國(guó)家森林城市創(chuàng)建階段公眾態(tài)度的分等定級(jí)評(píng)價(jià)

程 晨，劉 玉

(1.中南林業(yè)科技大學(xué)，長(zhǎng)沙 410004； 2.國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

森林城市是指在城市轄區(qū)內(nèi)建成的以森林和樹(shù)木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的城市[1-2]，城市規(guī)模可以從市郊、社區(qū)直至大都市[3-4]。森林作為城市唯一具有生命的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在城市國(guó)土空間安全、城市生態(tài)文明建設(shè)、美麗城市建設(shè)以及人居環(huán)境質(zhì)量建設(shè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[5-10]。自2004年起，全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了國(guó)家森林城市評(píng)定程序，制定了國(guó)家森林城市評(píng)定指標(biāo)和申報(bào)辦法，并在每年舉辦的中國(guó)森林城市論壇上進(jìn)行評(píng)選和授予國(guó)家森林城市稱號(hào)[11]。截至2017年，全國(guó)共有137個(gè)城市被授予國(guó)家森林城市稱號(hào)；2018年，廣東省深圳市等27個(gè)城市也進(jìn)入了國(guó)家森林城市創(chuàng)建名單，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)森林城市，對(duì)森林城市的創(chuàng)建、管理和發(fā)展有著積極的調(diào)控和指導(dǎo)作用；2019年《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》[12]用森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化和組織管理5個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)森林城市[13]。學(xué)者們對(duì)森林城市的評(píng)價(jià)方法和重點(diǎn)各異，包括從數(shù)量和質(zhì)量[14]，到功能、結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)性[15]，再到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益[16]，以及壓力、狀態(tài)和響應(yīng)[17]等方面對(duì)森林城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但往往忽略了公眾對(duì)在森林城市創(chuàng)建過(guò)程中的潛在影響。為科學(xué)評(píng)估2018年創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作開(kāi)展情況，對(duì)2018年申請(qǐng)創(chuàng)建的27個(gè)國(guó)家森林城市開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)行公眾態(tài)度視角下森林城市創(chuàng)建階段的分等定級(jí)研究，為森林城市建設(shè)評(píng)價(jià)提供參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為科學(xué)評(píng)估2018年創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作開(kāi)展情況，受國(guó)家林業(yè)與草原局宣傳辦委托，國(guó)家林業(yè)局森林城市監(jiān)測(cè)評(píng)估中心按照《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(LY/T 2004—2012)的相關(guān)要求，于2018年8—9月組織隊(duì)伍對(duì)2018年申請(qǐng)的27個(gè)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的市(縣)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為北京市平谷區(qū)、河北省秦皇島市、江蘇省南通市等27個(gè)2018年申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的市民。調(diào)查數(shù)量和方式為每個(gè)申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的市(縣)單位完成300份以上問(wèn)卷調(diào)查，采取隨機(jī)抽取居民的方式，中心城區(qū)居民和下屬縣區(qū)以及農(nóng)村居民數(shù)量比例為7∶3，如果申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的市為地級(jí)市，則所轄縣(市、區(qū))至少調(diào)查2個(gè)；調(diào)查問(wèn)卷主要涉及被訪問(wèn)者基本情況、市民知曉情況、市民支持率與參與率、市民滿意度、市民生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望等5個(gè)方面的內(nèi)容。各地問(wèn)卷發(fā)放數(shù)、簽名率、市民對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建森林城市的知曉率、支持率和參與率、對(duì)本地區(qū)生活環(huán)境滿意率等主要結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 問(wèn)卷調(diào)查主要結(jié)果%市(縣)數(shù)量簽名率知曉率支持率參與率滿意率市(縣)數(shù)量簽名率知曉率支持率參與率滿意率北京市平谷區(qū)30789.90 62.87 98.37 54.00 67.10 河北省秦皇島市30588.20 58.03 99.02 62.00 68.20江蘇省南通市30594.43 37.38 97.38 33.00 67.54 浙江省舟山市3039.57 38.61 96.70 30.03 67.33 浙江省桐廬縣30234.11 39.74 97.68 30.46 80.46浙江省安吉縣30023.33 53.67 96.67 30.99 76.67浙江省江山市30249.34 59.27 98.68 46.32 73.18安徽省蕪湖市30199.00 53.16 99.00 47.51 75.75福建省莆田市30768.08 36.48 98.70 36.00 55.05江西省萍鄉(xiāng)市30682.03 58.50 99.67 44.12 62.75江西省武寧縣30987.38 56.31 96.76 46.31 80.26江西省崇義縣30396.04 59.41 99.01 29.04 79.21山東省濟(jì)寧市30696.73 45.10 97.39 69.90 53.59山東省聊城市31489.81 56.69 98.41 86.90 56.69山東省滕州市30895.78 50.32 98.05 81.16 51.62山東省鄒城市30796.42 46.58 98.37 69.72 59.93山東省曲阜市30795.77 49.19 99.35 66.78 48.21 河南省濮陽(yáng)市30987.06 47.90 97.73 55.33 61.17 河南省駐馬店市30284.11 76.49 97.02 87.74 52.32河南省南陽(yáng)市30672.55 47.71 98.37 60.44 54.25湖北省黃石市31192.60 47.27 97.43 54.33 56.59湖北省宜都市30592.46 84.92 99.34 91.73 81.64湖南省湘西土家族苗族自治州30991.59 44.01 98.71 13.93 81.88 廣東省深圳市30383.17 27.39 98.68 15.51 70.63 廣東省中山市31478.98 42.04 98.09 22.95 67.83 廣西壯族自治區(qū)貴港市32361.61 37.46 95.67 44.27 59.75 重慶市榮昌區(qū)30398.68 51.49 98.35 54.78 52.48

