水利工程項(xiàng)目分包管理研究

張榮賀

(遼寧石佛寺供水有限責(zé)任公司，沈陽 110000)

目前，西南地區(qū)的大江大河上游為我國水利項(xiàng)目的待開發(fā)集中區(qū)，工程輸電距離遠(yuǎn)、交通條件差且制約因素多，加之輸電成本和建設(shè)投資的不斷增加，以及生態(tài)環(huán)境與移民安置投入的加大，使得企業(yè)市場競爭力下降、水利開發(fā)經(jīng)濟(jì)性變差等問題突出[1]。對此，我國實(shí)施了一系列利好政策和減輕涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的措施，對減少水電增值稅率與促進(jìn)水利市場投資發(fā)揮著積極作用；另外，能源局正式下發(fā)的棄光棄風(fēng)棄水問題解決方案，明顯緩解了清潔能源消納的問題[2]?？傮w而言，常規(guī)水利市場呈現(xiàn)出逐漸萎縮的發(fā)展趨勢。為逐步轉(zhuǎn)變這種態(tài)勢，2017年我國新建重大供水節(jié)水工程16項(xiàng)，落實(shí)完成7176億元水利投資，并超額完成年度任務(wù)；各類在建水利項(xiàng)目投資達(dá)到9000億元，已開工建設(shè)的重大供水工程(122項(xiàng))規(guī)劃總項(xiàng)目的71%；2018年，為加大四川大橋水庫灌區(qū)二期、淮河入海水道二期、新疆玉龍喀什和珠江三角洲水資源配置等前期工程力度，重點(diǎn)推進(jìn)閩江、江西五河、湖南四水和漢江等流域治理工作，有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)了一批重大水利項(xiàng)目。水利工程建設(shè)存在質(zhì)量安全任務(wù)重、從業(yè)人員雜、參建隊(duì)伍多、施工周期長等特點(diǎn)，從而使得管理風(fēng)險貫穿于工程項(xiàng)目分包的各個環(huán)節(jié)，如何促進(jìn)水利工程建設(shè)順利實(shí)施及規(guī)范工程項(xiàng)目分包管理，逐漸引起工程各參建方的重點(diǎn)關(guān)注。

1 水利工程分包管理風(fēng)險

1.1 項(xiàng)目分包的作用

依據(jù)工程實(shí)踐和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將工程分包定義為：項(xiàng)目總承包方依法將部分勞務(wù)或工程發(fā)包給其他單位的行為，總承包和分包單位共同對整個水利項(xiàng)目負(fù)責(zé)，并且所承攬的業(yè)務(wù)要與其資質(zhì)相匹配[3]。其中，勞務(wù)作業(yè)分包和工程分包為專業(yè)工程法定的兩種分包形式，建筑法明確規(guī)定了分包的法律責(zé)任及使用條件，截止現(xiàn)今一直沿用水利工程的相關(guān)內(nèi)容。針對擬分包的水利工程項(xiàng)目施工總承包單位利用社會上的建設(shè)資源，通過招投標(biāo)選擇資金雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好、施工資質(zhì)達(dá)標(biāo)的分包單位，按照有關(guān)法律規(guī)定實(shí)施有序分包，這也是提升企業(yè)生產(chǎn)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)短版的重要方法。目前，水利工程施工中大多建筑企業(yè)選用分包模式，同時許多風(fēng)險貫穿于分包管理的各個環(huán)節(jié)。

1.2 分包的風(fēng)險類型

1.2.1 違法分包

分包單位超越資質(zhì)等級、借用資質(zhì)、無資質(zhì)、超許可范圍承攬工程等屬于主體資格不合法的主要表現(xiàn)形式，這也是工程實(shí)踐中普遍存在的違法分包行為。不合格的分包主體，按照建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)將導(dǎo)致分包合同無效。目前，對于主體資格的審查往往并未引起企業(yè)的重視，將部分工程分包給無資質(zhì)證書、無法人營業(yè)執(zhí)照的個人和不符合規(guī)定要求資質(zhì)等級的單位承包，這種現(xiàn)象仍普遍存在[4]。由于不具備民事行為和民事權(quán)利能力，分包單位履行工程建設(shè)分包合同時存在潛在風(fēng)險，該條件下分包合同無效或行政處罰風(fēng)險均由總承包單位承擔(dān)。

