勇于擔(dān)當(dāng) 精準(zhǔn)施策全力打贏飲水脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

□劉毛乾 王曉東

2016 年保定市根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)一部署，保定市水利局以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以保障貧困群眾吃上干凈水為目標(biāo)，向全市9 個(gè)貧困縣全部貧困群眾吃上干凈水、放心水發(fā)起了攻堅(jiān)戰(zhàn)。截止到2019 年底博野、望都、易縣、曲陽(yáng)、順平、唐縣、淶水飲水安全先后順利實(shí)現(xiàn)脫貧驗(yàn)收，阜平、淶源兩個(gè)深度貧困縣在剛剛結(jié)束的國(guó)家考核驗(yàn)收中，飲水安全工作也獲得較高評(píng)價(jià)，保定市如期實(shí)現(xiàn)49.29 萬(wàn)貧困人口全部吃上安全水、放心水的目標(biāo)。

1.農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展和取得成效

保定市按照李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中向全國(guó)人民做出一定要解決好困難人口飲水安全問(wèn)題的指示精神，在省委、省政府及省發(fā)改委、省水利廳等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合保定市農(nóng)村飲水工作實(shí)際情況，攻堅(jiān)克難、努力奮斗，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成政府工作報(bào)告中提出飲水安全鞏固提升的目標(biāo)任務(wù)。

保定市轄22 個(gè)縣（市、區(qū)），非貧困縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題在“十二五”期間已經(jīng)全部解決，“十三五”期間重點(diǎn)解決9 個(gè)貧困縣的飲水安全和鞏固提升問(wèn)題，“十三五”以來(lái)，共投入82498 萬(wàn)元，新建改造了大批農(nóng)村飲水工程，解決了49.29 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，“十三五”以來(lái)保定市積極爭(zhēng)取中央、省等上級(jí)資金22750 萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決了19.29 萬(wàn)人的飲水安全鞏固提升問(wèn)題。另外保定市各縣整合資金投入59748 萬(wàn)元，解決30 萬(wàn)人飲水安全鞏固提升問(wèn)題，貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的飲水安全問(wèn)題得到解決，望都、博野、易縣、淶水、曲陽(yáng)、唐縣、順平7 個(gè)貧困縣飲水安全問(wèn)題徹底解決，先后脫貧摘帽。

阜平縣、淶源縣為國(guó)家級(jí)深度貧困縣，由于所屬特困連片地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題較為突出。2019 年阜平、淶源農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程申請(qǐng)省級(jí)資金共計(jì)7080 萬(wàn)元。其中，阜平縣3000 萬(wàn)元，淶源縣4080 萬(wàn)元；主要用于解決阜平、淶源剩余21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65 個(gè)貧困村1.06 萬(wàn)戶3.05 萬(wàn)人的安全飲水鞏固提升。淶源縣、阜平縣主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，多方籌措資金，加大農(nóng)飲工程資金投入建設(shè)。其中阜平縣在省級(jí)支持3000 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，又多方籌措資金7600 萬(wàn)元鞏固提升36 個(gè)村，淶源縣在省級(jí)資金4080 萬(wàn)元的支持下，又多方籌措1.2 億元鞏固提升103 個(gè)村，其中包括66 個(gè)非貧困村，目前項(xiàng)目已完成全部建設(shè)任務(wù)。保定市把解決貧困地區(qū)群眾的飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)和目標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收考核通過(guò)。

2.主要做法和取得成績(jī)

一是高度重視，積極調(diào)度。飲水安全是貧困縣脫貧摘帽出列的重要指標(biāo)。保定市高度重視貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作，尤其是阜平、淶源2 個(gè)深度貧困縣，把阜平、淶源劃分為脫貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥上陣，保定市市委書(shū)記聶瑞平、市長(zhǎng)郭建英親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)。每次召開(kāi)扶貧工作會(huì)議，阜平、淶源兩個(gè)深度貧困縣安全飲水工作都是議題重點(diǎn)。按照市委、市政府決策和省水利廳的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展工作，督辦飲水脫貧各項(xiàng)工作，“十三五”以來(lái)保定市水利局先后召開(kāi)農(nóng)村飲水工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度會(huì)20 余次，有力的促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市縣兩級(jí)水利部門(mén)分工明確并簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)承諾書(shū)，明確并壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到人。飲水安全是貧困縣脫貧摘帽出列的重要指標(biāo)，貧困縣大部分在太行山區(qū)，受居住分散、地形復(fù)雜、作業(yè)量大等地域自然條件影響，飲水達(dá)標(biāo)工作難度比較大。阜平縣、淶源縣緊緊抓住國(guó)家、省對(duì)深度貧困縣的政策支持，緊緊咬住飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”不放松，克服困難，把解決貧困地區(qū)群眾的飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)和目標(biāo)，確保驗(yàn)收通過(guò)。

