加強通信計量行政監(jiān)管的有關建議

文 周德文

現(xiàn)如今，手機、其他移動設備、計算機通訊、上網(wǎng)已成為廣大群眾生活不可或缺的組成部分，截止2019年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達8.54億之多。而關于通信計時、上網(wǎng)流量計費問題卻一直是一個說不清、道不明的問題，飽受人們的詬病，成為消費者投訴的熱點，在不少地方，此類問題投訴已位列第一位。

先是固定電話、移動電話計量收費問題，市場監(jiān)管部門作為計量行政監(jiān)管部門，介入電話計時收費監(jiān)管阻力重重。主要是幾大通訊商及其主管部門以通訊網(wǎng)絡安全為由，排斥市場監(jiān)管部門的計量強制檢定及監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，大量的網(wǎng)民，每天上網(wǎng)，按流量交費，網(wǎng)絡流量的計量又成為一個重要話題。不久前，據(jù)央視《每周質量報告》報道，手機“偷跑”流量問題突出。上海市消費者保護委員會購買了10款試驗手機進行模擬檢測，包括蘋果、三星等國際知名品牌手機，也包括華為、中興、小米、OPPO等國產(chǎn)品牌，在上海市質檢院電子電器家用電器質量檢驗所檢測發(fā)現(xiàn)，這10款手機即使是在待機狀態(tài)下，“偷跑”流量的情況也非常明顯，10部手機中竟然有多達9款手機“偷跑”了流量。按照中國移動每110兆流量加油包收費15元的價格計算，消費者每5天被“偷”掉的流量，價值10.9元，消費者要為每個月“偷跑”的流量額外支付60多元。

對通訊計量問題真的是無法監(jiān)管嗎？其實也不盡然。早在1999年，國務院授權原國家質量技術監(jiān)督局對《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》進行調(diào)整，將電話計時計費裝置納入了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》。列入強檢目錄的電話計時計費裝置主要有：單機型和集中管理分散計費型電話計時計費器、IC卡公用電話計時計費裝置、程控交換機電話計時計費裝置以及局用交換機電話計時計費裝置。但信息產(chǎn)業(yè)部似乎對此不完全認可，2002年，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)463號文件，稱：“電話計費是局用交換設備的一項重要功能”，“不屬于原國家技術監(jiān)督局于1999年1月19日發(fā)布的‘關于調(diào)整《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》的通知’中所列電話計時計費裝置的范圍”。文件指出：“對在用局用交換設備開展計費技術性能檢測關系到電信網(wǎng)絡的安全、可靠和暢通，未經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的授權和委托，任何單位和個人不得擅自檢測?！睂τ诠潭娫捰嬃康谌綑z測監(jiān)管部門間尚有分歧，而對于移動電話這一大塊通訊計量器具監(jiān)管國家更無明確規(guī)定。至今，國家計量器具強檢目錄尚未涉及移動電話系統(tǒng)中的電話計時計費裝置。至于網(wǎng)絡流量計量器具的強制檢定更無政策規(guī)定。我們認為這一現(xiàn)象應引起國家高度關注和重視。

其實，這一問題在一些地方已通過立法進行了有益嘗試和探索。我們注意到，2014年1月1日起實施的《浙江省計量監(jiān)督管理條例》規(guī)定，電信運營商應當依法配備和使用經(jīng)強制檢定合格的電話計時計費裝置，并按照檢定周期向計量主管部門授權的計量檢定機構申請檢定。也就是說，辦公電話、家庭固話、移動電話等的計時計費裝置，都要接受強制檢定。對于上網(wǎng)流量，條例規(guī)定，計量主管部門應當按照規(guī)定職責加強對電信運營商網(wǎng)絡流量計量活動的監(jiān)督管理。

根據(jù)我國計量法規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定或者檢定不合格的，不得使用。實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定”。根據(jù)國務院發(fā)布的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第16條規(guī)定：“國務院計量行政部門可以根據(jù)本辦法和《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》，制定強制檢定的工作計量器具的明細目錄”。因此，我們認為，通訊計量、包括上網(wǎng)流量計量是貿(mào)易結算的重要依據(jù)，理應納入國家計量器具強檢目錄。同時，無論通訊運營商、還是其行業(yè)主管部門均不能代替國家計量行政主管部門作為第三方監(jiān)管機構對通訊及網(wǎng)絡流量的行政監(jiān)管。為了適應新形勢，保護廣大消費者合法權益，我們呼吁市場監(jiān)管總局借鑒浙江省做法，盡快將通訊、網(wǎng)絡流量計量器具納入強制檢定范圍，并會商國家工信部門、上報國務院加強這方面的監(jiān)管和執(zhí)法。