勇于擔(dān)當(dāng) 精準(zhǔn)施策全力打贏飲水脫貧攻堅戰(zhàn)

□劉毛乾 王曉東

2016 年保定市根據(jù)省脫貧攻堅工作的統(tǒng)一部署，保定市水利局以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以保障貧困群眾吃上干凈水為目標(biāo)，向全市9 個貧困縣全部貧困群眾吃上干凈水、放心水發(fā)起了攻堅戰(zhàn)。截止到2019 年底博野、望都、易縣、曲陽、順平、唐縣、淶水飲水安全先后順利實現(xiàn)脫貧驗收，阜平、淶源兩個深度貧困縣在剛剛結(jié)束的國家考核驗收中，飲水安全工作也獲得較高評價，保定市如期實現(xiàn)49.29 萬貧困人口全部吃上安全水、放心水的目標(biāo)。

1.農(nóng)村飲水安全工作進展和取得成效

保定市按照李克強總理政府工作報告中向全國人民做出一定要解決好困難人口飲水安全問題的指示精神，在省委、省政府及省發(fā)改委、省水利廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合保定市農(nóng)村飲水工作實際情況，攻堅克難、努力奮斗，按時、按質(zhì)、按量完成政府工作報告中提出飲水安全鞏固提升的目標(biāo)任務(wù)。

保定市轄22 個縣（市、區(qū)），非貧困縣農(nóng)村飲水安全問題在“十二五”期間已經(jīng)全部解決，“十三五”期間重點解決9 個貧困縣的飲水安全和鞏固提升問題，“十三五”以來，共投入82498 萬元，新建改造了大批農(nóng)村飲水工程，解決了49.29 萬人的飲水安全問題，“十三五”以來保定市積極爭取中央、省等上級資金22750 萬元用于農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決了19.29 萬人的飲水安全鞏固提升問題。另外保定市各縣整合資金投入59748 萬元，解決30 萬人飲水安全鞏固提升問題，貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的飲水安全問題得到解決，望都、博野、易縣、淶水、曲陽、唐縣、順平7 個貧困縣飲水安全問題徹底解決，先后脫貧摘帽。

阜平縣、淶源縣為國家級深度貧困縣，由于所屬特困連片地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問題較為突出。2019 年阜平、淶源農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程申請省級資金共計7080 萬元。其中，阜平縣3000 萬元，淶源縣4080 萬元；主要用于解決阜平、淶源剩余21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65 個貧困村1.06 萬戶3.05 萬人的安全飲水鞏固提升。淶源縣、阜平縣主動作為，攻堅克難，多方籌措資金，加大農(nóng)飲工程資金投入建設(shè)。其中阜平縣在省級支持3000 萬元的基礎(chǔ)上，又多方籌措資金7600 萬元鞏固提升36 個村，淶源縣在省級資金4080 萬元的支持下，又多方籌措1.2 億元鞏固提升103 個村，其中包括66 個非貧困村，目前項目已完成全部建設(shè)任務(wù)。保定市把解決貧困地區(qū)群眾的飲水安全作為脫貧攻堅的首要任務(wù)和目標(biāo)，確保脫貧攻堅驗收考核通過。

2.主要做法和取得成績

一是高度重視，積極調(diào)度。飲水安全是貧困縣脫貧摘帽出列的重要指標(biāo)。保定市高度重視貧困縣脫貧攻堅工作，尤其是阜平、淶源2 個深度貧困縣，把阜平、淶源劃分為脫貧攻堅第一戰(zhàn)區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥上陣，保定市市委書記聶瑞平、市長郭建英親自擔(dān)任指揮長。每次召開扶貧工作會議，阜平、淶源兩個深度貧困縣安全飲水工作都是議題重點。按照市委、市政府決策和省水利廳的統(tǒng)一部署，積極開展工作，督辦飲水脫貧各項工作，“十三五”以來保定市水利局先后召開農(nóng)村飲水工作專項調(diào)度會20 余次，有力的促進項目建設(shè)。市縣兩級水利部門分工明確并簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)承諾書，明確并壓實責(zé)任，落實到人。飲水安全是貧困縣脫貧摘帽出列的重要指標(biāo)，貧困縣大部分在太行山區(qū)，受居住分散、地形復(fù)雜、作業(yè)量大等地域自然條件影響，飲水達標(biāo)工作難度比較大。阜平縣、淶源縣緊緊抓住國家、省對深度貧困縣的政策支持，緊緊咬住飲水安全“四項指標(biāo)”不放松，克服困難，把解決貧困地區(qū)群眾的飲水安全作為脫貧攻堅的首要任務(wù)和目標(biāo)，確保驗收通過。