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.2.1 指標(biāo)定義與說(shuō)明

1)被訪問(wèn)者基本情況。居住情況：計(jì)算被訪問(wèn)者城鎮(zhèn)居住的比率；戶籍位置：為本市居民的比率；居住時(shí)間：在本市居住3年以上的比率；性別分布：男女性別均衡指標(biāo)；受教育程度：受訪者受高等教育(受大專及以上教育)的比率。

2)市民知曉情況?！皠?chuàng)森”知曉率：對(duì)本市正在開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”活動(dòng)的知曉情況；市樹(shù)市花知曉率：對(duì)本市市樹(shù)市花的知曉情況。

3)市民支持率與參與度。支持率：市民支持本市創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的比率；參與度：受訪者或其所在單位過(guò)去3年內(nèi)是否參與過(guò)“創(chuàng)森”活動(dòng)；參與意愿：樂(lè)意參加與“創(chuàng)森”相關(guān)生態(tài)公益活動(dòng)的比率；簽名率：愿意接受關(guān)于本市“創(chuàng)森”問(wèn)卷調(diào)查的比率。

4)市民滿意度。周邊休閑綠化場(chǎng)所：出門(mén)步行500 m或10 min有休閑綠地、小游園或公園；周邊生態(tài)休閑場(chǎng)所滿意情況：市民對(duì)周邊生態(tài)休閑場(chǎng)所滿意情況；生態(tài)狀況與造林綠化變化：認(rèn)為本市生態(tài)狀況與造林綠化比較3年前變好的比率；水系水質(zhì)變化：本市河流、湖泊、城市水系水質(zhì)比較3年前變好率；動(dòng)物變化：市民對(duì)身邊鳥(niǎo)類和其他野生小動(dòng)物比較3年前認(rèn)為變多。

5)生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望。生態(tài)意識(shí)：對(duì)城市森林具有的10項(xiàng)主要功能和效益的了解情況；生態(tài)愿望：希望在森林城市建設(shè)中得的收獲；現(xiàn)存問(wèn)題：認(rèn)為本市(縣)建設(shè)森林城市存的問(wèn)題；建議與希望：對(duì)本市(縣)建設(shè)森林城市有提出的建議與希望。

