國(guó)家石漠自然公園整合優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)探究
——以湖南安化云臺(tái)山國(guó)家石漠公園為例

黃俊威，張 蓓，吳協(xié)保，寧小斌，曾明宇

(國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

自然保護(hù)地是各級(jí)政府依法劃定或確定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園的統(tǒng)稱(chēng)，其建立目的是對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、自然景觀及其文化價(jià)值等實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)，對(duì)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局具有重大戰(zhàn)略意義[1]。截止2019年底，我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，陸域保護(hù)面積已超過(guò)國(guó)土面積的18%[2]，但部分自然保護(hù)地邊界劃定不盡合理、與其他自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等歷史遺留問(wèn)題尚未解決，亟需開(kāi)展優(yōu)化調(diào)整。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)42號(hào)文)，隨后自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》(下稱(chēng)71號(hào)函)，均對(duì)自然保護(hù)地體系建設(shè)及解決自然保護(hù)地現(xiàn)存問(wèn)題提出明確要求，為推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家石漠公園是以典型巖溶地貌和景觀資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)巖溶生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境為目的，合理利用資源開(kāi)展科普宣教、旅游休閑等活動(dòng)的特定區(qū)域，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與巖溶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要載體[4]，但因自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作于2020年才全面啟動(dòng)，目前關(guān)于國(guó)家自然公園整合優(yōu)化的研究鮮有報(bào)道。本文以湖南安化云臺(tái)山國(guó)家石漠公園整合優(yōu)化為例，探究石漠自然公園整合優(yōu)化的關(guān)鍵技術(shù)，旨在為我國(guó)自然公園整合優(yōu)化及建設(shè)管理提供參考。

1 區(qū)域自然保護(hù)地概況

云臺(tái)山地處湖南省益陽(yáng)市安化縣柘溪水庫(kù)庫(kù)尾，屬臺(tái)地溶丘洼地型巖溶地貌，其石林、漏斗、溶洞、天生橋等巖溶地貌景觀分布典型[3]，保存有成片原生態(tài)苦竹林及常綠、落葉闊葉混交林，是云臺(tái)山大葉茶的原產(chǎn)地[5]。區(qū)域內(nèi)生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種眾多，屬湖南省內(nèi)重要的巖溶自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性富集區(qū)。在云臺(tái)山及周邊區(qū)域先后設(shè)立的六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園、柘溪國(guó)家森林公園和云臺(tái)山國(guó)家石漠公園等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，是安化乃至洞庭湖流域資江中游的重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位重要，保護(hù)意義重大。區(qū)域自然保護(hù)地基本信息詳見(jiàn)表1。

表1 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地基本情況名稱(chēng)類(lèi)型主要保護(hù)對(duì)象批復(fù)面積/hm2管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)建立文號(hào)湖南六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)中亞熱帶典型動(dòng)植物資源及其棲息地14239.0自然保護(hù)區(qū)管理局國(guó)辦發(fā)〔2009〕54號(hào)湖南安化雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)公園臺(tái)地溶丘洼地型巖溶地貌、龍泉洞鐘乳石景觀等重要地質(zhì)遺跡17580.0地質(zhì)公園管理處湘國(guó)土資發(fā)〔2002〕70號(hào)、國(guó)土資廳函〔2014〕24號(hào)柘溪國(guó)家森林公園森林公園中亞熱帶典型常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)8579.3森林公園事務(wù)中心湘政辦函〔1999〕28號(hào)、林場(chǎng)許準(zhǔn)〔2009〕32號(hào)湖南安化云臺(tái)山國(guó)家石漠公園石漠公園喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)和自然人文景觀資源3731.1未設(shè)立林沙發(fā)〔2016〕162號(hào)

2 整合優(yōu)化總體要求

2.1 基本思路

2.2 基本原則

1)政策為本，保護(hù)優(yōu)先。國(guó)家石漠自然公園整合優(yōu)化必須嚴(yán)格執(zhí)行42號(hào)文和71號(hào)函的相關(guān)要求，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在整合各類(lèi)自然保護(hù)地、解決歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中，將資源條件符合設(shè)立國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域優(yōu)先整合設(shè)立國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)，其他各類(lèi)自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合。

