系統(tǒng)推進(jìn)邢臺(tái)市地下水超采綜合治理的有關(guān)建議

□李曼曼

受自然地理、氣候條件影響，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，邢臺(tái)市缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。引發(fā)的地下水位下降、河道斷流、地面沉降、機(jī)井報(bào)廢、含水層疏干、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著2017 年邢臺(tái)市一期地下水超采綜合治理的結(jié)束，地下水超采綜合治理工作取得了一定成效，累計(jì)壓減地下水超采量4.12 億m3，斷流多年的百泉初步實(shí)現(xiàn)復(fù)涌。但邢臺(tái)市地下水超采的現(xiàn)狀并沒有得到完全改變，目前地下水超采涉及全市20 個(gè)縣（市、區(qū)），137 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），面積約1.25 萬(wàn)km2。地下水超采綜合治理工程是一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)期的過程，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境必須在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)整合資源、集中力量、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大綜合治理力度，從根本上解決地下水超采問題。

1.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排

結(jié)合中鋼邢機(jī)、邢臺(tái)鋼鐵等搬遷升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，在新建企業(yè)和園區(qū)推廣應(yīng)用集成優(yōu)化用水系統(tǒng)，不定期開展水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo)，全面了解工業(yè)用水單位管網(wǎng)狀況，畫出水平衡圖，依據(jù)測(cè)定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，達(dá)到加強(qiáng)用水管理，提高合理用水水平的目的，實(shí)現(xiàn)新園區(qū)建設(shè)的廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，壓減地下水開采。力爭(zhēng)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到11.5m3，年用水量1 萬(wàn)m3以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，抑制工業(yè)用水增長(zhǎng)，控制地下水開采量增加。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前邢臺(tái)市高效節(jié)水灌溉面積585 萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的62%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.649，處于全國(guó)先進(jìn)水平。在保持這種灌溉優(yōu)勢(shì)的前提下，加強(qiáng)現(xiàn)有高效節(jié)水工程管理、推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、鞏固壓采成效的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是實(shí)施朱野、朱南、臨城、尖冢等灌區(qū)節(jié)水改造，改善灌溉水利用率，使上述區(qū)域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65 以上。二是積極推行測(cè)墑灌溉、保水劑應(yīng)用等農(nóng)藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，利用高標(biāo)準(zhǔn)管灌、噴灌、滴灌等發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是結(jié)合年度建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，在季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代農(nóng)作物項(xiàng)目區(qū)和地表水水源覆蓋區(qū)，對(duì)農(nóng)村灌溉機(jī)井實(shí)施填埋，或采取切斷電源、拆除設(shè)備、加裝井蓋等措施進(jìn)行封存；四是健全地下水取用水戶監(jiān)控與計(jì)量，對(duì)年取水量大的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井實(shí)施在線監(jiān)控。以地下水超采漏斗區(qū)為重點(diǎn)，充分運(yùn)用政府補(bǔ)貼、水資源稅、價(jià)格杠桿等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行適水種植和量水生產(chǎn)，減少小麥等高耗水農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大低耗水作物和耐旱藥材花卉等種植面積。力爭(zhēng)新增季節(jié)性休耕5 萬(wàn)畝、旱作雨養(yǎng)面積5 萬(wàn)畝，推廣小麥節(jié)水品種94.5 萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋。

3.增加非常規(guī)水利用

推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，公共建筑采用節(jié)水器具，城鎮(zhèn)居民家庭推廣節(jié)水型器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。以節(jié)水型載體建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水污染防治，提高污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造力度，到2020 年力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，30%市級(jí)公共機(jī)構(gòu)建設(shè)成節(jié)水型單位，10%以上居民小區(qū)建成節(jié)水型居民小區(qū)，城鎮(zhèn)污水收集率提高到100%，市區(qū)污水處理廠率先執(zhí)行地表水Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)，其他城鎮(zhèn)污水處理廠逐步執(zhí)行地表水Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.引足用好外調(diào)地表水

邢臺(tái)市水務(wù)局、邢臺(tái)水文局聯(lián)合檢查任縣辛店鎮(zhèn)東太平莊村地下水位情況 孫冀軍攝

在減少開采地下水的同時(shí)，必須大力發(fā)展替代水源，統(tǒng)一配置引江水、引黃水、引衛(wèi)水和當(dāng)?shù)厮畮?kù)水，統(tǒng)籌不同水源、不同區(qū)域、不同用戶，逐步實(shí)現(xiàn)外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮侠砼渲?、統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是推進(jìn)引江受水區(qū)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)升級(jí)改造和延伸工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共供水比重，增加江水消納量，重點(diǎn)推進(jìn)寧晉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、東城工業(yè)園區(qū)及鹽化工工業(yè)園區(qū)直供水項(xiàng)目，邢鋼搬遷項(xiàng)目等江水直供工程。二是利用外調(diào)地表水灌溉，充分利用引江水、引黃水、引衛(wèi)水等外調(diào)水源，通過已建渠系及田間工程體系，向中東部平原區(qū)87.7 萬(wàn)畝農(nóng)田供水，同時(shí)推廣地表水與微咸水混合灌溉方式，實(shí)施井渠混灌，有效利用微咸水，防止土壤鹽漬化。三是推行城鄉(xiāng)供水一體化，目前邢臺(tái)市城市飲用水日高峰用量為12000m3，其中召馬水廠一期凈化引江水為6000m3，其余飲用水由董村水廠開采地下水來(lái)補(bǔ)充，隨著召馬水廠二期工程的建設(shè)，召馬水廠的供水量能滿足全市人民日常用水，建設(shè)飲水管道，將朱莊水庫(kù)的地表水引至召馬水廠，作為備用水源。通過增加南水北調(diào)水廠供水能力，新建連通工程，充分利用引江水和本地地表水替換地下水，改善供水水質(zhì)，實(shí)施地表水廠延伸替換工程，壓減地下水開采量約774 萬(wàn)m3，改善68 萬(wàn)人飲水條件。