1.2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

森林城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基于代表性、科學(xué)性、相對(duì)獨(dú)立性、層次結(jié)構(gòu)性和量化可比性等五大基本原則，依據(jù)國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)、低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、國(guó)家生態(tài)園林城市考核指標(biāo)等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合本次問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)各指標(biāo)定義與說(shuō)明構(gòu)建由總體層、系統(tǒng)層和要素層形成的基于公眾態(tài)度的國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。

1.3 各指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理后，由于不同評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的量綱和正負(fù)取向都有所差異，因此需要對(duì)各指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。研究對(duì)各指標(biāo)均采用100分制，其中B1—B3和B5—B18等17項(xiàng)指標(biāo)在調(diào)查中均為百分比指標(biāo)，其值直接取百分比前的數(shù)值即可(如支持率為92.37%，則得分為92.37分)，且均為正向指標(biāo)；B4為性別比例指標(biāo)，若調(diào)查中男女各占50%，則評(píng)分為100分，若全為男性或女性則評(píng)分為0分，其余情況則為0～100分之間；B19和B20兩項(xiàng)指標(biāo)則根據(jù)公眾對(duì)本市(縣)建設(shè)森林城市存的問(wèn)題以及所提出的建議與希望數(shù)量來(lái)評(píng)判，數(shù)量越多認(rèn)為公眾對(duì)本市(縣)生態(tài)文明建設(shè)的期望和關(guān)注度越高，更有利于“創(chuàng)森”活動(dòng)的開(kāi)展，此兩項(xiàng)指標(biāo)采用極差變換法進(jìn)行等距賦值。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體層系統(tǒng)層要素層居住情況(城鎮(zhèn)率) B1戶籍位置(本市率) B2基本情況A1居住時(shí)間(長(zhǎng)住率) B3性別分布 B4受教育程度 B5知曉情況A2“創(chuàng)森”知曉率 B6市樹(shù)市花知曉率 B7支持率與參與度A3支持率 B8參與度 B9基于公眾態(tài)度的國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系參與意愿 B10簽名率 B11周邊休閑綠化場(chǎng)所 B12周邊生態(tài)休閑場(chǎng)所滿意情況 B13滿意度A4生態(tài)狀況與造林綠化變化 B14水系水質(zhì)變化 B15動(dòng)物變化 B16生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望 A5生態(tài)意識(shí) B17生態(tài)愿望 B18現(xiàn)存問(wèn)題 B19建議與希望 B20

1.4 綜合得分計(jì)算與評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.4.1 各指標(biāo)層分值計(jì)算

1)要素層各指標(biāo)值的計(jì)算。要素層指標(biāo)值(I2j)是所屬要素層指標(biāo)分值與各自權(quán)重的乘積得來(lái)，I2j=I3j·Wj。式中：I3j為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分值；Wj為相應(yīng)的權(quán)重值(下同)。

2)系統(tǒng)層各指標(biāo)值的計(jì)算。系統(tǒng)層指標(biāo)值(I1j)是所屬要素層指標(biāo)分值與各自權(quán)重的乘積相加得來(lái)，I1j=∑I2j·Wj。式中I2j為要素層各指標(biāo)得分值。

3)國(guó)家森林城市創(chuàng)建階段公眾態(tài)度的分等定級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；诠姂B(tài)度的國(guó)家森林城市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是系統(tǒng)層各指標(biāo)分值與各自權(quán)重的乘積和，F(xiàn)CEI=∑I1j·Wj。式中I1j為系統(tǒng)層各指標(biāo)得分值。

1.4.2 綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)森林城市建設(shè)特點(diǎn)和研究目的、方法等，參考國(guó)內(nèi)外綜合評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分[18-21]，建立5級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)(表3)，以此進(jìn)行森林城市建設(shè)評(píng)價(jià)。

表3 等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)值等級(jí)含義≥80Ⅰ公眾支持度很高60～79.99Ⅱ公眾支持度較高40～59.99Ⅲ公眾支持度一般20～39.99Ⅳ公眾支持度較低<20Ⅴ公眾支持度很低

