淺談突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測存在問題與對策

王金霜 ，陳建偉

(1.河南省化工研究所有限責任公司，河南 鄭州 450052；2.濮陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急中心，河南 濮陽 457000 )

在改革開放的推動下，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者協(xié)同發(fā)展，人類活動和自然災(zāi)害所帶來的環(huán)境隱患不可避免的接連出現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件層出不窮。突發(fā)環(huán)境事件初期階段，了解現(xiàn)場污染狀況，對后續(xù)處置意見至關(guān)重要。只有摸清突發(fā)環(huán)境事件污染物種類濃度和污染范圍，才能科學地制定污染處置措施。處理好突發(fā)環(huán)境污染事件的前提是快速準確地確定污染物種類、濃度和污染程度及范圍，常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測很難在時效性上滿足需求，此時應(yīng)急監(jiān)測顯得至關(guān)重要。若不能及時有效進行應(yīng)急監(jiān)測，后續(xù)對污染事件及時正確的處理以及制定恢復措施都無從談起。因此分析應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)狀、分析應(yīng)急監(jiān)測過程中存在問題、研究解決方案具有十分重要的意義。

1 應(yīng)急監(jiān)測中存在的問題

1.1 應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)定不完善

我國突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測起步較晚，相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善。20世紀末，隨著工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，頻發(fā)的環(huán)境事故污染給人民財產(chǎn)和生命安全造成了極大傷害，引起了廣泛關(guān)注。常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測已不能滿足突發(fā)環(huán)境污染事件的需要，人們迫切需要能快速準確地確定污染物種類和濃度的監(jiān)測方法，應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)運而生。目前我國應(yīng)急監(jiān)測主要依據(jù)的是10年前發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ589-2010)，該規(guī)范在一定程度上為我國應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)提供了理論參考依據(jù)，涵蓋了應(yīng)急監(jiān)測從布點采樣到數(shù)據(jù)上報的全過程，但是在質(zhì)量管理規(guī)定、監(jiān)測標準方法等方面仍存在空白，也沒有對核污染事件、生物、微生物污染事件的應(yīng)急監(jiān)測加以說明。

1.2 應(yīng)急監(jiān)測機制不完善

突發(fā)環(huán)境事件的特點決定了其處置越快越好，因此需要在最短的時間內(nèi)甄別污染物、確定污染濃度和污染范圍，為后續(xù)決策提供科學有效的依據(jù)，從而迅速控制污染事件的環(huán)境影響。長期以來，應(yīng)急監(jiān)測的主體單位都是各層級生態(tài)環(huán)境局局屬監(jiān)測站，但是由于監(jiān)測設(shè)備欠缺、防護裝備不足、技術(shù)能力不夠等方面的原因，第三方社會檢測機構(gòu)開始在應(yīng)急監(jiān)測中承擔檢測任務(wù)。但是大部分第三方機構(gòu)并沒有專門的應(yīng)急監(jiān)測小組，監(jiān)測人員沒有受過應(yīng)急監(jiān)測的培訓和實戰(zhàn)演練，一旦有應(yīng)急監(jiān)測需要，普通監(jiān)測人員很難迅速有效地趕到事故現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測工作，從而影響應(yīng)急監(jiān)測的時效性和準確性，進而影響應(yīng)急主管部門對現(xiàn)場污染問題的應(yīng)對決策。

1.3 難以掌握一手現(xiàn)場資料

人為環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，責任主體企業(yè)往往因害怕承擔責任，存在僥幸心理，對突發(fā)事件隱瞞不報，或者避重就輕的報，導致應(yīng)急管理部門誤判形式，貽誤最佳監(jiān)測時機；同時企業(yè)內(nèi)的主要污染物種類、排放情況、存放地點以及可能導致事故的途徑等資料都掌握在責任主體企業(yè)手中，企業(yè)的拒不配合可能會導致應(yīng)急監(jiān)測人員摸不清污染情況，無法確定污染因子，給應(yīng)急監(jiān)測前期準備工作帶來不便。

1.4 應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、安全防護裝備欠缺

規(guī)范中要求進入突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測人員，必須注意自身的安全防護，對不能確認事故現(xiàn)場是否安全的，監(jiān)測人員必須按規(guī)定佩戴必要的防護設(shè)備。與常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不同的是，應(yīng)急監(jiān)測對儀器的要求是便攜且能直接讀數(shù)，能快速鑒定、鑒別污染物，對樣品的前處理要求低且干擾小。對于監(jiān)測站來說，應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)費短缺仍然是普遍現(xiàn)象，應(yīng)急設(shè)備和防護裝備嚴重緊缺；對于第三方機構(gòu)來說，盈利是首要，承擔社會責任是空談，主要設(shè)備投資都是以市場需求為導向，相比常規(guī)監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測所占市場份額較低，所以應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、防護裝備投資回報率低，導致檢測機構(gòu)不愿意投資。