1.2.2 違法轉(zhuǎn)包

總包單位將承攬的工程以分包的名義整體轉(zhuǎn)包或者全部肢解后轉(zhuǎn)包給其他單位，并且設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和派駐管理人員，也未對施工技術(shù)、質(zhì)量安全、財務(wù)成本等建設(shè)活動實(shí)施管理，未履行工程建設(shè)的義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，所以這種行為又被稱為以包代管[5]。工程建設(shè)的實(shí)際承包人往往不具備相應(yīng)的資質(zhì)，從而產(chǎn)生建設(shè)市場混亂、工程質(zhì)量低下等問題，對此相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定禁止工程轉(zhuǎn)包。

1.2.3 層層分包

分包單位以工序分包的形式再次分包工程，并從下一級分包中獲取相應(yīng)的利益，如此類推使得最終的分包人無利可圖，只能以降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、克扣工人工資等手段維護(hù)其利益，工程實(shí)踐中這種違法分包行為最為常見且?guī)淼奈：O大，對此有關(guān)法律規(guī)范明確禁止。

1.3 風(fēng)險產(chǎn)生的后果

1.3.1 工程質(zhì)量風(fēng)險

承擔(dān)專業(yè)分包后無技術(shù)能力的分包單位無力組織有效施工，由于專業(yè)技術(shù)水平低導(dǎo)致返工、資源浪費(fèi)、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)場非常常見。例如，尾水隧洞邊墻襯砌混凝土澆筑過程中，為加快混凝土流動性分包單位現(xiàn)場作業(yè)人員擅自將大量自來水加入泵送混凝土內(nèi)，由此導(dǎo)致拆模后該部位混凝土滲水嚴(yán)重，混凝土密實(shí)度和外觀檢查均不符合要求，耗時半個月及投入大量設(shè)備和人力后方才處理完畢，這對工程質(zhì)量和工期產(chǎn)生嚴(yán)重影響。調(diào)查顯示，該分包單位為借用資質(zhì)且未落實(shí)工人進(jìn)場培訓(xùn)，澆筑過程中未派駐技術(shù)人員。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險

因總承包單位與分包單位未明確分包工程量及單價，由此引發(fā)治安事件和經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象最為常見。例如，簽訂水利工程場外公路協(xié)議時分包單位與承包單位，未對工程量與合同單價具體明確，后因移民征地和管理不善等產(chǎn)生虧損而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，以拿不到材料款為由材料供應(yīng)商向社會散布負(fù)面輿論，并纏訪鬧訪勞動部門及業(yè)主單位，承包單位和分包單位談判過程中大打出手，最終雙方均被治安拘留。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)后的原承包單位整體轉(zhuǎn)包工程，分包單位為掛靠資質(zhì)且不具備相應(yīng)的能力資質(zhì)，涉及民工工資經(jīng)勞動部門調(diào)解處理，在未達(dá)成調(diào)解意見的情況下各方經(jīng)濟(jì)糾紛按法律訴訟的形式處理。

1.3.3 勞資糾紛風(fēng)險

分包單位拒不支付、拖欠農(nóng)民工勞動報酬引發(fā)的群體事件為勞資糾紛的主要體現(xiàn)，這表現(xiàn)為堵路、堵門和群體上訪等行為。例如，承攬工程分包任務(wù)的某水利工程分包單位，完工后拖欠46萬元勞動報酬并逃匿，為解決工資問題工頭組織工人到業(yè)主單位、承包單位堵路和堵門，對企業(yè)正常辦公產(chǎn)生影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于技術(shù)力量薄弱和超越資質(zhì)承攬工程，分包單位無法按時完成任務(wù)，從而導(dǎo)致工期拖延、窩工和工資拖欠等問題。

1.3.4 工程安全風(fēng)險

由于對安全教育的輕視而產(chǎn)生人員傷亡，對此需要花費(fèi)大量的精力處理安全事故，并且導(dǎo)致工期延誤和一系列負(fù)面影響。例如，拆除水利項(xiàng)目地下工程腳手架過程中，在高空移動時現(xiàn)場作業(yè)人員，為圖方便沒有重新按照操作流程系掛安全帶而失足掉落，從高排架上落地當(dāng)場死亡。為了爭取更多的利益死者家屬在事件處理過程中，召集近百人采取堵路、堵門的方式致使現(xiàn)場一度停工。最終，此事件在地方勞動部門協(xié)調(diào)和公安部門介入的情況下耗時一周方處理完，由此造成數(shù)十萬元的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該施工班組未落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，工程建設(shè)存在層層分包的行為且現(xiàn)場無安全員。