二是精準(zhǔn)對(duì)接，分類(lèi)推進(jìn)。保定市水利局加強(qiáng)與扶貧部門(mén)對(duì)接，精準(zhǔn)掌握貧困縣飲水貧困人數(shù)，積極主動(dòng)組織指導(dǎo)貧困縣編寫(xiě)深度貧困地區(qū)水利設(shè)施改造提升方案，多次協(xié)調(diào)縣政府抓好入庫(kù)審批、立項(xiàng)備案等流程。保定市2018 年至2020 年三年脫貧計(jì)劃中將淶源、阜平兩縣飲水安全工作單獨(dú)列項(xiàng)給予明確，數(shù)次核實(shí)數(shù)據(jù)，修改計(jì)劃，確保計(jì)劃的可操作性。保定市貧困地區(qū)地貌復(fù)雜多樣，村莊較為分散，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)存在很多困難，保定市水利局不斷總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，進(jìn)行了分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜地確定工程建設(shè)模式。在有條件的地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村集中供水管網(wǎng)延伸工程，加快發(fā)展水源優(yōu)質(zhì)可靠的規(guī)模化集中供水工程；二是居民點(diǎn)分散、水源規(guī)模較小的地區(qū)，興建小型集中供水工程或分散供水工程；三是在個(gè)別水質(zhì)難保障、供水成本高的地區(qū)，采取分質(zhì)供水。

三是多元投入，規(guī)范建設(shè)。針對(duì)“十三五”脫貧任務(wù)較重，中央、省下達(dá)資金偏少的問(wèn)題，保定市帶領(lǐng)各縣水利人緊扣精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)線，不等不靠，統(tǒng)籌安排，利用縣級(jí)整合資金、縣級(jí)自籌等多渠道資金59748 萬(wàn)元（省投入資金的260%）投入飲水安全工程建設(shè)，解決了30 萬(wàn)人的飲水安全鞏固提升問(wèn)題。針對(duì)早期部分飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量較差情況，新建工程采取高質(zhì)量、嚴(yán)要求，整個(gè)過(guò)程中堅(jiān)持把好前期質(zhì)量關(guān)、審批關(guān)、實(shí)施關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、檢查評(píng)估關(guān)。全面推行以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為中心內(nèi)容的“四制”管理方式。并設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督站，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢測(cè)工作。規(guī)模較小而零散的水利工程，也實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制或技術(shù)人員責(zé)任制，施工現(xiàn)場(chǎng)一律實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跟蹤檢查制。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)督部門(mén)的作用，依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)工程的建設(shè)程序、資金使用和工程質(zhì)量等方面進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查。

四是精準(zhǔn)到戶，確保達(dá)標(biāo)。針對(duì)貧困縣飲水安全薄弱、季節(jié)性缺水，飲水安全容易反彈等問(wèn)題，2018 年底至今，保定市開(kāi)展飲水安全問(wèn)題摸底排查，狠抓“四項(xiàng)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)回頭看，建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)到戶，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。截至2019 年9 月底，摸底核查的“四項(xiàng)指標(biāo)”不滿足要求的淶源縣3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個(gè)村39 戶93 人的飲水安全問(wèn)題鞏固提升問(wèn)題已全部完成，另外還有老弱病殘等特殊群體人口的取水困難問(wèn)題得到了徹底解決。

