、工作困難程度等都將納入計算范圍）。

改革內容尚未具體公布時，就已經(jīng)有80萬人走上街頭進行抗議、罷工（12月5日）;政府讓步后公布改革細節(jié)，工會等仍不買賬，威脅將繼續(xù)罷工。

“盡管如此，馬克龍改革的決心和態(tài)度還是很堅定。他非常清楚，要想法國經(jīng)濟向著更好的方向發(fā)展，就不能不削減社會福利，不能不調整財政赤字，而養(yǎng)老金改革是這里面非常重要的一塊。如今法國失業(yè)率高企不下，再加上已進入老齡化社會，基本上一個老人需要兩三個年輕人來養(yǎng)著，負擔太大。另外，年輕群體實際上非常需要在政府的支持下學習更多實用技能，也需要政府或者私人部門提供更多工作崗位，但在這些方面法國已經(jīng)捉襟見肘?！敝袊鐣茖W院歐洲研究所研究員趙俊杰在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。

逢改必亂或無解

任何正確的改革，其“奧義”無非是：動一部分人的好處，給另一部分人好處，然后換取整體利益的更大化。

然而，從薩科齊時期的游行示威到后來的“黃馬甲”運動再到現(xiàn)今的大罷工，法國似乎只要有改革，后面必有民眾抗議跟隨。為什么？也許，并非是執(zhí)政者不清明，也不是民眾一味地不理解不支持，而是制度走向了拐點。

法蘭西第五共和國于1958年創(chuàng)立，至今已60余年。半個多世紀以來，法國的社會經(jīng)濟甚至政治問題日積月累，但在資本主義和民主政治制度下，這些問題從來沒有真正得到過解決。無論哪一屆政府，執(zhí)政者為追求選票和政績，很多時候只是針對某些問題的某些環(huán)節(jié)做一些微小改動，猶如隔靴搔癢。

“長期以來，法國精英階層更關注所謂的政治正確議題，逐步脫離了底層民眾迫切需要解決的各種社會經(jīng)濟問題。而曾經(jīng)經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的財富，最終落到少數(shù)人手中，沒能為改善底層民眾生活貢獻太多。這個核心矛盾始終存在，且從未被很好地解決。經(jīng)濟發(fā)展較好的時候，執(zhí)政者大多數(shù)時候頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，采取的措施或許緩和了矛盾卻也沒能釜底抽薪。現(xiàn)在，執(zhí)政者終于下定決心要大刀闊斧地做些事情，看上去很合理，實際上是不得已而為之，因為財政赤字日益嚴重，政府負擔越來越重，從前的制度難以為繼。怎么辦？要么向富人多征稅，要么削減社會福利?？墒?，在資本主義制度下，資本是控制政府決策的因素，況且資本流動性很強，在這個國家待不下去了，可以轉移去其他國家。而削減福利，打擊的終究還是底層民眾的生活信心，高收入人群又會在多大程度上受影響呢。”上海歐洲學會會長徐明棋這樣對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者分析。

他強調，若要以改革手段解決問題，需要在社會矛盾緩和的時候著手，因為良好的外部環(huán)境更有利于新措施落地，等到社會不同階層的人對同一問題的看法分歧很大、各方態(tài)度明顯對立、矛盾非常尖銳的時候，改革就會變得很難，動一發(fā)而牽全身，矛盾也就越來越深刻。無論薩科齊時期的游行示威還是“黃馬甲”運動又或者是現(xiàn)在的大罷工，都是上述邏輯與怪圈的產(chǎn)物。

這種制度性危機并不只存在于法國，更進一步說，它幾乎是整個歐洲都無法回避的桎梏。只不過對于法國而言，它看上去更緊迫、更讓人焦慮，因為馬克龍胸懷壯志。正式就任法國總統(tǒng)后，馬克龍一直希望法國在歐盟一體化甚至在國際議題中發(fā)揮更多作用，這種期待需要保障，即更具體的政治手段和更優(yōu)秀的本國經(jīng)濟表現(xiàn)。

“法國實施世界上第一部數(shù)字稅法案，也與此有關。數(shù)字稅原本就是財政手段，以立法的方式從科技公司手中拿到錢，為財政充血，現(xiàn)在看似乎只針對美國公司，以后卻不一定?！毙烀髌迦绱藦娬{。

數(shù)字稅法案由馬克龍簽署后執(zhí)行，追溯至2019年1月1日生效。依照該法案，全球互聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)中，年營業(yè)收入超過7.5億歐元和在法國境內年營業(yè)收入超過2500萬歐元的企業(yè)按3%的稅率納稅。谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭首當其沖。

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英提醒《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，可以確定地說，未來，數(shù)字稅會更廣泛地進入大眾視野。

她說：“不少歐洲國家的確在傳統(tǒng)制造業(yè)上頗具優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有蔓延到一些前沿科技上，比如5G、AI（人工智能）。他們自覺競爭不過中國或者美國，就想要采取措施對數(shù)字企業(yè)進行約束。數(shù)字企業(yè)的一大特點是‘買全球賣全球。法國政府覺得，這些企業(yè)在自己國內創(chuàng)造了財富卻沒有貢獻給法國經(jīng)濟，這是不行的?！?/p>

目前，針對馬克龍養(yǎng)老金改革的大罷工已開始對經(jīng)濟形成沖擊。

法國中小企業(yè)聯(lián)合會主席公開表示，僅在2019年12月5日當天，交通部門的罷工就給法國帶來了4億歐元的經(jīng)濟損失;巴黎周邊區(qū)域損失尤其嚴重，占上述損失的一半。若罷工持續(xù)，損失將更嚴重。