2 結(jié)果分析

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法主要分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀相結(jié)合方法，常用的主觀賦權(quán)法有專家調(diào)查法和層次分析法等，此類方法評(píng)價(jià)結(jié)果雖有較強(qiáng)的主觀隨意性，但屬性權(quán)重與屬性實(shí)際重要程度相符；常用的客觀賦權(quán)法有主成分分析法和熵值法等，此類方法計(jì)算得出的屬性權(quán)重客觀性強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)與人們主觀意向或?qū)嶋H情況不一致情況，且計(jì)算方法較繁瑣。介于兩種方法的比較，同時(shí)考慮到森林城市建設(shè)受到眾多因素的影響，從科學(xué)性和合理性的角度出發(fā)，難以完全采用客觀賦權(quán)法，因此研究選擇與屬性實(shí)際重要程度相符的層次分析法獲取指標(biāo)權(quán)重。各級(jí)指標(biāo)權(quán)重值的計(jì)算步驟包括建立遞階層次結(jié)構(gòu)、按照1—9 標(biāo)度規(guī)則由專家進(jìn)行兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣(表4—9)、計(jì)算判斷矩陣的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，所構(gòu)建的6個(gè)判斷矩陣均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)(CR<0.1)，從而可得出各層指標(biāo)權(quán)重值。

根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果(表10)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)層各指標(biāo)權(quán)重為支持率與參與度>生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望>滿意度>知曉情況>基本情況，可以看出公眾對(duì)本市(縣)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的態(tài)度主要體現(xiàn)在對(duì)“創(chuàng)森”活動(dòng)的支持與參與和公眾自身所具備的生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望兩個(gè)方面，公眾對(duì)城市生態(tài)文化的滿意度也有較高的影響，而公眾的基本情況和對(duì)“創(chuàng)森”的知曉情況所占權(quán)重較低。

表4 FCEI—A 判斷矩陣AA1A2A3A4A5Wj一致性檢驗(yàn)結(jié)果A111/21/71/41/60.045 A2211/61/31/50.068 A3761420.446λmax=5.140;CI=0.035;RI=1.12;CR=0.031A4431/411/30.144 A5651/2310.297

表5 基本情況 A1—B 判斷矩陣A1—BB1B2B3B4B5Wj一致性檢驗(yàn)結(jié)果B1121/451/20.149 B21/211/541/30.098 B3451830.484 λmax= 5.169;CI=0.042;RI=1.120;CR=0.038B41/51/41/811/60.038 B5231/3610.230

表6 知曉情況 A2—B 判斷矩陣A2—BB6B7Wj一致性檢驗(yàn)結(jié)果B6130.750 λmax=2.000;CI=0.000;RI=0.000;CR=0.000B71/310.250

表7 支持率與參與度 A3—B 判斷矩陣A3—BB8B9B10B11Wj一致性檢驗(yàn)結(jié)果B812450.490 λmax=4.049;CI=0.016;RI=0.890;CR=0.018B91/21340.305B101/41/3120.126 B111/51/41/210.079

表8 滿意度A4—B判斷矩陣A4—BB12B13B14B15B16Wj一致性檢驗(yàn)結(jié)果B12123540.416 B131/212430.262 B141/31/21320.161 λmax=5.068;CI=0.017;RI=1.120;CR=0.015B151/51/41/311/20.062 B161/41/31/2210.099

表9 生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望 A5—B判斷矩陣A5—BB17B18B19B20Wj一致性檢驗(yàn)結(jié)果B1712560.505 λmax=4.061;CI=0.020;RI=0.890;CR=0.023B181/21450.324B191/51/4120.104 B201/61/51/210.067

表10 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重總體層系統(tǒng)層權(quán)重要素層單權(quán)重總權(quán)重排序B10.1490.007 18B20.0990.004 19A10.045B30.4840.022 12B40.0380.002 20B50.2300.010 16A20.068B60.7500.051 7B70.2500.017 14B80.4900.219 1基于公眾態(tài)度的國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)30.446B90.3050.136 3B100.1260.056 6B110.0790.035 9B120.4160.060 5B130.2620.038 8A40.144B140.1610.023 11B150.0620.009 17B160.0990.014 15B170.5050.150 2A50.297B180.3240.096 4B190.1040.031 10B200.0670.020 13

