廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園社區(qū)關(guān)系與共管的主要實踐途徑探討

何翰林，劉嘉煒，但新球，盧 立，張 龍，羅金龍

(1.廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園管護中心，廣東 陽江 529900；2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院環(huán)發(fā)新技術(shù)公司，長沙 410014；3.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

包括濕地公園在內(nèi)的保護地不是一個獨立的系統(tǒng)，它們大部分是與周邊的社區(qū)形成復雜的相互依存的關(guān)系。在管理上，形成了一個特別的模式——社區(qū)共管，社區(qū)共管方法在21世紀初引入我國，并廣泛應(yīng)用于自然資源保護領(lǐng)域。

將社區(qū)共管的理念應(yīng)用于濕地公園還處于起步階段，作為濕地公園的管理者，我們在實際管理中，感到處理好與周邊社區(qū)的關(guān)系，是濕地公園管理的關(guān)鍵，因此，我們項目組按照目前自然保護地社區(qū)共管的理念，對廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園周邊的社區(qū)進行了科學的調(diào)查，包括社區(qū)與濕地公園的關(guān)系、濕地公園建設(shè)給社區(qū)帶來的正面與負面影響、社區(qū)參與濕地公園建設(shè)與管理的意愿、希望政府或者濕地公園管理機構(gòu)給社區(qū)的支持等內(nèi)容。通過調(diào)查，與社區(qū)共同制定了不同社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和社區(qū)共管的對策措施[1-3]。

1 周邊社區(qū)關(guān)系調(diào)查

廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園所在的陽東區(qū)位于廣東省西南沿海、珠江三角洲西緣，全區(qū)東西長61.4 km、南北長62.5 km，陸地面積1 830 km2，水域 2 286 km2。濕地公園位于陽東區(qū)東南部，周邊共有 11 個行政村，分別為三山村、表竹村、東安村、烏石村、赤坎村、沙崗村、壽長村、三丫村、良洞村、雙安村和蓮北村。其中，雙安村委會的雙門村和良洞村為省級新農(nóng)村連片示范區(qū)試點村。

我們選擇了具有典型代表意義的壽長村、良洞村、蓮北村和東安村進行調(diào)查和研究。

1.1 壽長村

壽長村委會位于陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)東南偏東方，蒞臨沿海，有耕地面積66.67 hm2。村戶籍人口3 600人，常住人口2 000人。下轄下村、李屋村、新村、曾屋村、頂頭村和浮沙村6個自然村。村里的特色產(chǎn)業(yè)主要有壽長蠔、壽長番薯和壽長眉豆。村集體經(jīng)濟收入19萬元。村委會于1999年建立，依法實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，現(xiàn)有“兩委”干部5人，黨員108名。

1)壽長村與濕地公園的關(guān)系。壽長村是濕地公園附近最大的行政村，緊鄰濕地公園保育區(qū)。村內(nèi)存有大規(guī)模養(yǎng)殖生蠔現(xiàn)象，但蠔排養(yǎng)殖處于濕地公園合理利用區(qū)內(nèi)，村內(nèi)魚塘養(yǎng)殖也處于濕地公園外緣。村民主要以打漁到村內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場售賣維持生計。

2)濕地公園建設(shè)給社區(qū)帶來的負面影響。濕地公園的建設(shè)，控制了在濕地公園內(nèi)蠔排養(yǎng)殖的規(guī)模，導致村民養(yǎng)殖收入減少；由于保護紅樹林，壽長村的水塘養(yǎng)殖業(yè)也受到影響。

3)濕地公園給社區(qū)產(chǎn)生的正面影響。濕地公園的建設(shè)有效改善了村內(nèi)生態(tài)環(huán)境、提升了水質(zhì)、增加了物種數(shù)量；公園建設(shè)、政府投入可以解決富余勞動力就業(yè)出路。

