合理分水 管住用水以十六字治水興水方針統(tǒng)領(lǐng)全省水資源管理

□河北省水利廳水資源處

2020 年，全省水資源管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建立完善水資源管理制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以提高水資源現(xiàn)代化管理能力為導(dǎo)向，以合理分水、管住用水為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮?、地表水和地下水，統(tǒng)籌兼顧生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，把水資源管理工作重心從注重服務(wù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)監(jiān)管并重上來(lái)，從注重“以需定供”轉(zhuǎn)移到“以供定需”上來(lái)，從注重用水總量宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)移到用水單元控制上來(lái)，從傳統(tǒng)管理方法轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代管理體系上來(lái)，推動(dòng)水資源管理高質(zhì)量發(fā)展，在2020 年決戰(zhàn)決勝之年，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供強(qiáng)有力的水資源安全保障。

1.圍繞合理分水，落實(shí)“空間均衡”

1.1 配合國(guó)家實(shí)施跨省河流水量分配

按照水利部河流水量分配計(jì)劃安排，配合海委完成清漳河水量分配方案編制，委托技術(shù)單位，并會(huì)同邯鄲市認(rèn)真研究水量分配方案，結(jié)合沿河兩岸現(xiàn)有取用水工程、考慮下游河流生命健康等實(shí)際，提出合理可行的分水建議。

1.2 研究確定省內(nèi)重點(diǎn)河流生態(tài)水量

按照輕重緩急、先易后難的原則，摸清生態(tài)流量相關(guān)研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)河流湖泊自然節(jié)律和生態(tài)系統(tǒng)需水的關(guān)鍵期、敏感期，分類確定不同河流湖泊對(duì)生態(tài)流量在時(shí)間上、空間上的基本需求，確定本省重要河湖生態(tài)流量。研究生態(tài)補(bǔ)水與生態(tài)流量相對(duì)關(guān)系之間的機(jī)理，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。

1.3 開(kāi)展省內(nèi)重點(diǎn)河流水量分配

按照先易后難、急需先分、應(yīng)分盡分的原則，優(yōu)先選擇跨市少、水事矛盾少、流域在省內(nèi)、計(jì)劃建設(shè)控制性工程的河流，逐步有序組織實(shí)施。按照基本滿足生態(tài)流量、重點(diǎn)保障沿河居民生活、尊重歷史開(kāi)發(fā)利用、合理確定現(xiàn)狀用水、適度考慮發(fā)展需求的工作思路，公正、公平、科學(xué)推進(jìn)河流水量分配工作。在全面總結(jié)薊運(yùn)河、拒馬河、沙河（大清河流域）河流水量分配的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成洺河、瀑河、潴龍河、青龍河水量分配。

1.4 完成“十四五”最嚴(yán)格水資源管理紅線控制指標(biāo)分解

貫徹落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”重要指示精神，根據(jù)國(guó)家“十四五”紅線指標(biāo)設(shè)定及我省實(shí)際情況，按照優(yōu)先保障群眾生活用水安全、生態(tài)環(huán)境安全和以水定產(chǎn)原則，科學(xué)評(píng)估河北省水資源承載能力，使之與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。年內(nèi)完成各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)用水總量、地下水開(kāi)采量等控制指標(biāo)分解。

2.圍繞管住用水，落實(shí)“系統(tǒng)治理”

2.1 強(qiáng)化取水設(shè)施監(jiān)管

實(shí)施取水設(shè)施核查登記，按照水利部要求，對(duì)全省地表水取水設(shè)施進(jìn)行摸底；結(jié)合“河北省水資源與節(jié)水管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，建立完善重點(diǎn)取水設(shè)施監(jiān)管名錄和臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)展取水設(shè)施監(jiān)督檢查，集中人員和力量，對(duì)全省取水設(shè)施開(kāi)展一次拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可擅自取水和超許可用水行為，各行業(yè)無(wú)證取水、超計(jì)劃用水、超許可用水現(xiàn)象得到有效遏制。

2.2 加強(qiáng)取水許可管理

優(yōu)先審批外流域調(diào)水許可水量，合理調(diào)整本地水和非常規(guī)水許可水量，嚴(yán)格控制地下水許可水量；利用水資源稅水量監(jiān)控、計(jì)劃用水管理等平臺(tái)和大數(shù)據(jù)手段，定期檢查各地水量監(jiān)控情況、用水戶計(jì)劃用水執(zhí)行情況、超許可取用水情況。進(jìn)一步優(yōu)化取水許可辦理流程，完善網(wǎng)絡(luò)式、電子化辦證程序，與國(guó)家電子印章發(fā)證有效銜接，逐步普及使用電子印章。出臺(tái)不予許可取用地下水的情形通告。探索農(nóng)業(yè)用水取水許可審批制度改革，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水管理和監(jiān)督責(zé)任，大幅提升農(nóng)業(yè)取水許可覆蓋范圍。

2.3 完善水資源監(jiān)測(cè)能力

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹(shù)立“一盤棋”思維，構(gòu)建全體系水資源監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施非農(nóng)取用水納稅人自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建取水在線計(jì)量監(jiān)控點(diǎn)2536 處，基本實(shí)現(xiàn)超采區(qū)年取水量1萬(wàn)m3以上取水戶取水量在線監(jiān)控全覆蓋；探索政府采購(gòu)服務(wù)方式，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，完善取用水戶、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證全省監(jiān)控站點(diǎn)正常運(yùn)行率達(dá)到97%以上。適時(shí)推進(jìn)取水計(jì)量監(jiān)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升取水計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)查詢和業(yè)務(wù)辦理的透明性、便捷性和規(guī)范性；整合取水許可等孤立子系統(tǒng)，全面推進(jìn)“河北省水資源與節(jié)水管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，按照統(tǒng)一入口、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通原則，全面提升全省水資源管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化程度。