2)問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展?；鈿v史遺留問(wèn)題，解決現(xiàn)有自然保護(hù)地交叉重疊問(wèn)題，科學(xué)處理好自然公園內(nèi)歷史遺留問(wèn)題等矛盾，與此同時(shí)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)保留發(fā)展空間，以滿(mǎn)足民生需求。

3)整體性保護(hù)，避免破碎化。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，保證自然公園的整體性，同時(shí)預(yù)留發(fā)展空間，做到抓大放小，避免因次要矛盾而到處開(kāi)“天窗”，導(dǎo)致自然公園嚴(yán)重破碎化與斑塊化。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

在保證巖溶生態(tài)系統(tǒng)完整性和滿(mǎn)足其所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)的前提下，盡量解決尚存的交叉重疊與歷史遺留問(wèn)題，并預(yù)留充足的發(fā)展空間，保障自然公園的可持續(xù)發(fā)展。

3 整合優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)

3.1 自然保護(hù)地落界

自然保護(hù)地落界是開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的第一步，也是最重要的一步，主要是通過(guò)收集和整理區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)地的相關(guān)基礎(chǔ)資料來(lái)完成。收集的資料包括：批準(zhǔn)建立、晉升及調(diào)整自然保護(hù)地的相關(guān)文件；自然保護(hù)地范圍矢量數(shù)據(jù)；自然保護(hù)地相關(guān)規(guī)劃文本；自然保護(hù)地科學(xué)考察報(bào)告及其它專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告；自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)及其編制相關(guān)文件；國(guó)土三調(diào)、森林資源管理“一張圖”等。根據(jù)安化縣林業(yè)局提供的自然保護(hù)地范圍矢量數(shù)據(jù)，將4個(gè)自然保護(hù)地范圍界線(xiàn)及其功能區(qū)界線(xiàn)落實(shí)到CGCS2000坐標(biāo)系中，形成矢量化圖層數(shù)據(jù)。

3.2 整合處置交叉重疊區(qū)域

根據(jù)落圖結(jié)果(圖1)，云臺(tái)山國(guó)家石漠公園與湖南六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南安化雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園(云臺(tái)山片區(qū))、柘溪國(guó)家森林公園(云臺(tái)山片區(qū))均存在有交叉重疊現(xiàn)象，其中六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園、云臺(tái)山國(guó)家石漠公園分別存在3 189.38 hm2和8.64 hm2的交叉重疊區(qū)域。根據(jù)42號(hào)文要求，各類(lèi)自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園、云臺(tái)山國(guó)家石漠公園與六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊區(qū)域應(yīng)全部納入六步溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

圖1 云臺(tái)山區(qū)域自然保護(hù)地示意圖

本文所探討的云臺(tái)山區(qū)域自然公園整合優(yōu)化區(qū)域包括云臺(tái)山國(guó)家石漠公園除去六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊部分(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為云臺(tái)山石漠公園)、雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園云臺(tái)山片區(qū)除去六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊部分(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為雪峰湖地質(zhì)公園)、柘溪國(guó)家森林公園云臺(tái)山片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為柘溪森林公園)三者所構(gòu)成的空間區(qū)域，去除交叉重疊后實(shí)際落圖面積為7 323.1 hm2。

3.3 確定自然保護(hù)地類(lèi)型與級(jí)別

根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化原則與要求，將相連的3個(gè)公園整合成1個(gè)自然公園。依據(jù)《湖南省自然保護(hù)地評(píng)估技術(shù)規(guī)范》中自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)云臺(tái)山石漠公園、雪峰湖地質(zhì)公園和柘溪森林公園進(jìn)行科學(xué)評(píng)估(表2)。結(jié)果表明，云臺(tái)山石漠公園、雪峰湖地質(zhì)公園及柘溪森林公園區(qū)域自然屬性與資源價(jià)值均可達(dá)到國(guó)家級(jí)自然公園要求。

