我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策探討

苗 琴

(萬源市羅文鎮(zhèn)林業(yè)站，四川 萬源 636354)

林業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟重要的組成部分，同時也是具有經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙效益產(chǎn)業(yè)[1]。隨著我國城市化建設(shè)的不斷推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類林木資源需求量大，部分地區(qū)的林業(yè)資源甚至遭受了破壞性的過度開采，不僅損害了森林的生物多樣性，還使得森林生態(tài)功能大幅下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，隨著生態(tài)環(huán)保的理念不斷深入人心，如何進一步保護林業(yè)資源的同時發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，成為各地所共同關(guān)注的話題。當(dāng)前，為了實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須針對我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行完善和改進，積極發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進林業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟得以快速發(fā)展，也帶動了我國林業(yè)經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。近年來，我國各級政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，本著“林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的發(fā)展原則，通過對集體林場產(chǎn)權(quán)制度的改革、林業(yè)資源多樣化經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，我國天然林和人工林面積均呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，林業(yè)資源開發(fā)也逐漸由天然林轉(zhuǎn)向人工林[2]。在積極保護林業(yè)資源的同時，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2018年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.33萬億元，同比增長2.88%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢[3]。在未來的很長一段時間里，我國林業(yè)經(jīng)濟將始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴大，林業(yè)從業(yè)人員數(shù)量將不斷增加，收入不斷增長。

2 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 林業(yè)經(jīng)濟管理體制尚不完善

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國逐漸建立了較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，能通過各種有效的經(jīng)濟機制，協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟要素，靈活應(yīng)對各種復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。而在林業(yè)經(jīng)濟方面，由于林業(yè)資源在我國各地分布不均衡，各地雖然出臺了一系列保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的政策和法規(guī)，但部分地方政府僅著眼于短期效益，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，使得林業(yè)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展受到阻礙。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著投入不足的現(xiàn)象。我國的林業(yè)經(jīng)濟以國有制為主導(dǎo)、民營為輔的局面，主要以政府投入為主，民間資本投入為輔，受多種因素的制約，導(dǎo)致在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家與政府在投入方面嚴(yán)重不足，向森林索取過多而投入太少[4]。甚至部分地區(qū)政府投入資金的力度不夠，導(dǎo)致對民間資本缺乏吸引力，造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，使得林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施都無法得到足夠的保障，甚至有些林業(yè)項目因為缺乏資金支持而被迫中止。

2.3 缺乏先進的管理理念和科技手段

先進的科技能有效提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，減少林業(yè)資源的浪費，促進林業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。當(dāng)前，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟以及管理林業(yè)資源過程中，由于投入有限，缺乏先進的管理理念和科學(xué)手段[5]，與國外發(fā)達國家相比，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、技術(shù)及創(chuàng)新能力等方面均存在著較大的差距。林業(yè)生產(chǎn)力的水平不高、缺乏先進的管理方式，以及技術(shù)手段不當(dāng)造成林木資源遭受破壞，最終對林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生惡劣影響，阻礙林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.4 發(fā)展單一，缺乏多元化經(jīng)營

現(xiàn)階段，中國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要是以林木砍伐、林業(yè)養(yǎng)殖、低附加值的木材加工等為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，而在高附加值的木材加工、林業(yè)旅游等多元化經(jīng)營方式上存在欠缺，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵不足[6]。以萬源市羅文鎮(zhèn)林場站為例，該林場的主營業(yè)務(wù)是林木砍伐和低端林木加工為主，業(yè)務(wù)單一，缺乏品牌意識，市場競爭意識欠缺，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的增長模式是勞動密集型的方式，沒有轉(zhuǎn)變到技術(shù)密集型的發(fā)展模式。

2.5 林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)資源發(fā)展不協(xié)調(diào)

林業(yè)資源的良性發(fā)展為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟提供堅實的物質(zhì)保障，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展高度依賴于林業(yè)資源。我國盡管森林資源總量比較豐富，然而由于人口數(shù)量大，人均森林覆蓋率和林木儲量等方面均低于世界平均水平。近年來，我國快速的城市化進程需要大量的木材，部分企業(yè)或者個人為了自身的短期利益，無視國家對森林資源的保護，對林木進行大量砍伐，嚴(yán)重的損害了我國的林業(yè)資源，使得我國現(xiàn)存的林業(yè)資源難以適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。而且砍伐后的人工造林則缺乏重視，且品種單一缺乏多元化。這對林業(yè)資源的多樣性發(fā)展不利，使得林業(yè)資源發(fā)展速度不能滿足林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度的需求。