從要素層來(lái)看，影響A1—A5的主要因素分別為居住時(shí)間和受教育程度、“創(chuàng)森”知曉率、支持率和參與度、周邊休閑綠化場(chǎng)所和周邊生態(tài)休閑場(chǎng)所滿意情況、公眾生態(tài)意識(shí)和生態(tài)愿望。結(jié)合系統(tǒng)層和要素層各自的權(quán)重值，可得到各指標(biāo)的總權(quán)重值，對(duì)其進(jìn)行排序，發(fā)現(xiàn)總權(quán)重值排名前5的分別為支持率、生態(tài)意識(shí)、參與度、生態(tài)愿望和周邊休閑綠化場(chǎng)所，其總權(quán)重的和占全部20項(xiàng)指標(biāo)綜合的66.1%，為影響基于公眾態(tài)度的國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最大的5個(gè)指標(biāo)。

2.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)計(jì)算得到的各指標(biāo)權(quán)重值，以及各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值，可得到各指標(biāo)綜合得分值與綜合評(píng)定等級(jí)(表11)。系統(tǒng)層A1指標(biāo)(基本情況)得分最高的為湖南省湘西土家族苗族自治州和廣東省中山市，其分值在80分以上，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅰ級(jí)；河南省濮陽(yáng)市得分值最低，等級(jí)為Ⅲ級(jí)；其余各地區(qū)得分值在60～79.99分之間，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅱ級(jí)。 A2指標(biāo)(知曉情況)僅湖北省宜都市得分在80分以上，等級(jí)為Ⅰ級(jí)；河南省駐馬店市得分為62分，等級(jí)為Ⅱ級(jí)；北京市平谷區(qū)、河北省秦皇島市等17個(gè)地區(qū)得分在40～59.99分之間，等級(jí)為Ⅲ級(jí)；浙江省舟山市、福建省莆田市等8個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅳ級(jí)。A3指標(biāo)(支持率與參與度)總體得分較高，其中山東省濟(jì)寧市、湖北省宜都市等17個(gè)地區(qū)得分均在80分以上，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅰ級(jí)；其余10個(gè)地區(qū)得分在60～79.99分之間，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅱ級(jí)。A4指標(biāo)(滿意度)湖北省宜都市、江西省崇義縣等6個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅰ級(jí)，得分在80分以上；剩余21個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅱ級(jí)，得分在60分以上。A5指標(biāo)(生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望)總體得分較低，無(wú)80分以上的地區(qū)；湖北省宜都市、江蘇省南通市等8個(gè)地區(qū)得分較高，為Ⅱ級(jí)區(qū)；浙江省桐廬縣、山東省聊城市等13個(gè)地區(qū)評(píng)分在40～59.99分之間，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅲ級(jí)；江西省崇義縣、廣東省深圳市等5個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅳ級(jí)；河南省濮陽(yáng)市得分最低，等級(jí)為Ⅴ級(jí)?？傇u(píng)分(FCEI指標(biāo))僅湖北省宜都市得分在80分以上，為Ⅰ級(jí)區(qū)；而總評(píng)分最低的為河南省濮陽(yáng)市、湖南省湘西土家族苗族自治州和廣東省深圳市3個(gè)地區(qū)，其總評(píng)分在60分以下，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅲ級(jí)；其余23個(gè)地區(qū)綜合得分在60～79.99分之間，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅱ級(jí)。