在華歧鎮(zhèn)汪團(tuán)村和汪川鎮(zhèn)柏家溝村設(shè)置了2個(gè)農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示2018年秋季地膜殘留量為34.05 kg/hm2，較春季地膜殘留量（63 kg/hm2）下降45.95%。在華歧鎮(zhèn)汪團(tuán)村進(jìn)行了農(nóng)田覆蓋地魔物理性能和力學(xué)性能測(cè)試田間試驗(yàn)，為秦州區(qū)機(jī)械收膜、一次性揭膜及一膜兩用等技術(shù)提供了理論依據(jù)。在楊家寺金土地合作社和大門(mén)鎮(zhèn)金光種養(yǎng)殖合作社開(kāi)展了高效環(huán)保地膜種植黃瓜試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明高效環(huán)保地膜具有良好的保溫、保墑作用，能夠顯著增加黃瓜產(chǎn)量。高效環(huán)保地膜的推廣應(yīng)用從源頭上解決了地膜污染問(wèn)題。

表2 云臺(tái)山石漠公園整合優(yōu)化涉及區(qū)域評(píng)估結(jié)果一覽表區(qū)域名稱(chēng)評(píng)估面積/hm2自然屬性與資源價(jià)值評(píng)估自然屬性生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果原真性生物多樣性典型性稀有性完整性脆弱性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值科研價(jià)值觀賞價(jià)值文化價(jià)值分值類(lèi)別等級(jí)云臺(tái)山石漠公園3722.26488486357356自然公園國(guó)家級(jí)雪峰湖地質(zhì)公園5515.11484486657355自然公園國(guó)家級(jí)柘溪森林公園2060.78444486337548自然公園國(guó)家級(jí)

因云臺(tái)山區(qū)域內(nèi)巖溶地貌系統(tǒng)發(fā)育完整，臺(tái)地、石林、漏斗、巖溶植被等特征典型，且云臺(tái)山是我國(guó)第一批國(guó)家石漠化綜合治理工程實(shí)施區(qū)域，同時(shí)云臺(tái)山國(guó)家石漠公園也是我國(guó)成立的第一個(gè)石漠公園[6]，具有較大的社會(huì)影響力與示范意義。此外，基于石漠化土地改良技術(shù)，依托云臺(tái)山大葉茶實(shí)施生態(tài)修復(fù)建設(shè)的云臺(tái)山茶園是安化黑茶的重要產(chǎn)地，該茶園獲評(píng)“中國(guó)最美茶園”，成為我國(guó)石漠化土地生態(tài)修復(fù)的典范，也是茶旅文康融合發(fā)展的標(biāo)志性工程。經(jīng)縣級(jí)人民政府及省級(jí)主管部門(mén)綜合考慮，確定云臺(tái)山區(qū)域整合為云臺(tái)山國(guó)家石漠自然公園。

3.4 分析空缺地調(diào)入

堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)保護(hù)、集中連片、應(yīng)保盡保的原則，對(duì)云臺(tái)山自然公園周邊地區(qū)開(kāi)展保護(hù)空缺地

調(diào)查分析，將極具代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性富集程度高、重要物種棲息地等生態(tài)功能重要但尚未納入自然保護(hù)地體系的地塊調(diào)入自然公園范圍。經(jīng)調(diào)查，云臺(tái)山國(guó)家石漠自然公園西鄰六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北部分布著大面積集中連片的集體人工商品林，東側(cè)、南側(cè)為云臺(tái)山山腳平緩地帶，人口密集，是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作區(qū)，不具備調(diào)入自然保護(hù)地體系的條件，故本次整合優(yōu)化不涉及空缺地調(diào)入地塊。