3 加強我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略

3.1 構(gòu)建完善的林業(yè)經(jīng)濟管理體制

從保護林業(yè)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，對現(xiàn)有的部分制度不完善的地方進行改進，如加強林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)界以充分的自主權(quán)和靈活性，調(diào)動林業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的積極性，使退耕還林后各林區(qū)的營業(yè)問題得到妥善解決，對林業(yè)資源進行合理的使用，通過有關(guān)程序改造林業(yè)資源，構(gòu)建完善的林業(yè)經(jīng)濟管理體制，進而促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 多渠道籌集資金，爭取資金的支持

資金問題是困擾林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。根據(jù)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，所需的資金不可能僅依賴于政府投入，還需要社會各界的支持。政府還應(yīng)給以政策上的扶持，通過優(yōu)惠政策吸引各類民間資本，確保林業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。如積極引進具有一定資金實力、技術(shù)實力的企業(yè)參與到林業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)中來，對為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)異成績的企業(yè)給以鼓勵和表彰，增強企業(yè)的信心，通過多元化角度為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供資金的保障。

3.3 優(yōu)化和調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式

根據(jù)各地實際對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式進行調(diào)整和優(yōu)化，對林業(yè)資源充足的地區(qū)可在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上進行適度的開發(fā)，對資源不充足的地區(qū)應(yīng)予以林業(yè)資源保護，使林業(yè)資源生產(chǎn)能力提升。同時，以點帶線、以線帶面，建立立體化區(qū)域性的林業(yè)資源體系[7]。積極發(fā)揮市場經(jīng)濟的導(dǎo)向性作用，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對落后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行改造甚至關(guān)停，扶持林業(yè)旅游、林業(yè)深加工等高附加值林業(yè)新經(jīng)濟的發(fā)展，延長林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷促進林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.4 積極提高林業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)水平與管理水平

先進的技術(shù)水平和管理水平對促進林業(yè)經(jīng)濟從粗放型走向集約型有著非常重要的意義。不斷引進先進的林業(yè)器械設(shè)備、育苗技術(shù)、種植栽培技術(shù)和養(yǎng)護技術(shù)，提高木材加工的質(zhì)量，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高種植苗木的成活率，減少病蟲害。此外，還應(yīng)積極引進先進的林業(yè)管理理念，提高林業(yè)企事業(yè)單位的管理水平，減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)的損耗和浪費，推動林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、高效發(fā)展。

3.5 妥善處理生態(tài)效益和經(jīng)濟效益間的關(guān)系

林業(yè)經(jīng)濟主要包括生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兩個方面，兩者之間相互聯(lián)系，相互影響，協(xié)調(diào)發(fā)展。若不重視林業(yè)生態(tài)效益，過分追求經(jīng)濟效益，林業(yè)生態(tài)效益遭到破壞的同時也會嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟效益的長遠(yuǎn)增長；如果只重視生態(tài)環(huán)境效益忽視經(jīng)濟效益，那么將導(dǎo)致缺乏足夠的資金用于改善生態(tài)環(huán)境，而最終影響到林業(yè)環(huán)境效益。因此，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟，必須高度重視其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境得到保護的前提下，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟效益，應(yīng)該通過科學(xué)制度保障全面推進林業(yè)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共同進步。

3.6 不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)

人才是所有行業(yè)發(fā)展的保障，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟同樣需要人才的支持。林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作人員的崗位意識要加強，對不同部門的分工要明確，不同部門之間做到相互配合、相互協(xié)調(diào)，不斷提高工作的效率，對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。與此同時，重視提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作人員的素質(zhì)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)制度的落實提供保障。林業(yè)企業(yè)定期通過培訓(xùn)、講座等方式對工作人員進行培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識都得到提高，能夠更加明確自身責(zé)任。此外，還應(yīng)不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的福利待遇，建立合理科學(xué)的激勵獎懲制度，吸引高學(xué)歷、高水平人才從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推動林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起。

4 結(jié)語

當(dāng)前，隨著低碳環(huán)保理念的深入人心，如何在充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益的前提下發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，成為各級部門和林業(yè)產(chǎn)業(yè)界所共同關(guān)心的話題。本文在總結(jié)我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，并提出有針對性的策略，通過構(gòu)建完善的林業(yè)經(jīng)濟管理體制、多渠道籌集資金、優(yōu)化和調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式、積極提高林業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)水平與管理水平、妥善處理林業(yè)生態(tài)效益和林業(yè)經(jīng)濟效益間的關(guān)系和不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)等對策，為促進我國林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展良性發(fā)展提供有益的思考。