表11 各地區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果市(縣) A1A2A3A4A5綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)北京市平谷區(qū)77.46Ⅱ級(jí)58.40Ⅲ級(jí)84.72Ⅰ級(jí)77.83Ⅱ級(jí)52.69Ⅲ級(jí)72.10Ⅱ級(jí)河北省秦皇島市77.87Ⅱ級(jí)47.02Ⅲ級(jí)87.13Ⅰ級(jí)77.37Ⅱ級(jí)60.24Ⅱ級(jí)74.59Ⅱ級(jí)江蘇省南通市76.75Ⅱ級(jí)40.78Ⅲ級(jí)75.76Ⅱ級(jí)76.94Ⅱ級(jí)65.54Ⅱ級(jí)70.56Ⅱ級(jí)浙江省舟山市66.02Ⅱ級(jí)37.16Ⅳ級(jí)75.71Ⅱ級(jí)77.00Ⅱ級(jí)53.89Ⅲ級(jí)66.36Ⅱ級(jí)浙江省桐廬縣78.58Ⅱ級(jí)35.18Ⅳ級(jí)75.99Ⅱ級(jí)83.11Ⅰ級(jí)59.90Ⅲ級(jí)69.58Ⅱ級(jí)浙江省安吉縣73.55Ⅱ級(jí)47.99Ⅲ級(jí)74.29Ⅱ級(jí)82.98Ⅰ級(jí)54.72Ⅲ級(jí)67.91Ⅱ級(jí)浙江省江山市79.00Ⅱ級(jí)53.73Ⅲ級(jí)82.05Ⅰ級(jí)79.73Ⅱ級(jí)63.32Ⅱ級(jí)74.09Ⅱ級(jí)安徽省蕪湖市78.63Ⅱ級(jí)48.01Ⅲ級(jí)81.33Ⅰ級(jí)82.16Ⅰ級(jí)54.88Ⅲ級(jí)71.21Ⅱ級(jí)福建省莆田市75.28Ⅱ級(jí)34.61Ⅳ級(jí)78.69Ⅱ級(jí)68.95Ⅱ級(jí)51.59Ⅲ級(jí)66.09Ⅱ級(jí)江西省萍鄉(xiāng)市79.87Ⅱ級(jí)51.80Ⅲ級(jí)81.54Ⅰ級(jí)73.52Ⅱ級(jí)49.54Ⅲ級(jí)68.78Ⅱ級(jí)江西省武寧縣76.65Ⅱ級(jí)46.52Ⅲ級(jí)81.45Ⅰ級(jí)81.50Ⅰ級(jí)32.87Ⅳ級(jí)64.44Ⅱ級(jí)江西省崇義縣76.12Ⅱ級(jí)48.76Ⅲ級(jí)77.28Ⅱ級(jí)84.32Ⅰ級(jí)39.74Ⅳ級(jí)65.15Ⅱ級(jí)山東省濟(jì)寧市76.87Ⅱ級(jí)40.20Ⅲ級(jí)88.87Ⅰ級(jí)72.75Ⅱ級(jí)57.38Ⅲ級(jí)73.35Ⅱ級(jí)山東省聊城市78.62Ⅱ級(jí)47.37Ⅲ級(jí)94.78Ⅰ級(jí)69.92Ⅱ級(jí)59.70Ⅲ級(jí)76.83Ⅱ級(jí)山東省滕州市77.92Ⅱ級(jí)45.53Ⅲ級(jí)92.99Ⅰ級(jí)68.31Ⅱ級(jí)62.01Ⅱ級(jí)76.33Ⅱ級(jí)