3.5 解決歷史遺留問(wèn)題

為科學(xué)解決自然保護(hù)地中的各類(lèi)矛盾沖突，根據(jù)71號(hào)函中確定的六類(lèi)主要?dú)v史遺留問(wèn)題，開(kāi)展了現(xiàn)地調(diào)查與資料核實(shí)。云臺(tái)山石漠自然公園主要涉及永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)和集體人工商品林4類(lèi)(表3、圖2)，此外，公園內(nèi)還存在著城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、重點(diǎn)工程建設(shè)用地(高速公路、鐵路)等矛盾。

表3 云臺(tái)山石漠公園整合優(yōu)化涉及區(qū)域矛盾沖突統(tǒng)計(jì)表序號(hào)區(qū)域名稱(chēng)矛盾沖突城市建成區(qū)永久基本農(nóng)田鎮(zhèn)村礦業(yè)權(quán)集體人工商品林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)1云臺(tái)山石漠公園079.8441.866.52426.490554.712雪峰湖地質(zhì)公園0202.12103.200.591359.2501665.163柘溪森林公園049.7739.056.8220.390116.03整合前總范圍0225.57107.438.431643.3701984.80

1)永久基本農(nóng)田：面積225.57 hm2，分布范圍廣，且呈小塊狀或線(xiàn)狀分布，占4類(lèi)矛盾的11.36%，是公園內(nèi)最突出的歷史遺留問(wèn)題之一。依據(jù)“位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)或?qū)ι鷳B(tài)功能造成明顯影響的永久基本農(nóng)田需逐步退出保護(hù)地，對(duì)生態(tài)功能影響較小的永久基本農(nóng)田原則上可調(diào)出自然保護(hù)地”的原則，經(jīng)科學(xué)評(píng)估與論證，將處于云臺(tái)山村、折爾村、湖南坡村等村莊附近的212.95 hm2永久基本農(nóng)田調(diào)整出公園范圍，占公園內(nèi)永久基本農(nóng)田面積的94.41%。

2)鎮(zhèn)村：面積107.43 hm2，占4類(lèi)矛盾的5.41%，主要涉及云臺(tái)山村、折爾村、湖南坡村等，因自然保護(hù)地一定程度上制約著村民生產(chǎn)生活，是各類(lèi)矛盾問(wèn)題的根源。依據(jù)“對(duì)于人口集中分布的鎮(zhèn)村可調(diào)出保護(hù)地范圍，對(duì)于零星分布的鎮(zhèn)村允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下開(kāi)展種植、放牧、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)”的原則，對(duì)云臺(tái)山村、折爾村、湖南坡村等村莊建設(shè)用地共95.76 hm2調(diào)出公園范圍，占公園內(nèi)鎮(zhèn)村用地面積的89.14%。

圖2 云臺(tái)山石漠自然公園整合優(yōu)化涉及區(qū)域矛盾沖突分布示意圖

3)礦業(yè)權(quán)：面積8.43 hm2，主要涉及3處礦業(yè)權(quán)，處于自然保護(hù)地邊緣。依據(jù)“位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)或?qū)ι鷳B(tài)功能造成明顯影響的采礦、探礦權(quán)需逐步退出保護(hù)地，對(duì)生態(tài)功能影響較小的采礦、探礦權(quán)原則上可調(diào)出自然保護(hù)地”的原則，將礦業(yè)權(quán)用地全部調(diào)出公園范圍，以保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4)集體人工商品林：面積1 643.37 hm2，占4類(lèi)矛盾的82.8%，主要分布在公園北部及西南部，以杉木和馬尾松人工林為主。依據(jù)“經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可將集中連片的集體人工商品林調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但位于重要江河干流源頭及兩岸、重要濕地和水庫(kù)周邊、距離國(guó)界線(xiàn)10 km范圍內(nèi)林地、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶的人工商品林不允許調(diào)”的原則，對(duì)公園北部及西南部相對(duì)集中連片的集體人工商品林調(diào)整出公園范圍，調(diào)出面積1 300.93 hm2，占公園內(nèi)集體人工商品林面積的79.16%。