2.4 規(guī)范取用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)

以提高用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，健全取用水量統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，優(yōu)化社會(huì)用水量統(tǒng)計(jì)成果，抓好水資源公報(bào)編制工作，提升取用水統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化水資源基礎(chǔ)信息規(guī)范化建設(shè)。

2.5 配合做好水資源保護(hù)

配合省生態(tài)環(huán)境廳做好年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，協(xié)調(diào)做好集中式飲用水水源地保護(hù)，協(xié)調(diào)做好白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題“回頭看”、環(huán)勃海審計(jì)整改、廳“四不兩直”暗訪整改等跟蹤問(wèn)效工作。

3.圍繞改革創(chuàng)新，落實(shí)“兩手發(fā)力”

3.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)制度改革

做好第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，指導(dǎo)各市縣落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，充分利用壓采獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極引導(dǎo)農(nóng)民將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，使節(jié)水農(nóng)民獲得利益。借助中國(guó)水權(quán)交易、省資源交易、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等平臺(tái)，推進(jìn)多種形式的水權(quán)交易，指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)探索開(kāi)展跨行業(yè)水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用。

3.2 持續(xù)推進(jìn)水資源稅改革

總結(jié)水資源稅改革成功經(jīng)驗(yàn)，完善取用水監(jiān)管和水資源稅征管協(xié)作模式，配合水利部開(kāi)展水資源稅改革調(diào)研，力求在稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、稅收征管模式、農(nóng)業(yè)水資源稅、取用水計(jì)量及監(jiān)管、水資源管理工作經(jīng)費(fèi)保障、基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破，通過(guò)稅收經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)各行業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

3.3 探索多方式核定農(nóng)業(yè)灌溉用水量

進(jìn)一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量核算的“以電折水”技術(shù)支撐體系，在全省地下水超采區(qū)新建農(nóng)業(yè)用水“以電折水”系數(shù)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3864 處，實(shí)現(xiàn)“以電折水”系數(shù)測(cè)算的規(guī)?；?、自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化，提升基于“以電折水”模式的區(qū)域農(nóng)灌用水量核算準(zhǔn)確度。積極推進(jìn)基于遙感技術(shù)的農(nóng)灌用水量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)研究，在全省范圍內(nèi)選擇具有代表性的典型縣，同步開(kāi)展主要作物的種植面積遙感量算和實(shí)際用水定額地面測(cè)算工作，并通過(guò)開(kāi)展典型村農(nóng)灌用水的精準(zhǔn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

3.4 開(kāi)展自貿(mào)區(qū)區(qū)域水資源論證

以自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為單元，探索開(kāi)展區(qū)域水資源論證，核定區(qū)域內(nèi)水資源承載能力，確定用水總量、地下水開(kāi)采量控制指標(biāo)，指導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施取水許可承諾制，精簡(jiǎn)取水許可審批程序和環(huán)節(jié)，逐步建立政府控總量、區(qū)域控用途、行業(yè)控定額、用水戶承諾的新型取水許可管理模式，推動(dòng)實(shí)行守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒制度。

4.圍繞管理轉(zhuǎn)型，抓好隊(duì)伍建設(shè)

4.1 提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記十六字治水興水方針和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持“把水資源作為最大的剛性約束”“有多少湯泡多少饃”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想”，堅(jiān)決反對(duì)形式和官僚主義，以時(shí)不我待的緊迫感、使命感、責(zé)任感做好水資源管理工作。

4.2 嚴(yán)格廉潔自律，抓好崗位履職

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線，做到不腐、不貪、不沾、不拿、不卡、不要，“知敬畏、存戒懼、守底線”，努力克服職責(zé)變化、崗位變動(dòng)、職務(wù)調(diào)整等方面的影響，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造“一心干事、一身干凈”的工作環(huán)境和政治生態(tài)。

4.3 改進(jìn)工作作風(fēng)，合力攻堅(jiān)克難

大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，進(jìn)一步端正工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力。以完善水資源管理體系為重點(diǎn)，以提升水資源管理能力為靶向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以水資源論證為抓手，加強(qiáng)基層調(diào)查研究，努力解決實(shí)際問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干做好水資源管理工作。

4.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)水資源管理法律法規(guī)，建立日常自學(xué)、每周集中、定期交流的內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，對(duì)全省不同層次、不同業(yè)務(wù)的水資源管理人員，采取以會(huì)代培、專題討論、集中輔導(dǎo)、外聘教學(xué)、各地互鑒、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，廣開(kāi)學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干的渠道和途徑，提高依法行政、依法許可、依法管理的綜合能力。

4.5 注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

水資源管理面向千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，指導(dǎo)各地充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展水情宣傳教育，使水資源強(qiáng)監(jiān)管思路、措施落實(shí)到各級(jí)水資源管理人員的行動(dòng)上，使“取水辦證、無(wú)證違法”的理念深入人心，積極回應(yīng)社會(huì)各界特別是用水戶的關(guān)切熱點(diǎn)，爭(zhēng)取各部門和社會(huì)各界的廣泛理解、支持，營(yíng)造水資源管理的良好氛圍?！?/p>