二是精準(zhǔn)對接，分類推進。保定市水利局加強與扶貧部門對接，精準(zhǔn)掌握貧困縣飲水貧困人數(shù)，積極主動組織指導(dǎo)貧困縣編寫深度貧困地區(qū)水利設(shè)施改造提升方案，多次協(xié)調(diào)縣政府抓好入庫審批、立項備案等流程。保定市2018 年至2020 年三年脫貧計劃中將淶源、阜平兩縣飲水安全工作單獨列項給予明確，數(shù)次核實數(shù)據(jù)，修改計劃，確保計劃的可操作性。保定市貧困地區(qū)地貌復(fù)雜多樣，村莊較為分散，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)存在很多困難，保定市水利局不斷總結(jié)汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、社會、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，進行了分類指導(dǎo)，因地制宜地確定工程建設(shè)模式。在有條件的地區(qū)大力推進農(nóng)村集中供水管網(wǎng)延伸工程，加快發(fā)展水源優(yōu)質(zhì)可靠的規(guī)?；泄┧こ?；二是居民點分散、水源規(guī)模較小的地區(qū)，興建小型集中供水工程或分散供水工程；三是在個別水質(zhì)難保障、供水成本高的地區(qū)，采取分質(zhì)供水。

三是多元投入，規(guī)范建設(shè)。針對“十三五”脫貧任務(wù)較重，中央、省下達資金偏少的問題，保定市帶領(lǐng)各縣水利人緊扣精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)線，不等不靠，統(tǒng)籌安排，利用縣級整合資金、縣級自籌等多渠道資金59748 萬元（省投入資金的260%）投入飲水安全工程建設(shè)，解決了30 萬人的飲水安全鞏固提升問題。針對早期部分飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量較差情況，新建工程采取高質(zhì)量、嚴(yán)要求，整個過程中堅持把好前期質(zhì)量關(guān)、審批關(guān)、實施關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)、檢查評估關(guān)。全面推行以項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為中心內(nèi)容的“四制”管理方式。并設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督站，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢測工作。規(guī)模較小而零散的水利工程，也實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制或技術(shù)人員責(zé)任制，施工現(xiàn)場一律實行專業(yè)技術(shù)人員跟蹤檢查制。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)督部門的作用，依據(jù)有關(guān)政策，對工程的建設(shè)程序、資金使用和工程質(zhì)量等方面進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查。

四是精準(zhǔn)到戶，確保達標(biāo)。針對貧困縣飲水安全薄弱、季節(jié)性缺水，飲水安全容易反彈等問題，2018 年底至今，保定市開展飲水安全問題摸底排查，狠抓“四項指標(biāo)”達標(biāo)回頭看，建立臺賬，精準(zhǔn)到戶，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。截至2019 年9 月底，摸底核查的“四項指標(biāo)”不滿足要求的淶源縣3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個村39 戶93 人的飲水安全問題鞏固提升問題已全部完成，另外還有老弱病殘等特殊群體人口的取水困難問題得到了徹底解決。