4)意愿參與濕地公園項目。村民愿意參與旅游業(yè)的發(fā)展，其中退休老黨員、老干部愿意參與到紅樹林的保護行動中，村民會自發(fā)參與護鳥行動。

5)希望政府和濕地公園提供的支持。當?shù)卮迕褚皇窍ＭM快將濕地公園建設(shè)好，引進大量游客，打造一條龍的旅游服務(wù)業(yè)；二是希望濕地公園能提供先進的生蠔養(yǎng)殖技術(shù)；三是希望濕地公園能夠提供優(yōu)質(zhì)、便捷的銷售平臺，幫助村民銷售壽長蠔、壽長番薯和壽長眉豆，以增加社區(qū)居民收入；四是希望能夠抓住廣東濱海公路(東平至雅韶段)建設(shè)的契機，打造粵港澳大灣區(qū)粵西后花園，與新洲溫泉、東平濱海和海頭灣，三點抱團式發(fā)展，并與園區(qū)內(nèi)生蠔養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展，打造成園內(nèi)特色旅游項目，發(fā)展與漁民出海、游船觀光、海上蠔排燒烤、垂釣和農(nóng)家樂等項目；五是近年來壽長河下游兩岸河床不斷抬高，且受臺風影響，容易受到海水倒灌，希望能夠在兩岸修理防洪堤，建設(shè)碧道。

1.2 良洞村

良洞村位于東平鎮(zhèn)北面，地理環(huán)境優(yōu)越，背靠獅子山，面臨壽長河，交通十分便利，村內(nèi)既有清靜悠長的巷徑，又有古韻盎然的碉樓，且空氣清新、綠樹成蔭、民風淳樸。壽長河從村前緩緩流入南海，村前有一片紅樹林，常?？梢姵扇旱陌樀惋w。

全村以李姓為主，500多年前由南雄珠礬巷遷居而來。全村面積5 km2，有耕地面積247 hm2、林地面積402.73 hm2、魚蝦圍養(yǎng)殖面積89.13 hm2、灘涂養(yǎng)殖面積34 hm2。下轄18個村民小組，共有1 012戶4 038人，初中文化以上人口1 500人，外出務(wù)工人數(shù)1 800人。現(xiàn)有村“兩委”干部10名，黨員127名。村民收入主要以水稻種植、海淡水養(yǎng)殖以及外出務(wù)工為主。去年村集體收入23萬元，村民人均收入12 500元。

1)與濕地公園的關(guān)系。良洞村距濕地公園保育區(qū)約1 km，村內(nèi)老式民宅居多，可為濕地公園旅游提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；利用濕地水資源開展魚塘養(yǎng)殖現(xiàn)象較多；有“良洞村旅外鄉(xiāng)親聯(lián)誼會”組織，秉著“愛鄉(xiāng)愛土、關(guān)注建設(shè)”為宗旨，良洞村聯(lián)誼會一直致力于開展外出同鄉(xiāng)之間的聯(lián)誼活動，互通信息，共敘鄉(xiāng)情，出謀劃策，共同為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展做貢獻。濕地公園可協(xié)同聯(lián)誼會以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，共同開展?jié)竦毓珗@社區(qū)共管。

2)濕地公園給社區(qū)帶來的正面影響。濕地公園的建設(shè)為村民提供了散步、休閑、欣賞美景的場所，明顯改善了環(huán)境質(zhì)量，同時公園內(nèi)建設(shè)的道路方便了社區(qū)居民出行。

3)參與濕地公園共建的意愿。社區(qū)愿意組織村干部對紅樹林進行巡護，也愿意組織社區(qū)居民為濕地公園建設(shè)提供有償服務(wù)。

4)希望政府和濕地公園提供的支持。村民均支持濕地公園的建設(shè)，并迫切希望濕地公園早日建設(shè)完成；希望濕地公園與政府能為村內(nèi)外出務(wù)工人員提供就業(yè)崗位；為了給濕地公園建設(shè)讓路，將原用電線路高度增加，希望政府和濕地公園予以資金補償。

1.3 蓮北村

蓮北村位于東平鎮(zhèn)西北部，全村總面積5 km2，下轄蓮浪村、那黑村、北政一村、北政二村、北政三村、北政四村等6個村民小組，總?cè)丝?68戶3 327人，有耕地面積水田85.87 hm2、旱地127.47 hm2，以及山地、圍塘、灘涂面積566.67 hm2。主要產(chǎn)業(yè)有水稻、水果、蔬菜種植、對蝦養(yǎng)殖和瓜咸等。村集體固定收入5 500元，村民人均收入11 000元。村委會于1999年建立，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，現(xiàn)在“兩委”干部6名，黨員66名。