1.5 應(yīng)急監(jiān)測人員素質(zhì)亟待提高

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測對監(jiān)測人員的身體素質(zhì)和心里素質(zhì)有極高的要求。①現(xiàn)在的教育體系中，必修課和選修課幾乎都不涉及應(yīng)急監(jiān)測，而應(yīng)急監(jiān)測緊缺的恰恰是對應(yīng)急監(jiān)測有全面認識且組織應(yīng)急能力過關(guān)的項目負責人。②生態(tài)環(huán)境部門缺乏有針對性的應(yīng)急監(jiān)測培訓，即便有培訓，也大多以文字為主，缺乏實戰(zhàn)演練，一旦有應(yīng)急監(jiān)測需求，沒受過訓練的監(jiān)測人員很難直接投入應(yīng)急監(jiān)測工作。③現(xiàn)存的應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)定的標準、方法、規(guī)范、儀器等，目前還有很多在探索階段，沒有形成系統(tǒng)成熟的規(guī)定，暫時還不能滿足環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的學習需要。

1.6 應(yīng)急監(jiān)測準備工作不到位，響應(yīng)速度慢

在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生之前，就應(yīng)該做好應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，事件發(fā)生后，應(yīng)當及時根據(jù)現(xiàn)場情況適時調(diào)整監(jiān)測方案。但在實際應(yīng)急工作中，往往會有這樣或那樣的問題：比如應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護設(shè)備準備數(shù)量不足；設(shè)備因沒有定期檢查和維護而存在質(zhì)量問題；沒有確定的應(yīng)急項目監(jiān)測小組成員及有專業(yè)經(jīng)驗的項目負責人等。倉促應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)急監(jiān)測的效率和結(jié)果可想而知了。

2 應(yīng)急監(jiān)測中存在問題及建議

2.1 完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定

目前我國應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)定已經(jīng)10年沒有更新修訂，由于工業(yè)的迅速發(fā)展，此標準已經(jīng)不能完全滿足我國現(xiàn)階段應(yīng)急監(jiān)測工作的需要，如核污染、微生物污染、惡臭污染物污染等，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當及時和應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)及人員溝通，及時根據(jù)實例需求，補充完善技術(shù)規(guī)范，以備應(yīng)急監(jiān)測之需。

2.2 解決應(yīng)急監(jiān)測所需資金

應(yīng)急監(jiān)測作為政府部門處理環(huán)境突發(fā)事件的重要組成部分，是公益事業(yè)，因此，應(yīng)急監(jiān)測費用應(yīng)該納入財政預(yù)算，作為購置可能需要用到的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車(船)、儀器設(shè)備和充足的安全防護裝備費用的專項資金。

2.3 生態(tài)環(huán)境部門牽頭完善應(yīng)急監(jiān)測機制建設(shè)監(jiān)測能力

“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”是突發(fā)環(huán)境事件的處置要求，應(yīng)急監(jiān)測是做好突發(fā)事件處置的前提，建立完善的應(yīng)急監(jiān)測機制則顯得尤為重要。應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)當以市級為單位，生態(tài)環(huán)境部門組織監(jiān)測站與社會第三方監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)專家、技術(shù)骨干，組建專門的應(yīng)急監(jiān)測小組，明確分工，選派項目負責人，應(yīng)急小組設(shè)置現(xiàn)場采樣組、技術(shù)分析組、后勤保障組、結(jié)果報告組，結(jié)合本市工業(yè)企業(yè)分布情況篩選出可能存在污染隱患的企業(yè)以及發(fā)生污染事故時可能出現(xiàn)的污染物種類，綜合考慮各種可能需要的應(yīng)急監(jiān)測事項，編制符合本市實情的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，建立完整的應(yīng)急監(jiān)測體系，組織有效的實戰(zhàn)演練。第三方機構(gòu)優(yōu)先選擇設(shè)備全、資質(zhì)多的機構(gòu)，尤以事業(yè)單位改制企業(yè)、國有企業(yè)、上市企業(yè)最佳。同時領(lǐng)導部門負責配套本市應(yīng)急監(jiān)測無應(yīng)急需要時，應(yīng)急監(jiān)測小組人員在原單位各司其職，一旦有應(yīng)急需要，應(yīng)急監(jiān)測項目負責人迅速落實現(xiàn)場情況掌握一手資料，預(yù)判可能涉及到的污染因子，各小組成員迅速到位，攜帶好相關(guān)儀器奔赴應(yīng)急現(xiàn)場開展工作。

2.4 提高多部門之間協(xié)作

與水利、氣象、消防、衛(wèi)生等部門建立良好的協(xié)作能力，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各部門之間應(yīng)緊密聯(lián)系，相互之間共享數(shù)據(jù)信息，相互支持，在最短的時間內(nèi)調(diào)查出污染事件的性質(zhì)和污染現(xiàn)狀以及可能發(fā)生的變化，以指導后續(xù)救援決策。

應(yīng)急監(jiān)測是處理突發(fā)環(huán)境事件的前提和關(guān)鍵，亦是當前環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的重點和難點，其任務(wù)是及時全面地反應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律，為后續(xù)污染治理、生態(tài)恢復方案提供科學依據(jù)。要建立一支及時響應(yīng)、迅速監(jiān)測、數(shù)據(jù)可信的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，形成科學、高效的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，任重而道遠，這需要政府各部門之間的聯(lián)動，需要監(jiān)測站和第三方檢測機構(gòu)技術(shù)骨干加強交流，生態(tài)環(huán)境部門居中調(diào)控，充分發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中的哨兵作用，譜寫中國應(yīng)急監(jiān)測的新篇章。