東臨港、南深圳、長三角、粵港澳…… 頂層設(shè)計帶來更多制度利好

金姬

2019年，在新中國成立70周年之際，相關(guān)頂層設(shè)計也層出不窮——從2月出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》到11月千呼萬喚始出來的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從7月科創(chuàng)板在上海鳴鑼開市到8月上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立臨港新片區(qū)——幾乎每個季度都有影響中國發(fā)展的大事發(fā)生。與此同時，深圳在8月獲得“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和“努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的“雙范”定位，讓這座年輕的城市有了更多底氣。

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，2019年官宣的這些頂層設(shè)計在地理位置上要么和上海有關(guān)，要么以深圳為中心。這一東一南兩座特大城市不斷被中央點將，意味著改革開放的排頭兵再次先行。

在“百年未有之大變局”下，在日趨復(fù)雜的國際形勢和競爭態(tài)勢下，中國在2019年不斷推出的頂層設(shè)計展現(xiàn)了這個有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧M(jìn)一步改革和開放的決心。而過去一年，這些新政在疊加作用下，不斷釋放出利好信號，讓大家對未來更有信心。

粵港澳大灣區(qū)的溢出效應(yīng)和深圳的“雙范”定位

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（珠三角）九個地市組成，總面積5.6萬平方公里，2018年末總?cè)丝谝堰_(dá)7000萬人。

和以往的珠三角地理概念不同，粵港澳大灣區(qū)更加注重和港澳地區(qū)的互連互通。值得注意的是，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界灣區(qū)依賴于自身資源和港口群，抓住了三次科技革命歷史機遇相繼形成并崛起，分別以金融、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造為主要特點。

而歷經(jīng)40年發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)已成為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是城市競爭力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

因此，中央對于粵港澳大灣區(qū)也寄予更高的希望——2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

港珠澳大橋。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》成立10個月來，溢出效應(yīng)十分明顯——2019年前11月，廣東新設(shè)立外商直接投資企業(yè)（項目）13147個，實際利用外資1424億元，增長3.3%，規(guī)模繼續(xù)保持全國第一。與此同時，香港和澳門逐步駛?cè)氪鬄硡^(qū)建設(shè)的快車道，越來越多港澳居民也搭上了發(fā)展的快車，在這條坦途上越走越好。

例如，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予回歸祖國20年的澳門新的歷史使命，其中有49項內(nèi)容直接關(guān)系澳門。一橋飛跨三地的港珠澳大橋已通車1年有余，正發(fā)揮著越來越重要的通道與紐帶作用，日均客流量約6.69萬人次，成為澳門居民來往香港、內(nèi)地的重要通道，澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的基礎(chǔ)也更為扎實。

不久前，澳門與內(nèi)地簽署《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》，進(jìn)一步深化內(nèi)地與澳門服務(wù)貿(mào)易自由化，加強雙方經(jīng)貿(mào)交流與合作。

香港也是粵港澳大灣區(qū)的受益者。香港特首林鄭月娥2019年10月出席“粵港澳大灣區(qū)國際論壇”時在致辭中指出，大灣區(qū)的建設(shè)過程將為香港青年帶來巨大機遇，特區(qū)政府則將竭盡所能幫助香港青年利用這些機遇。她舉例說，特區(qū)政府青年發(fā)展委員會旗下的“青年發(fā)展基金”與非政府機構(gòu)合作，為香港青年在大灣區(qū)各城市創(chuàng)業(yè)提供資金支持及咨詢、指導(dǎo)、孵化等服務(wù);粵港兩地2019年5月為首批10個大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地舉行聯(lián)合授牌儀式;兩地還將成立“大灣區(qū)香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟”，為青年提供更多支持。

2019年11月，由香港設(shè)計總會推動的港深設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式開始運營，目前已有約50家香港創(chuàng)意孵化公司進(jìn)駐園區(qū)。事實上，過去數(shù)年，香港和深圳在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的合作密切，率先打開了大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的“窗口”。規(guī)劃綱要推出后，香港不局限于“雙城”，而是放眼大灣區(qū)，把“窗口”開得更大、更好。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，深圳在2019年8月被賦予的“雙范”定位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來講，深圳在一線城市中保持領(lǐng)先地位。2018年深圳人均GDP達(dá)到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國領(lǐng)先地位，是中國最接近現(xiàn)代化強國目標(biāo)的城市。深圳創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內(nèi)領(lǐng)先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。另外，其在生態(tài)文明建設(shè)、開放水平等方面均有亮麗的表現(xiàn)。

如今的深圳，擔(dān)負(fù)著完成中國社會由政策開放走向制度開放，由外向型經(jīng)濟(jì)走向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使命。深圳是否能擔(dān)負(fù)起這樣的使命，關(guān)鍵在于自己。深圳要想繼續(xù)先行先試，擔(dān)負(fù)起深化改革的使命，成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，必須有一場深刻的自我革命。

從粵港澳大灣區(qū)來看，深圳若能以超越政策“對等”的思路來推進(jìn)雙方合作，這既對內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革有利，也為香港創(chuàng)造了更多機遇。

上海三大任務(wù)首戰(zhàn)告捷

設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略——2018年首屆進(jìn)博會開幕式上，習(xí)近平總書記在發(fā)表主旨演講時對上海提出的三項新的重大任務(wù)，已經(jīng)全部進(jìn)入密集“施工期”。