1)與濕地公園關(guān)系。蓮北村緊鄰壽長河國家濕地公園保育區(qū)，村內(nèi)紅樹林面積最大；早在40年代就存在養(yǎng)蠔的生產(chǎn)活動，村內(nèi)大規(guī)模的蠔排為濕地鳥類提供了駐足地；村內(nèi)有諸多古樹，為濕地旅游提供了景觀資源和文化基礎(chǔ)。

2)濕地公園給社區(qū)帶來的負面影響。濕地公園的建設(shè)限制了蠔排的規(guī)模，并且阻礙了防洪堤的建設(shè)進度，造成洪澇災(zāi)害隱患。

3)濕地公園給社區(qū)帶來的正面影響。濕地公園的建設(shè)使得鳥類數(shù)量增多，紅樹林底棲生物種類增加；紅樹林的保護，為社區(qū)起到了防風、防洪的作用。

4)意愿參與濕地公園項目。村民愿意參與旅游業(yè)的發(fā)展，愿意組織志愿者展開濕地公園科普宣教活動，并組織老黨員、老干部開展黨支部活動進行紅樹林的保護工作。

5)希望政府和濕地公園提供的支持。村民希望政府能夠在村內(nèi)大力發(fā)展旅游行業(yè)，希望濕地公園將社區(qū)共管站設(shè)立在村內(nèi)，同時希望政府加快防洪堤的建設(shè)進度，避免雨季時魚塘被淹。

1.4 東安村

東村隸屬于新州鎮(zhèn)東安村委會，是新州鎮(zhèn)最大的自然村，位于鎮(zhèn)的西邊，有453戶1 607人。有水田面積86.67 hm2，適宜種植水稻、花生、玉米等農(nóng)作物；有咸水養(yǎng)殖圍50 hm2，適宜養(yǎng)殖蝦、魚、蟹。

1)與濕地公園關(guān)系。東安村位于壽長河國家濕地公園上游支流處，該村有較大面積的紅樹林；村內(nèi)有集中養(yǎng)殖現(xiàn)象，可能存在養(yǎng)殖污染；濕地公園合理利用區(qū)已全部實現(xiàn)退養(yǎng)種菜、種蓮。

2)濕地公園給社區(qū)帶來的負面影響。部分群眾認為影響到原來的生產(chǎn)方式。

3)濕地公園給社區(qū)帶來的正面影響。濕地公園的建設(shè)改善了空氣質(zhì)量，提供了更多休閑機會，增加了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了鳥類數(shù)量及種類。

4)意愿參與濕地公園建設(shè)管理的項目和方向。村民愿意與政府和濕地公園一起建設(shè)紅樹林，愿意參與巡護，杜絕捕鳥現(xiàn)象的發(fā)生；并支持紅樹林的保護，做到無人毀壞紅樹林；同時大部分村民均愿意參與濕地公園科普宣教工作，呼吁大家共同保護紅樹林。

5)希望政府和濕地公園給予的支持。希望政府幫助東村村落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強村內(nèi)綠化，并能將村內(nèi)的堤圍加高加寬。

2 各典型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

2.1 壽長村協(xié)調(diào)發(fā)展對策

一是壽長村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡量用社區(qū)勞力和植物材料；二是將壽長村作為濕地公園的共管社區(qū)，成立共管委員會共同管理濕地公園；三是樹立“陽東壽長河國家濕地公園壽長村示范社區(qū)”銘牌，為村內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)；四是濕地公園協(xié)助社區(qū)共建“陽東壽長河國家濕地公園自然商店”，增加壽長蠔、壽長番薯和壽長眉豆等特產(chǎn)的高品質(zhì)輸出。