5.確保河長(zhǎng)制工作和河湖清理行動(dòng)落到實(shí)處

按照河（湖）長(zhǎng)制實(shí)施范圍全覆蓋要求，對(duì)全市河湖進(jìn)行全面清理。河道既包括140 條流域面積50km2以上的河道，也包括178 條流域面積50km2以下的河道和“農(nóng)村河道”，湖泊包括山區(qū)49 座大中小型水庫(kù)和平原區(qū)7 個(gè)人工湖，加大力度整治河湖管理范圍內(nèi)垃圾、障礙物、違章建筑物等危害水生態(tài)現(xiàn)象的情況，組織編制七里河、滏陽(yáng)河、泜河等具體治理方案，在確保河道防洪安全的前提下，統(tǒng)籌上下游、左右岸、主槽灘地，實(shí)施主槽疏浚、河道平整等工程，實(shí)現(xiàn)河道水流暢通，形成一定的生態(tài)水面，增加地下水回補(bǔ)入滲量。加強(qiáng)入河排污口的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格入河排污總量控制，提高河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。支持城鎮(zhèn)周邊和重點(diǎn)河段開展生態(tài)景觀綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)河暢景美、水清岸綠。充分利用現(xiàn)有朱莊、臨城等2 座大型水庫(kù)，東石嶺、野溝門、馬河、亂木等4 座中型水庫(kù)和43 座小型水庫(kù)，同時(shí)在滏陽(yáng)河、泜河、七里河等主要河流修建必要的壅水增滲導(dǎo)流設(shè)施，整治一批平原蓄水坑塘，到2022 年，邢臺(tái)市河湖庫(kù)塘蓄水能力達(dá)到15 億m3/年，為充分利用外調(diào)水、雨洪水回補(bǔ)地下水創(chuàng)造條件。

6.推進(jìn)地下水嚴(yán)格管控行動(dòng)

一是加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)和水資源論證，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把取水許可關(guān)口，南水北調(diào)工程覆蓋范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不得取用地下水，加強(qiáng)對(duì)地下水取水大戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)超計(jì)劃用水的自備井取水戶加倍征收水資源稅，對(duì)公共供水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)用水戶實(shí)行差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)和階梯水價(jià)制度，對(duì)超限額的農(nóng)業(yè)灌溉用水征收農(nóng)業(yè)水資源稅。三是嚴(yán)格執(zhí)行邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全水費(fèi)收繳保障機(jī)制的實(shí)施意見，加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)調(diào)整后的增量資金，必須優(yōu)先保障管網(wǎng)建設(shè)和水費(fèi)繳納等江水消納，合理使用水資源稅，在預(yù)算安排上水資源稅都要用于水利，特別是要用于支持南水北調(diào)公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)、地下水超采綜合治理以及節(jié)約用水工作。確保2019 年年底前受水區(qū)城市用水全部實(shí)現(xiàn)地下水與引江水替換，全部關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)縣城以上自備井。通過水源替換、關(guān)停自備井，預(yù)計(jì)壓減地下水超采量1.79 億m3，城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)與防洪安全，統(tǒng)籌配置外調(diào)水與本地水，統(tǒng)籌保障生活生產(chǎn)用水與生態(tài)用水，以“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，有效壓減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)提供可靠的水安全保障。

在鞏固實(shí)際壓采量4.12 億m3的基礎(chǔ)上，通過采取強(qiáng)化節(jié)水、增加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)水、庫(kù)塘蓄水、嚴(yán)格管控等綜合措施，力爭(zhēng)再壓減2.58 億m3，累計(jì)壓減地下水超采量6.7 億m3，率先實(shí)現(xiàn)市域地下水采補(bǔ)平衡，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，百泉、狗頭泉等穩(wěn)定出水，地下水水生態(tài)環(huán)境有效改善。河流生態(tài)明顯改善，水面面積由現(xiàn)狀6km2增加到11.5km2以上，七里河、滏陽(yáng)河、泜河、牛尾河等河流河段實(shí)現(xiàn)季節(jié)性有水。□

任縣水務(wù)局查看駱莊鄉(xiāng)東盟臺(tái)村灌溉機(jī)井封存情況 孫冀軍攝