打造燕趙秀美河湖 生態(tài)立法保障先行

□河北省水利廳政策法規(guī)處

2020 年1 月11 日，河 北 省 第 十 三屆人民代表大會第三次會議審議通過了《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2020 年3 月22 日起施行?！稐l例》的出臺，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江、黃河保護(hù)治理重要講話精神的實(shí)際行動，是加快推進(jìn)我省山水林田湖草生態(tài)法規(guī)體系建設(shè)的具體體現(xiàn)，對于以制度創(chuàng)新維護(hù)河湖生態(tài)健康，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗河北意義重大。

1.立法背景和目的

河湖是文明的發(fā)源地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然景觀的依托，生態(tài)系統(tǒng)的要素。加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理，保障防洪供水功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖生態(tài)健康，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。中央和省委省政府高度重視河湖保護(hù)和治理工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。我省地處華北平原，無大江大河過境，是典型的資源型缺水省份，長期以來，隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及降水量的減少，全省八大水系中，只有灤河水系部分河流尚能維持較小的常年流量，其他水系的河流基本不同程度地?cái)嗔骰蚋珊裕礉竦厮婷娣e較上世紀(jì)50 年代減少50%以上，河湖的航運(yùn)、蓄水灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)調(diào)節(jié)和景觀文化等功能喪失殆盡。

雖然近年，圍繞改善河湖水生態(tài)環(huán)境，省委省政府開展河湖“四亂”整治，實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水，建立健全河（湖）長制等，開展了一系列工作，全省河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，但水資源短缺，水環(huán)境污染，水生態(tài)脆弱，河湖“四亂”突出，河湖功能嚴(yán)重退化，防洪防汛任務(wù)艱巨，執(zhí)法手段失之于軟等問題依然十分突出，亟需通過地方立法，從根本上予以解決。同時(shí)，我省在實(shí)施河（湖）長制、地下水超采綜合治理、水資源稅改革、河道生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)、河湖清理整治“四亂”等工作取得成功經(jīng)驗(yàn)，也需以地方立法形式確立，制定一部符合省情特點(diǎn)的河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例，更好地發(fā)揮地方立法對河湖保護(hù)和治理的引領(lǐng)、推動和保障作用，非常必要，十分緊迫。

2.《條例》總體思路和主要特點(diǎn)

《條例》制定的總體思路是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主線，治理和保護(hù)并重。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，既要做好河道修復(fù)治理文章，也要做好河道生態(tài)建設(shè)文章，既管好“盛水的盆”，又管好“盆里的水”。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，既準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央和省委重要決策部署，又不簡單照抄照搬上位法，做好加減法，突出創(chuàng)制性立法務(wù)實(shí)管用特點(diǎn)。

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

堅(jiān)決摒棄與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思維慣性和路徑依賴，從單一河道治理觀念向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)推進(jìn)河湖水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，協(xié)調(diào)進(jìn)行跨區(qū)域統(tǒng)籌、全流域治理，逐步恢復(fù)河湖功能，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)資源的永續(xù)利用。

2.2 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

認(rèn)真考量制度設(shè)定、監(jiān)管模式和條款設(shè)計(jì)，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，推動河道治理、污染防治、生態(tài)修復(fù)等向縱深發(fā)展，為河湖保護(hù)和治理工作提供全方位、多層次、強(qiáng)有力的法治保障。

2.3 強(qiáng)化制度創(chuàng)新

突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在規(guī)劃編制、保護(hù)名錄、考核辦法、公益訴訟、采砂管理、河（湖）長制等方面推進(jìn)創(chuàng)新，確保法規(guī)同新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)。

2.4 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

實(shí)行最嚴(yán)格的河湖生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，細(xì)化部門職責(zé)，建立聯(lián)動機(jī)制，完善監(jiān)督、舉報(bào)制度，加大對違法行為的懲處和威懾力度。

3.《條例》的主要內(nèi)容

《條例》草案共設(shè)7 章64 條，包括總則、規(guī)劃編制、治理和修復(fù)、保護(hù)和監(jiān)管、河（湖）長制、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下。