從習(xí)近平總書記宣布設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，到2019年7月22日正式開板，科創(chuàng)板用時僅8個月成功開市。運行5個多月來，科創(chuàng)板迅速擴(kuò)容，板塊定位基本符合預(yù)期，前期炒作情緒降溫，市場逐步回歸理性，為注冊制全面推廣積累了寶貴經(jīng)驗。

上交所公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月12日，上交所披露滬市科創(chuàng)板股票累計成交1.2萬億元，截至2019年12月24日，上交所披露滬市科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)已達(dá)68家。其中，江浙滬“包郵區(qū)”科創(chuàng)企業(yè)已達(dá)34家，占據(jù)科創(chuàng)板半壁江山。

江浙滬地區(qū)“領(lǐng)跑”科創(chuàng)板并不意外，因為這些省市坐擁區(qū)位、人才、資金、產(chǎn)業(yè)集群等諸多優(yōu)勢，有助于產(chǎn)生更多的科創(chuàng)板“種子選手”。

截至2019年12月24日，科創(chuàng)板已受理189家企業(yè)（包括終止企業(yè)）的上市申請，來自北京市、江蘇省、廣東省、上海市和浙江省的企業(yè)共計141家，占比75%。其中，來自北京市的企業(yè)最多，達(dá)到37家;江蘇省緊隨其后，有32家;排名第三的是廣東省，有31家。此外，上海市26家，浙江省15家。

科創(chuàng)板是資本市場改革的“排頭兵”“試驗田”，是中國資本市場改革的重要突破口。隨著設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的落地，帶動了A股一系列的制度變革。

比科創(chuàng)板晚一個月出爐的臨港新片區(qū)，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，承載著國家的重托。

2019年8月30日，上海市委市政府發(fā)布了支持臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的特殊支持政策。臨港管委會把總體方案分解為78項任務(wù)，把特殊支持政策分解為80個舉措，再加上自動使用的相關(guān)政策、需要突破和制定的政策共176項任務(wù)。據(jù)悉，臨港管委會把上述176項任務(wù)都落實到人，落實到部門去全力推進(jìn)。

自掛牌以來，臨港管委會和各開發(fā)主體累計咨詢接洽項目超過1700個，其中已簽約落地項目101個，涉及總投資 500億元。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將對標(biāo)國際最強自貿(mào)區(qū)，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

截至2019年11月，超過1/3的政策和任務(wù)都已經(jīng)落地、實施。成立頭兩個月，臨港新片區(qū)出臺了一系列支持政策，包括人才、金融、產(chǎn)業(yè)等;臨港新片區(qū)在落實行政審批權(quán)下放過程中，還在做好信息系統(tǒng)的構(gòu)建，管委會希望將新片區(qū)打造成一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)的營商環(huán)境。可以說，上海所有的先行先試政策都盡可能地放到了臨港，這里成為改革的熱土、開放的前沿。

臨港新片區(qū)管委會發(fā)布了新片區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，立足“卡脖子”和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、裝備制造、綠色再制造七大前沿產(chǎn)業(yè)。同時，在金融、貿(mào)易、航運等服務(wù)領(lǐng)域與原有片區(qū)形成錯位，重點發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、航運服務(wù)、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

臨港新片區(qū)磁場效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷被激發(fā)。2019年8月底的世界人工智能大會上，談到特斯拉上海超級工廠的進(jìn)展，特斯拉創(chuàng)始人馬斯克由衷地表示，從在臨港奠基到預(yù)備生產(chǎn)，特斯拉超級工廠只花了10個月的時間?！吧虾Ｋ俣取?，是中國心無旁騖謀發(fā)展的一個寫照，也展示了中國主動開放的自信和胸懷。

攤開上海地圖，西面的長三角一體化示范區(qū)和東面的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，構(gòu)成了上?！皩?nèi)對外開放的兩個扇面”，形成了東西“兩翼齊飛”的格局。

值得注意的是，自掛牌以來，臨港管委會和各開發(fā)主體累計咨詢接洽項目超過1700個，其中已簽約落地項目101個，涉及總投資500億元。

而最晚落地的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其實是上海三大任務(wù)中布局最早的一個。

長三角雖只占全國陸地面積的3.7%，卻擁有2.2億多人口，貢獻(xiàn)全國近1/4、超20萬億元的經(jīng)濟(jì)總量。進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%。同時，還積聚全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右。毋容置疑，長三角地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，可謂雄霸全國。

從2019年1月3日，上海、江蘇、浙江與安徽四地簽署長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄，到3月份密集推動長三角醫(yī)保異地結(jié)算、教育一體化和資本市場服務(wù)基地等協(xié)同舉措，在市場、資本與民生等領(lǐng)域逐漸打破傳統(tǒng)隱形壁壘，縱向推進(jìn)一體化。

從2019年下半年開始，長三角一體化開始進(jìn)入實施推進(jìn)階段，9月上海、合肥等9城簽署《深化G60科創(chuàng)走廊九城人才交流合作協(xié)議》，為科技與制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展打造先行先試走廊。2019年10月長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案正式獲得批復(fù);直至12月1日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長江三角洲地區(qū)涵蓋上海、浙江、江蘇、安徽全域，總計35.8萬平方公里，以27個城市為中心區(qū)，輻射帶動整個地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目標(biāo)確定，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，其發(fā)展達(dá)到較高水平。

長三角一體化在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中更具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，未來將同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)一道，刷新我國城市空間格局，進(jìn)而成長為極具帶動力的強勁活躍增長極。