3.6 預(yù)留發(fā)展空間

在對(duì)有歷史遺留問(wèn)題的地塊進(jìn)行調(diào)整時(shí)，為避免自然保護(hù)地內(nèi)出現(xiàn)過(guò)多“天窗”而導(dǎo)致自然保護(hù)地斑塊化和破碎化，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、旅游設(shè)施建設(shè)等民生發(fā)展需求，在保證自然保護(hù)地整體性的前提下，以道路、河流等明顯自然地形地物為界，為公園內(nèi)村民預(yù)留發(fā)展空間。本次整合優(yōu)化中調(diào)出預(yù)留發(fā)展空間用地476.93 hm2。

3.7 整合優(yōu)化預(yù)案編制

國(guó)家石漠自然公園整合優(yōu)化初步方案確定后，應(yīng)編制國(guó)家石漠自然公園整合優(yōu)化預(yù)案，對(duì)于石漠公園整合優(yōu)化涉及區(qū)域內(nèi)不屬于六大歷史遺留問(wèn)題矛盾的，需提供相關(guān)佐證材料，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，以“其他情況”為理由進(jìn)行調(diào)整。編制形成的整合優(yōu)化預(yù)案，經(jīng)縣級(jí)人民政府論證通過(guò)后逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局審查批準(zhǔn)后，組織開(kāi)展勘界立樁、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)與人員、編制總體規(guī)劃等工作，在總體規(guī)劃經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)正式實(shí)施，自然公園整合優(yōu)化工作正式完成。

4 整合優(yōu)化結(jié)果分析

云臺(tái)山區(qū)域4個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化中，將國(guó)家自然公園與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊部分全部歸并到六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，歸并面積3 189.38 hm2。云臺(tái)山區(qū)域剩余的3個(gè)國(guó)家級(jí)公園去除交叉重疊后落圖面積7 323.1 hm2，根據(jù)原自然保護(hù)地范圍(云臺(tái)山區(qū)域)，按自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值評(píng)估后，綜合考慮云臺(tái)山國(guó)家石漠公園的典型性與特殊性，將該自然公園評(píng)定為國(guó)家石漠自然公園。公園類(lèi)型與級(jí)別確定后對(duì)其進(jìn)行空間布局優(yōu)化，調(diào)出永久基本農(nóng)田212.95 hm2、鎮(zhèn)村95.76 hm2、礦業(yè)權(quán)8.43 hm2、集體人工商品林1 300.93 hm2，預(yù)留發(fā)展空間用地476.93 hm2,矛盾問(wèn)題解決率達(dá)81.5%，極大程度上緩解了該區(qū)域內(nèi)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。整合優(yōu)化后云臺(tái)山國(guó)家石漠自然公園總面積為5 228.1 hm2，詳見(jiàn)圖3。

圖3 整合優(yōu)化后云臺(tái)山國(guó)家石漠自然公園范圍示意圖

5 結(jié)語(yǔ)

1)通過(guò)整合優(yōu)化，解決了云臺(tái)山區(qū)域自然保護(hù)地之間交叉重疊與主要的歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)為破解該區(qū)域保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾奠定了良好基礎(chǔ)。

2)針對(duì)國(guó)家石漠自然公園中仍保留的歷史遺留問(wèn)題，建議一是將永久基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地；二是集體人工商品林通過(guò)政府贖買(mǎi)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞睫D(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)公益林，保障群眾利益；三是對(duì)于零星分散的村鎮(zhèn)用地(居民建筑用地)，維持原有規(guī)模，不允許擴(kuò)建，優(yōu)先聘請(qǐng)村民為生態(tài)護(hù)林員，保障自然保護(hù)地內(nèi)居民收入。

3)建議將原雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園原有組織管理機(jī)構(gòu)編制與人員調(diào)整為國(guó)家石漠自然公園，按自然保護(hù)地整合優(yōu)化要求開(kāi)展勘界立樁、總體規(guī)劃編制等工作，保障國(guó)家石漠自然公園正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。