續(xù)表11 各地區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果市(縣) A1A2A3A4A5綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)分值評(píng)價(jià)等級(jí)山東省鄒城市78.56Ⅱ級(jí)38.35Ⅳ級(jí)88.55Ⅰ級(jí)71.38Ⅱ級(jí)58.89Ⅲ級(jí)73.40Ⅱ級(jí)山東省曲阜市78.77Ⅱ級(jí)42.51Ⅲ級(jí)88.55Ⅰ級(jí)68.68Ⅱ級(jí)60.13Ⅱ級(jí)73.68Ⅱ級(jí)河南省濮陽(yáng)市58.06Ⅲ級(jí)40.45Ⅲ級(jí)85.01Ⅰ級(jí)72.75Ⅱ級(jí)17.94Ⅴ級(jí)59.08Ⅲ級(jí)河南省駐馬店市75.02Ⅱ級(jí)62.00Ⅱ級(jí)94.00Ⅰ級(jí)69.80Ⅱ級(jí)20.81Ⅳ級(jí)65.75Ⅱ級(jí)河南省南陽(yáng)市71.42Ⅱ級(jí)45.91Ⅲ級(jí)86.80Ⅰ級(jí)70.91Ⅱ級(jí)20.02Ⅳ級(jí)61.20Ⅱ級(jí)湖北省黃石市70.71Ⅱ級(jí)45.42Ⅲ級(jí)84.48Ⅰ級(jí)70.61Ⅱ級(jí)65.77Ⅱ級(jí)73.65Ⅱ級(jí)湖北省宜都市73.88Ⅱ級(jí)82.62Ⅰ級(jí)96.87Ⅰ級(jí)85.88Ⅰ級(jí)68.12Ⅱ級(jí)84.75Ⅰ級(jí)湖南省湘西土家族苗族自治州81.11Ⅰ級(jí)39.80Ⅳ級(jí)67.06Ⅱ級(jí)78.46Ⅱ級(jí)40.40Ⅲ級(jí)59.56Ⅲ級(jí)廣東省深圳市76.76Ⅱ級(jí)25.25Ⅳ級(jí)69.58Ⅱ級(jí)71.38Ⅱ級(jí)36.13Ⅳ級(jí)57.21Ⅲ級(jí)廣東省中山市80.08Ⅰ級(jí)37.50Ⅳ級(jí)70.36Ⅱ級(jí)74.06Ⅱ級(jí)47.93Ⅲ級(jí)62.43Ⅱ級(jí)廣西壯族自治區(qū)貴港市75.85Ⅱ級(jí)39.86Ⅳ級(jí)73.73Ⅱ級(jí)64.91Ⅱ級(jí)40.56Ⅲ級(jí)60.40Ⅱ級(jí)重慶市榮昌區(qū)71.28Ⅱ級(jí)52.14Ⅲ級(jí)85.30Ⅰ級(jí)70.91Ⅱ級(jí)72.33Ⅱ級(jí)76.49Ⅱ級(jí)

3 結(jié)論與討論

為調(diào)查和評(píng)估2018年申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的27個(gè)城市“創(chuàng)森”階段的公眾態(tài)度，研究確定了國(guó)家森林城市創(chuàng)建階段公眾態(tài)度調(diào)查的指標(biāo)因子，包括準(zhǔn)則層5類指標(biāo)，要素層20類指標(biāo)，以Delphi法建立6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化向量判斷矩陣，均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果顯示，系統(tǒng)層中各指標(biāo)權(quán)重大小排序?yàn)橹С致逝c參與度>生態(tài)意識(shí)與生態(tài)愿望>滿意度>知曉情況>基本情況。綜合考慮系統(tǒng)層和要素層，得到各指標(biāo)總權(quán)重值，最大的5個(gè)指標(biāo)為支持率、生態(tài)意識(shí)、參與度、生態(tài)愿望和周邊綠化休閑場(chǎng)所；其總權(quán)重值分別為0.219，0.150，0.136，0.096和0.060。根據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和權(quán)重值，計(jì)算得到27個(gè)地區(qū)的綜合評(píng)分值，并劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，結(jié)果顯示僅湖北省宜都市綜合評(píng)分在80分以上，為Ⅰ級(jí)區(qū)，公眾支持度很高；山東省聊城市、重慶市榮昌區(qū)等23個(gè)地區(qū)綜合評(píng)分在60～79.99分之間，為Ⅱ級(jí)區(qū)，公眾支持度較高；河南省濮陽(yáng)市、湖南省湘西土家族苗族自治州和廣東省深圳市3個(gè)地區(qū)綜合評(píng)分小于60分，為Ⅲ級(jí)，公眾支持度一般。