五是超前謀劃，典型引路。保定市貧困地區(qū)屬太行山特困連片區(qū)，居住分散，一個行政村甚至附帶多個自然村的現(xiàn)象普遍存在，受地形地貌影響，水資源極度短缺和不均衡。為此保定市水利局多次實地調(diào)查論證并提出山區(qū)集中供水解決方案，首次在唐縣迷城鄉(xiāng)建成覆蓋全鄉(xiāng)的山區(qū)大型農(nóng)村飲水集中供水工程，也是保定市打造的全省山區(qū)農(nóng)村集中供水樣板工程。截至目前，工程已全部完工。該工程不僅有效解決迷城鄉(xiāng)8 個村3668 農(nóng)戶11551 人（其中貧困戶1123 戶2695 人）飲水安全問題，用上了水量充足的富硒優(yōu)質(zhì)自來水。

保定市水利局深入貧困村宣傳飲水安全知識 趙景美攝

六是強化運管、造福百姓。聯(lián)村集中供水工程管理較為規(guī)范，但單村集中供水工程、分散供水工程，不同程度存在供水量不足、維修養(yǎng)護不到位等問題。保定市緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞破解農(nóng)村飲水工程管理運行中的難題，完善管護機制，聚焦“三個責(zé)任和三項制度”落實，統(tǒng)籌全市貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)農(nóng)村飲水供水現(xiàn)狀，整合資源、集中力量、精準(zhǔn)施策，努力提升農(nóng)村飲水運行管理工作能力，把“三個責(zé)任和三項制度”壓實壓細(xì)，落到實處,有效推進，確保農(nóng)村飲水工程良性運行。保定市由市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，推進市縣全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方政府的主體責(zé)任、水行政等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運行管理責(zé)任；市級農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，縣級農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組的縣（市、區(qū)）也全部成立，進一步明確了政府、發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、扶貧等部門及供水單位建設(shè)和維護責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，形成合力?！叭椫贫取币惨逊e極落實。市級出臺《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》和《農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費管理辦法》，各縣（市、區(qū)）健全完善縣級農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費3 項制度，實現(xiàn)工程有機構(gòu)和人員管理，有經(jīng)費保障；創(chuàng)新工程運行管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運行。目前，農(nóng)村供水管理體系初步形成。按照事權(quán)劃分的原則，22 個縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村供水專管機構(gòu)。工程管理實行供水公司管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村集體管理、承包管理等不同模式。

七是深入一線，服務(wù)到家。市縣水利工作人員“不忘初心，牢記使命”，深入貫徹落實國家和省委省政府興水惠民決策部署，堅持把加強技術(shù)服務(wù)作為水利扶貧的重要抓手，進一步加強組織指導(dǎo)，深入基層水利部門，主動服務(wù)貧困群眾，著力提升農(nóng)村飲水安全服務(wù)水平。為提升縣級飲水安全實施方案的精準(zhǔn)性、科學(xué)性及脫貧退出存在的實際困難和問題，多次組織相關(guān)專家和技術(shù)骨干，歷時50 多天到深入到曲陽、唐縣、淶水、順平、博野等9 個貧困縣80%以上的飲水安全問題村走村入戶進行調(diào)研，實地查看農(nóng)村飲水存在的問題根源，幫助勘察水源條件，制定切實可行解決方案。另外多次進行飲水安全“四項指標(biāo)”宣講工作，同時經(jīng)常派員實地解決脫貧退出考核中存在的具體困難和問題。比如為解決省扶貧考核中博野縣群眾反映水質(zhì)疑慮問題，保定市水利局在博野縣油里鋪村現(xiàn)場召開了工作座談會，保定市水質(zhì)檢測中心專家向與會群眾普及和宣傳飲水安全知識，并一一解答了村民提出的各項疑惑問題，各位村民代表紛紛表示以后再也不擔(dān)心飲水水質(zhì)問題，并愿意向家人和其他群眾做好安全飲水宣傳工作。群眾對飲水安全工作及整改工作的滿意度大幅提高。

當(dāng)前脫貧攻堅正進入決戰(zhàn)決勝階段，保定市水利部門繼續(xù)增強“四個意識”，提升站位，堅決把農(nóng)村飲水安全這項民生工程、政治任務(wù)干實、干好，確保工程發(fā)揮長效，群眾持續(xù)受益?！?/p>