特色小鎮(zhèn)如何助力中國經濟轉型？

程芳

過去幾年，在國家政策的大力扶持和產業(yè)引導下，特色小鎮(zhèn)已經在全國范圍內取得了驕人的發(fā)展業(yè)績，未來也將擁有較大市場發(fā)展空間，但這并不意味著只要進入這個行業(yè)就能成功。自2016年以來，特色小鎮(zhèn)成功的模式受到廣泛關注和認可，并在全國推廣，但同時，失敗的案例也比比皆是。這里的問題是，到底什么樣的特色小鎮(zhèn)能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，什么樣的特色小鎮(zhèn)可以成為中國經濟轉型的真正動力？

“特色小鎮(zhèn)”作為國家大力倡導的政策計劃，始于2016年。其重要的特征是產業(yè)定位清晰，通過地緣文化以及相關產業(yè)文化的挖掘，以旅游路線為有機鏈接，同時以產業(yè)帶動社區(qū)，通過社區(qū)活動與共享資源營造新的居住體驗，最終形成產、城、游的有機結合。這是中國城市化背景下回歸農村，現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)文化相結合的理想模式。通過綜合國內外特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程，以及實踐經驗，將從以下幾點說明一個順應經濟轉型需求、運營成功的特色小鎮(zhèn)所應具備的要素。

特色產業(yè)是小鎮(zhèn)成功之關鍵。

縱觀國內外知名特色小鎮(zhèn)，共同之處就是具有其特色產業(yè)。特色產業(yè)是小鎮(zhèn)的發(fā)展動力，是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根源。成功的特色小鎮(zhèn)，會利用其特色產業(yè)基礎，逐漸發(fā)展出不可替代的核心競爭力，而這種產業(yè)競爭力，才是促進地區(qū)經濟發(fā)展，從而帶動國家經濟轉型的關鍵。

特色產業(yè)從何而來？其一，來源于小鎮(zhèn)的天然稟賦，也叫內生型特色小鎮(zhèn)，主要依賴當?shù)刭Y源、文化以及環(huán)境等要素，基于獨特優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)鏈。例如天然的藥材產地、溫泉資源、宜興紫砂土等。其二，通過外來投資打造特色產業(yè)，也稱外生型特色小鎮(zhèn)。例如基金小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)等，這些地區(qū)在政策扶持的基礎上，通過引進特色產業(yè)，堅持市場化運作，聯(lián)合政府性行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、知名中介，吸引中高端人才，打造獨特產業(yè)鏈。

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于產業(yè)園區(qū)的一大特點是其以產鎮(zhèn)融合，形成生產、生活、生態(tài)這“三生”協(xié)調發(fā)展為最終目的。其最終會帶來長期居住人口的聚集。長期居住人口的聚集會產生生活、娛樂、休閑、教育、醫(yī)療等多種需求，會催生居住社區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)街、商業(yè)綜合體、銀行等一系列的生活配套設施和服務機構，從而帶來基建、環(huán)保等宜居所需要的投資機會。

特色文化底蘊是小鎮(zhèn)成功的靈魂。

文化底蘊是特色小鎮(zhèn)的靈魂與內涵，這里的文化指代較廣，可以是歷史文化、地理文化、企業(yè)文化、產業(yè)文化等，是小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。特色小鎮(zhèn)之所以能在較小范圍內產生全國甚至全球的影響力，正是因為小鎮(zhèn)文化所產生的影響力，也就是“IP”（Interlectual Property）。小鎮(zhèn)獨有的“IP”能為其產生認同感，最終形成小鎮(zhèn)的向心力和凝聚力。

小鎮(zhèn)的文化來自于各個方面，可以是非物質文化遺產，例如名人故居、神話故事;也可以是歷史建筑、特色建筑;還可以是一項技術（制茶、釀酒）;甚至，也有來自于人為創(chuàng)造的。對于內生性文化，做好傳承、發(fā)揚工作很重要;還有一種是創(chuàng)造文化，需要根據(jù)產業(yè)特點，引進好的商業(yè)模式和領軍企業(yè)，并且和當?shù)刈陨硖攸c相協(xié)調。

聚集人才與創(chuàng)新效應是成功之另一關鍵因素。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開人才的聚集。這里的“人才的聚集”是指小鎮(zhèn)在整個發(fā)展歷程中，都需要和人相互影響，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，也正是由于人才在小鎮(zhèn)發(fā)展中不斷發(fā)揮作用，小鎮(zhèn)才得以不斷更新進步。當然，這也是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于一般園區(qū)、房地產業(yè)的原因。

特色小鎮(zhèn)是以某一特色產業(yè)為核心，融合投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈等要素的創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。而人才是統(tǒng)領特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、制度、發(fā)展方向等多方面創(chuàng)新的關鍵因素，成功的小鎮(zhèn)會吸引大量的人才集聚。

小鎮(zhèn)要有可展示的獨特風貌。

獨特的風貌雖然算不上特色小鎮(zhèn)成功的關鍵，但卻是必不可少的因素。小鎮(zhèn)的特色風貌是人可以直接接觸到的，這種風貌可以是自然風貌，也可以是建筑風貌。相對文化和產業(yè)，小鎮(zhèn)的風貌是硬件配置，相對更簡單一點。但需要注意的是，小鎮(zhèn)的風貌需要統(tǒng)一，尤其要和小鎮(zhèn)的文化背景相契合，形成特色、雅致、清新的景觀。

靈活的管理機制是小鎮(zhèn)成功的又一關鍵因素。

靈活的管理機制是小鎮(zhèn)得以發(fā)展的關鍵性因素。特色小鎮(zhèn)普遍堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”，有利于其創(chuàng)新模式的培育，形成靈活的運行機制。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展和園區(qū)開發(fā)、組織模式都不一樣。它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中各參與主體的協(xié)作。推進特色小鎮(zhèn)建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系。政府職責在于編制規(guī)劃，推進基礎設施配套建設，重點完善小鎮(zhèn)道路、供水、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本功能;注重生態(tài)環(huán)境保護，保障各種發(fā)展要素（如土地），營造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來建設特色小鎮(zhèn)。而市場機制的作用在于引導企業(yè)推動產業(yè)發(fā)展和人才引進。政府切忌大包大攬。

各方利益均得是小鎮(zhèn)成功的秘訣之一。

特色小鎮(zhèn)涉及長期居住人口和外來消費人口的聚集，一個成功的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展不僅有利于運營主體、投資主體，使其產生相應的投資回報，更重要的是，需要有利于當?shù)鼐用?，這才是其可持續(xù)發(fā)展的基礎。

另一方面，小鎮(zhèn)發(fā)展需要協(xié)調平衡長期與短期收益。只顧短期資金回籠，通過短期內提高GDP規(guī)模，以小鎮(zhèn)之名進行房地產開發(fā)，反而不利于特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展。

只有兼顧小鎮(zhèn)長期居民、外來投資人、建設者、消費者、政府等多方利益體，從長遠利益、統(tǒng)籌格局出發(fā)，才能使小鎮(zhèn)得到更好的發(fā)展。