綜合分析27個(gè)地區(qū)的5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)基本情況、支持率與參與度和滿意度指標(biāo)的綜合得分值均較高，除河南省濮陽(yáng)市的基本情況指標(biāo)得分值為58.06分外，各地區(qū)的該3項(xiàng)指標(biāo)綜合得分值均在60分以上，表明公眾對(duì)本市縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市均有較高的支持率，同時(shí)對(duì)“創(chuàng)森”以來(lái)，周邊生態(tài)環(huán)境的改善情況也有較高的滿意度，這也體現(xiàn)了“創(chuàng)森”能實(shí)現(xiàn)城市森林特色景觀和功能的多樣性，促進(jìn)人類身體健康，發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)雙重效益。而知曉情況、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)愿望兩項(xiàng)指標(biāo)的綜合得分值較低，公眾對(duì)“創(chuàng)森”的知曉率不高，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，讓公眾更好的融入“創(chuàng)森”之中。此外，研究還發(fā)現(xiàn)各地區(qū)公眾還缺乏一定的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)愿望，而只有讓公眾切身了解 “創(chuàng)森”給生活帶來(lái)的本質(zhì)改變，公眾才能參與其中。

4 討論與建議

4.1 討論

學(xué)者們對(duì)“創(chuàng)森”評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取通常以森林本身所帶來(lái)的效益為主體，如森林狀態(tài)、森林效益和森林發(fā)展等指標(biāo)[11]，往往忽略了森林城市創(chuàng)建過(guò)程中群眾的參與，這也是森林城市創(chuàng)建過(guò)程中一直存在的問(wèn)題，而森林城市與人之間存在著互惠互利的關(guān)系，注重森林城市建設(shè)中的公眾參與，提高公民的環(huán)境意識(shí)，有利于推動(dòng)森林城市的經(jīng)營(yíng)與建設(shè)[22]。公眾為森林城市的服務(wù)對(duì)象，在創(chuàng)建森林城市時(shí)，群眾組織和積極分子的參與往往會(huì)起到極其重要的作用，同時(shí)，也會(huì)提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感[23]。

4.2 建議

1)加大“創(chuàng)森”宣傳力度。目前，市民對(duì)本市(縣)開(kāi)展“創(chuàng)森”活動(dòng)的主要知曉途徑為宣傳資料、電視報(bào)道、廣播和報(bào)刊雜志等，但因宣傳力度不夠，導(dǎo)致市民的知曉率仍然較低，為更好地傳播森林文化內(nèi)涵，提高群眾的綠化意識(shí)，應(yīng)全面加大“創(chuàng)森”宣傳工作力度，可利用宣傳車、張貼宣傳畫(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、入戶發(fā)放宣傳單等形式，向群眾宣傳“創(chuàng)森”工作，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。同時(shí)，地方電視臺(tái)應(yīng)開(kāi)辟林業(yè)專欄，積極宣傳“創(chuàng)森”的意義、政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升群眾的“創(chuàng)森”知曉率。

2)積極號(hào)召全民參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地市民參與“創(chuàng)森”活動(dòng)的方式主要為義務(wù)植樹(shù)和種植紀(jì)念樹(shù)等方式，但群眾參與率總體較低。因此，各地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，每年都帶領(lǐng)區(qū)直機(jī)關(guān)單位干部參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范化、科學(xué)化、基地化和制度化的要求，全面推行義務(wù)植樹(shù)登記卡管理制度，增強(qiáng)市民參與度。

3)增強(qiáng)公眾生態(tài)觀念。研究發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)市民缺乏一定的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)觀念，對(duì)城市森林所具備的各種功能和效益缺乏了解，主要停留在凈化空氣、吸收有害氣體和環(huán)境美化等表層效益，因此，在森林城市的宣傳中，可適當(dāng)加大對(duì)保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、消除噪音、固碳減排、增加水源涵養(yǎng)、緩解城市熱島效應(yīng)等方面的宣傳，同時(shí)，依托地區(qū)人民公園、濕地公園等森林文化主題園，結(jié)合“環(huán)境日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”和“科普日”等生態(tài)節(jié)日扎實(shí)開(kāi)展森林文化宣傳活動(dòng)，使生態(tài)文明理念扎根在群眾心中。