五是超前謀劃，典型引路。保定市貧困地區(qū)屬太行山特困連片區(qū)，居住分散，一個(gè)行政村甚至附帶多個(gè)自然村的現(xiàn)象普遍存在，受地形地貌影響，水資源極度短缺和不均衡。為此保定市水利局多次實(shí)地調(diào)查論證并提出山區(qū)集中供水解決方案，首次在唐縣迷城鄉(xiāng)建成覆蓋全鄉(xiāng)的山區(qū)大型農(nóng)村飲水集中供水工程，也是保定市打造的全省山區(qū)農(nóng)村集中供水樣板工程。截至目前，工程已全部完工。該工程不僅有效解決迷城鄉(xiāng)8 個(gè)村3668 農(nóng)戶11551 人（其中貧困戶1123 戶2695 人）飲水安全問(wèn)題，用上了水量充足的富硒優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。

保定市水利局深入貧困村宣傳飲水安全知識(shí) 趙景美攝

六是強(qiáng)化運(yùn)管、造福百姓。聯(lián)村集中供水工程管理較為規(guī)范，但單村集中供水工程、分散供水工程，不同程度存在供水量不足、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題。保定市緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞破解農(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行中的難題，完善管護(hù)機(jī)制，聚焦“三個(gè)責(zé)任和三項(xiàng)制度”落實(shí)，統(tǒng)籌全市貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)農(nóng)村飲水供水現(xiàn)狀，整合資源、集中力量、精準(zhǔn)施策，努力提升農(nóng)村飲水運(yùn)行管理工作能力，把“三個(gè)責(zé)任和三項(xiàng)制度”壓實(shí)壓細(xì)，落到實(shí)處,有效推進(jìn)，確保農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行。保定市由市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，推進(jìn)市縣全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方政府的主體責(zé)任、水行政等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任；市級(jí)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，縣級(jí)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組的縣（市、區(qū)）也全部成立，進(jìn)一步明確了政府、發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、扶貧等部門(mén)及供水單位建設(shè)和維護(hù)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，形成合力?！叭?xiàng)制度”也已積極落實(shí)。市級(jí)出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》和《農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)管理辦法》，各縣（市、區(qū)）健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)3 項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有經(jīng)費(fèi)保障；創(chuàng)新工程運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運(yùn)行。目前，農(nóng)村供水管理體系初步形成。按照事權(quán)劃分的原則，22 個(gè)縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村供水專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。工程管理實(shí)行供水公司管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村集體管理、承包管理等不同模式。

七是深入一線，服務(wù)到家。市縣水利工作人員“不忘初心，牢記使命”，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府興水惠民決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)作為水利扶貧的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)，深入基層水利部門(mén)，主動(dòng)服務(wù)貧困群眾，著力提升農(nóng)村飲水安全服務(wù)水平。為提升縣級(jí)飲水安全實(shí)施方案的精準(zhǔn)性、科學(xué)性及脫貧退出存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，多次組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)骨干，歷時(shí)50 多天到深入到曲陽(yáng)、唐縣、淶水、順平、博野等9 個(gè)貧困縣80%以上的飲水安全問(wèn)題村走村入戶進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地查看農(nóng)村飲水存在的問(wèn)題根源，幫助勘察水源條件，制定切實(shí)可行解決方案。另外多次進(jìn)行飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”宣講工作，同時(shí)經(jīng)常派員實(shí)地解決脫貧退出考核中存在的具體困難和問(wèn)題。比如為解決省扶貧考核中博野縣群眾反映水質(zhì)疑慮問(wèn)題，保定市水利局在博野縣油里鋪村現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了工作座談會(huì)，保定市水質(zhì)檢測(cè)中心專(zhuān)家向與會(huì)群眾普及和宣傳飲水安全知識(shí)，并一一解答了村民提出的各項(xiàng)疑惑問(wèn)題，各位村民代表紛紛表示以后再也不擔(dān)心飲水水質(zhì)問(wèn)題，并愿意向家人和其他群眾做好安全飲水宣傳工作。群眾對(duì)飲水安全工作及整改工作的滿意度大幅提高。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)正進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，保定市水利部門(mén)繼續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提升站位，堅(jiān)決把農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)民生工程、政治任務(wù)干實(shí)、干好，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)效，群眾持續(xù)受益?！?/p>