2.2 良洞村協(xié)調(diào)發(fā)展對策

一是依托良洞村特有的廢棄老式建筑群和深厚的文化底蘊，與良洞村旅外鄉(xiāng)親聯(lián)誼會共同建設(shè)生態(tài)旅游度假村；二是與社區(qū)共建一個示范區(qū)，編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；三是政府重視該類型“以河為生”社區(qū)的可持續(xù)生計問題，提供更廣的就業(yè)渠道；四是支持資助老年志愿者開展護河、護林、護鳥等活動。

2.3 蓮北村協(xié)調(diào)發(fā)展對策

一是蓮北村聯(lián)合濕地公園共同探索合理利用區(qū)共建途徑；二是因社區(qū)群眾對濕地公園了解不深，需加大宣傳力度，普及濕地基礎(chǔ)知識；三是允許和科學規(guī)劃村民自然捕撈，并讓其成為一種“文化”而存在，也可進行參與式、觀光式捕撈，提高蓮北村的社會經(jīng)濟和文化價值；四是涉及到壽長河、社區(qū)的各類規(guī)劃積極聽取社區(qū)干部、群眾的意見(社區(qū)調(diào)研中，社區(qū)干部群眾要求)，提高決策社區(qū)參與的程序，這也是國家對于規(guī)劃的新要求。

2.4 東村協(xié)調(diào)發(fā)展對策

一是鼓勵社區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，融資或引進社會資金進行養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；二是濕地公園建設(shè)和紅樹林保護工作使用當?shù)貏趧恿Γ鉀Q社區(qū)內(nèi)勞動力就業(yè)問題，吸納外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，提高群眾幸福感。

3 社區(qū)共管的主要實踐途徑

3.1 建設(shè)生態(tài)社區(qū)

在濕地公園周邊選擇條件合適，社區(qū)積極性高的社區(qū)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)。建立生態(tài)社區(qū)后，在濕地公園機構(gòu)內(nèi)設(shè)社區(qū)事務(wù)科，處理涉及生態(tài)村的日常事務(wù)。制定生態(tài)村社區(qū)發(fā)展示范規(guī)劃，創(chuàng)立社區(qū)參與機制，凡是涉及社區(qū)居民的重大決策，給社區(qū)居民提供參與、知情機會，使?jié)竦毓珗@和社區(qū)的管理更加透明化。

3.2 建立聯(lián)合共管機構(gòu)

在當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持下，濕地公園應(yīng)該與社區(qū)建立聯(lián)合管理委員會，制定相關(guān)工作章程。聯(lián)合管理委員會不定期召開會議，研究實施社區(qū)共管的思路與方法，協(xié)調(diào)、解決濕地公園建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。此外，還可以由濕地公園出管護費，聯(lián)合組建管護隊，共同管護濕地公園的自然資源。

3.3 加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

濕地公園應(yīng)該積極爭取政策扶持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶助、籌資支持社區(qū)完善電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。在環(huán)境衛(wèi)生方面，濕地公園通過資金和技術(shù)支持，幫助社區(qū)改水改廁，建設(shè)垃圾處理池、沼氣池和無害化廁所。

3.4 合適的社區(qū)共管宣傳

濕地公園應(yīng)積極利用各種渠道開展廣泛而深入的宣傳工作，特別要針對學生及村民開展形式多樣的宣傳教育活動，使自然保護意識深入人心，并主動加入到濕地公園保護行列中。如制作有關(guān)濕地公園動植物資源、生態(tài)保護法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳片，定期到社區(qū)組織播放；制作宣傳掛歷和宣傳資料免費發(fā)放到每家每戶等措施。

3.5 做好生態(tài)補償工作

與社區(qū)內(nèi)各村民小組簽定資源管護和生態(tài)補償協(xié)議，爭取把所有林地納入國家或者地方生態(tài)公益林，同時也要開展水資源生態(tài)補償。協(xié)調(diào)好濕地公園與區(qū)內(nèi)群眾關(guān)系，對于因野生動物造成的農(nóng)作物損失，經(jīng)核實后，應(yīng)每年對社區(qū)居民進行賠償。

3.6 促進社區(qū)的廣泛參與

為了提高社區(qū)參與濕地公園管理的積極性，增加農(nóng)戶收入，在日常工作中，要組織和吸納居民參與到濕地公園內(nèi)的基本建設(shè)和保護管理工作中來，特別重視婦女、貧困人口等弱勢群體對社區(qū)共管的認識和參與。