3.1 強(qiáng)化河湖保護(hù)和治理規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)調(diào)河湖保護(hù)和治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)治理、修復(fù)功能、強(qiáng)化保護(hù)、合理利用的原則，將規(guī)劃編制設(shè)專章，明確規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與河湖治理和保護(hù)規(guī)劃相銜接，與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。

3.2 建立河湖保護(hù)名錄等制度

規(guī)范保護(hù)名錄的編制標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)水源地保護(hù)和重點(diǎn)河湖專項(xiàng)整治。嚴(yán)格依法劃定河湖管理范圍，并與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)劃定等相銜接。實(shí)行岸線分區(qū)管理，明確分區(qū)保護(hù)要求，提高河湖保護(hù)和治理的科學(xué)性、針對性。

3.3 突出治理和修復(fù)

著力整治河道，規(guī)定違建治理、河湖清障、截污控污、水環(huán)境治理等一系列措施，形成較為完整的治理體系。開展生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)地下水、清潔小流域治理等河湖自然生態(tài)一體化保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)恢復(fù)水系連通，盡快實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)。

3.4 加強(qiáng)對河湖的全面保護(hù)

圍繞水資源、水工程、水生態(tài)全鏈條保護(hù)，明確水源涵養(yǎng)及“首都兩區(qū)”建設(shè)要求，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)審批管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)源頭管控、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確禁止損害河湖環(huán)境和水質(zhì)的8種行為，確保河湖安全。同時(shí)，加強(qiáng)涉河湖文化和大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用。

3.5 發(fā)揮河（湖）長制重要作用

創(chuàng)新5 級河（湖）長組織體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確工

作機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督辦問責(zé)，并借鑒“民間河長”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立公民參與河湖巡查工作機(jī)制，確保河（湖）長制工作有效落實(shí)。

3.6 嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任

明確縣級以上人民政府是河湖保護(hù)和治理的責(zé)任主體，落實(shí)部門責(zé)任，健全聯(lián)動工作機(jī)制，推動綜合行政執(zhí)法，提高河湖保護(hù)監(jiān)測能力，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。明確國家機(jī)關(guān)及其工作人員未履行職責(zé)的法律責(zé)任，對工程設(shè)施日常維護(hù)不力和非法采砂等行為，依法加大處罰力度。

4.全力抓好貫徹落實(shí)

《條例》的出臺為促進(jìn)河湖保護(hù)治理體系和保護(hù)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，打造燕趙秀美河湖提供強(qiáng)有力的法治保障，各級、各部門要全力抓好貫徹落實(shí)工作。

4.1 提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識

要充分認(rèn)識做好河湖保護(hù)和治理工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，采取有力措施，加快完善配套制度，確?！稐l例》能落地、可操作、真管用。

4.2 廣泛宣傳解讀，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)

要認(rèn)真抓好《條例》宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精心組織，多措并舉，深刻領(lǐng)會《條例》精神，準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)容，迅速掀起學(xué)習(xí)和宣貫熱潮。

4.3 嚴(yán)格法定職責(zé)，落實(shí)部門清單

要堅(jiān)決完成黨中央國務(wù)院和省委省政府河湖保護(hù)和治理相關(guān)工作部署，明確職責(zé)分工，敢于動真碰硬，嚴(yán)格涉及河湖建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)活動的管理，嚴(yán)肅查處涉河湖的違法違規(guī)行為，切實(shí)運(yùn)用法治武器，保護(hù)好全省河湖。

4.4 加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)聯(lián)防共治

要充分發(fā)揮各部門、多主體在河湖環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)方面的優(yōu)勢，形成齊抓共管、守水有責(zé)的共識，大家協(xié)同配合、相互支持，切實(shí)把河湖保護(hù)和治理抓實(shí)做好。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)落實(shí)

將監(jiān)督落實(shí)與推動實(shí)施有效結(jié)合，開展對《條例》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和跟蹤問效，并適時(shí)開展立法評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢視問題、持續(xù)用力、推動落實(shí)。□