山西石樓縣：金雞落戶助脫貧

高寄洲

作為國家級貧困縣，石樓是山西省呂梁山集中連片特困地區(qū)，屬全省10個深度貧困縣之一，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，石樓把習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神落實到具體實踐中，積極探索更加符合縣情實際、更加科學、更加精準、更加有效的“金雞產(chǎn)業(yè)脫貧”模式，寫出了有成色、有底氣的脫貧答卷。

先行先試，項目落地

“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”由北京德青源公司、國務(wù)院扶貧辦和國家農(nóng)發(fā)行共同發(fā)起，是金融資本和龍頭企業(yè)相結(jié)合的扶貧新模式。是國務(wù)院扶貧辦重點推動的產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，被收錄進中共中央政治局第39次集體學習精準扶貧案例之一，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司董事長也因此榮獲了“2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎”。這一項目走出了一條循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，這種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與石樓綠色發(fā)展的理念相契合，與石樓的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局相一致。為切實走出一條符合石樓實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準脫貧之路，2016年，縣委縣政府多次在德青源公司進行考察、洽談，積極爭取，主動對接，成為了“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”首批先行實施的全國10個試點縣之一?？h委、縣政府將“金雞產(chǎn)業(yè)計劃”作為全縣三大特色養(yǎng)殖脫貧項目的首推項目，專門成立了石樓縣扶貧開發(fā)投資有限責任公司，瞄準打造全省最大的蛋雞有機養(yǎng)殖基地和蛋粉加工基地，興建存欄100萬只蛋雞的規(guī)模養(yǎng)殖廠，目前一期80萬只的規(guī)模已經(jīng)建成，正在積極籌備二期20萬只的規(guī)模。

創(chuàng)新模式，合作雙贏

“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”項目由政府提供扶貧政策和財政支持，政策性銀行提供金融資本，貧困人口提供勞動力，科研機構(gòu)提供核心技術(shù)，龍頭企業(yè)提供品牌、渠道和產(chǎn)業(yè)鏈管理，政銀農(nóng)科企五位一體建立扶貧產(chǎn)業(yè)平臺，搭建起完整的蛋品加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過整合扶貧資金以入股形式參與到產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)中，形成以“整合資金建廠、企業(yè)租賃經(jīng)營、貧困群眾分紅、集體經(jīng)濟受益”為核心的“金雞”資產(chǎn)收益脫貧模式，取得了“三帶動”的效益。一是帶動貧困群眾脫貧。由縣財政投資建廠，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司租賃經(jīng)營，并聘用縣貧困人口入廠工作。德青源公司每年以固定資產(chǎn)的10%支付租金，全縣每年所得租金850萬元，用于貧困戶資產(chǎn)收益分配和其他精準扶貧工作，可帶動石樓3000余人脫貧，再加上直接就業(yè)的200人和就業(yè)撫養(yǎng)人口600人，總計可帶動3800余名貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。二是帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增收。圍繞金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，飼料加工可消化全縣14萬畝玉米種植產(chǎn)量，有效促進全縣農(nóng)民種植玉米增收。三是帶動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廢棄物轉(zhuǎn)化有機肥加工為全縣4萬畝綠色有機農(nóng)產(chǎn)品提供充足肥料，將對全縣貧困戶發(fā)展綠色有機現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起到積極的推動作用。

連村到戶，精準分配

西衛(wèi)金雞扶貧計劃產(chǎn)業(yè)項目基地? ?王永平/攝

根據(jù)《石樓縣財政資金資產(chǎn)收益扶貧實施意見（試行）》分配比例，以貧困人口比例下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和村委，各村委根據(jù)實際需求進行無勞動能力的特困人口補助、村級公共服務(wù)設(shè)施的完善配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微獎補、為有勞動能力的建檔立卡貧困人口設(shè)置公益性崗位等，結(jié)合貧困戶的自身就業(yè)意愿和就業(yè)能力，為貧困戶量身定制環(huán)境衛(wèi)生保潔員、道路清潔維護員、河道環(huán)衛(wèi)員、經(jīng)濟林管護員、門衛(wèi)、治安巡邏員、司爐工、群眾糾紛調(diào)解員、扶貧政策宣傳員、安全用水管理員、家電維修員、水電工等公益性崗位，做到人適其崗，確保了資產(chǎn)性收益滴灌到人到戶。依托“金雞”產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益，全縣共為建檔立卡貧困戶設(shè)置公益性崗位1095個。分別是：前山鄉(xiāng)設(shè)置104個崗位，羅村鎮(zhèn)設(shè)置196個崗位，和合鄉(xiāng)設(shè)置180個崗位，靈泉鎮(zhèn)設(shè)置146個崗位，小蒜鎮(zhèn)設(shè)置84個崗位，義牒鎮(zhèn)設(shè)置153個崗位，裴溝鄉(xiāng)設(shè)置99個崗位，龍交鄉(xiāng)設(shè)置125個崗位，曹家垣鄉(xiāng)設(shè)置8個崗位。截至目前，“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”已完成資產(chǎn)收益分配570萬元。

“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”探索出的“有機種植—生態(tài)養(yǎng)殖—食品加工—清潔能源—有機肥料—蛋品物流體系”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，切實抓住了產(chǎn)業(yè)扶貧的三大點：一是穩(wěn)，貧困群眾不承擔經(jīng)營風險，由金雞項目運營公司承擔，企業(yè)又購買人保財險，防范化解經(jīng)營風險;二是長，貧困群眾可獲得15年長期穩(wěn)定收益，期間不會返貧;三是清，金雞項目對環(huán)境友好，并進一步實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用。在投貸結(jié)合、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧、探索支持資產(chǎn)收益扶貧新模式、發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧攻堅的帶動作用上，都起到了很好的示范效果。（作者系中共山西省呂梁市石樓縣委宣傳部副部長）