3.7 做好社區(qū)內(nèi)村干部與居民的協(xié)調(diào)溝通

濕地公園工作人員要不定期下到轄區(qū)內(nèi)與村干部座談，了解他們的生產(chǎn)、生活情況，在力所能及的條件下，幫助他們解決實際困難。在聘請護林員時，充分征求當?shù)卮逦熬用竦囊庖姟?/p>

3.8 發(fā)揮村小組長管理當?shù)厝罕姷膬?yōu)勢

村小組長在社區(qū)具有非常重要的影響力，他們熟悉社區(qū)基本情況，具有一定的號召力，因此，應(yīng)該在社區(qū)共管委員會的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮村委班子對村小組長的領(lǐng)導，充分調(diào)動村小組長的優(yōu)勢，確保能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)破壞濕地資源的不法行為，及時向濕地公園管理機構(gòu)和有關(guān)部門匯報，將各種隱患控制在萌芽狀態(tài)。

3.9 建立和完善互動管護機制

在實施社區(qū)共管的過程中，濕地公園與社區(qū)村民一起制定和完善濕地公園及周圍社區(qū)共同管理自然資源、保護生物多樣性的互動管護機制，如巡護人員的定期檢查制度、巡護及與林權(quán)所有者互通信息的走訪機制，以及濕地公園保護地與村委的聯(lián)防機制等。

3.10 社區(qū)培訓

主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是環(huán)境保護和濕地保護的教育培訓，主要對社區(qū)群眾進行相關(guān)內(nèi)容的培訓，以提高群眾環(huán)境保護的思想覺悟，自發(fā)地參與到濕地保護中來；二是生產(chǎn)經(jīng)營、管理培訓，主要把一些先進的生產(chǎn)經(jīng)營和管理理念、思路引進給社區(qū)群眾，以期改變?nèi)罕姷挠^念，用比較先進的理念、思路來武裝社區(qū)群眾；三是生產(chǎn)技術(shù)、技能培訓，主要把一些先進的、實用的和具體的生產(chǎn)技術(shù)、技能傳授給社區(qū)群眾；四是搞好濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，濕地公園要充分利用區(qū)域生態(tài)資源，引導村民發(fā)展林下經(jīng)濟、濕地農(nóng)業(yè)等合適的小型特色生產(chǎn)，增加收入。此外，還應(yīng)該積極踐行培訓，組織社區(qū)群眾到外地參觀學習，搞好濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，積極爭取各類支持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的項目。

4 結(jié)論與探討

1)與濕地公園距離越近，關(guān)系密切的社區(qū)，參與社區(qū)調(diào)查的意愿更高，對濕地公園帶來的正面影響體驗和反映更多，參與意識更強。負面情緒集中在濕地公園試點建設(shè)以來，控制了蠔排以及水塘養(yǎng)殖的數(shù)量，阻礙了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但對良好的生態(tài)環(huán)境抱以美好的希冀。

2)與壽長河距離較遠的社區(qū)，對壽長河的功能、影響感受不深，多關(guān)注本社區(qū)的關(guān)鍵問題，社區(qū)與濕地保護不存在明顯沖突、矛盾，部分社區(qū)對濕地公園了解不深，需加強宣傳。

3)通過社區(qū)調(diào)查，社區(qū)居民對于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常感興趣，并且抱以強烈的愿望參與到社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的自然資源和文化資源，協(xié)同濕地公園合理發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

4)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)內(nèi)均存在大面積水塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，且都在濕地公園試點建設(shè)前集中承包給個體經(jīng)營。此類現(xiàn)象是長期以來存在的歷史遺留問題，各承包戶的土地合同最短至十年后到期。在新形勢下，紅樹林的保護和增植行動迫在眉睫，如何處理好退養(yǎng)增植問題，是當下政府和濕地公園管理部門亟需解決的問題。在不損害社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，擴大紅樹林面積，恢復自然資源，是往后濕地公園發(fā)展的工作重點。