2 工程分包管理對策

2.1 加強(qiáng)各方溝通

分包管理中水利工程施工屬于最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，應(yīng)從安全監(jiān)管、工程質(zhì)量、分包單位協(xié)作及施工情況等方面監(jiān)控。實(shí)際工程中相關(guān)工作的開展，可以考慮以下方面：①成立以專業(yè)工程師、項(xiàng)目經(jīng)理為主的管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)工期控制、質(zhì)量監(jiān)管、分包方與總包方之間的溝通協(xié)調(diào)。②嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)控制，總包單位必須講標(biāo)準(zhǔn)、講原則，實(shí)事求是的按照質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)水利工程施工情況，決不能讓分包單位有空子可鉆或者敷衍了事，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格要立即要求返工；為切實(shí)促進(jìn)分包管理發(fā)展必須以過硬的質(zhì)量為基準(zhǔn)，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出控制工程質(zhì)量。③完善安全施工相關(guān)規(guī)定，做好安全管控以及與分包單位的溝通工作，定期開展安全培訓(xùn)強(qiáng)化施工人員安全意識。

2.2 完善監(jiān)督制度

根據(jù)企業(yè)整體部署搭建分包管理平臺，切實(shí)做到統(tǒng)一管理、招標(biāo)、建庫、篩選并成立工程采購中心。為更好的完成水利工程的分包工作培養(yǎng)一支專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)分包管理的監(jiān)管，特別要合理監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用情況，為加強(qiáng)資金管控制定資金監(jiān)管與使用方案。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與總包方和分包單位溝通，并快速的給出解決方案[7]。

2.3 實(shí)施信息化管控

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批與登記的分包市場準(zhǔn)入實(shí)施信息化管控，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確預(yù)警分包風(fēng)險，分包單位不符合要求時予以清退或者不予準(zhǔn)入，并且建立分包人員信息檔案庫為日常分包管理提供核查依據(jù)。

2.4 合理選擇分包單位

分包管理在很大程度上取決于分包單位施工人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，市場上分包單位良莠不齊、包裝能力強(qiáng)且數(shù)量較多，所以分包單位的優(yōu)劣狀況短時間內(nèi)難以準(zhǔn)確辨別。

分包單位選擇時應(yīng)全面搜集和充分了解其相關(guān)信息，專業(yè)考察分包單位的安全防護(hù)、服務(wù)態(tài)度、已承包項(xiàng)目完成情況、資源分配與管理能力、技術(shù)水平和專業(yè)資質(zhì)等，將分包單位情況按不同的考察等級分類列表。此外，通過不斷更新和跟蹤分包單位的情況，更加全面真實(shí)的掌握其實(shí)際狀況，為進(jìn)一步開展分包管理工作必須選擇優(yōu)秀的分包單位；同時，在考查分包單位過程中，承包方可以利用物質(zhì)的形式表彰工作優(yōu)異突出的單位，由此建立良好的信任關(guān)系，并且形成競爭氛圍促進(jìn)分包單位業(yè)務(wù)能力的提升。分包單位與總包方合作時要端正合作態(tài)度，以合作共贏的形態(tài)做好各自的工作。

2.5 科學(xué)制定分包策劃

為保證整個水利工程能夠成功建設(shè)必須制定科學(xué)合理的分包策劃，這也是決定分包管理能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。若制定的分包策劃不適用，將對分包方的管理和選擇產(chǎn)生直接影響，如B承攬了本該由A分包的任務(wù)、沒有分包出去應(yīng)該分包的任務(wù)等，分包管理工作因不合理的統(tǒng)籌計劃難以開展。

從以下方面入手總包方可切實(shí)做好分包策劃工作：定期專業(yè)培訓(xùn)制定策劃的有關(guān)人員，利用專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)化程度高的團(tuán)隊(duì)制定分包策劃；針對承包的水利工程分組多次實(shí)施考察，最大程度的了解工程相關(guān)信息；現(xiàn)有分包方在市場上的信息要全面了解[8-10]。

3 結(jié) 語

長期以來，對促進(jìn)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水利工程發(fā)揮著巨大作用。水利工程市場隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施不斷擴(kuò)大，這給水利施工企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何做好分包管理工作對國民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，這也是涉及企業(yè)發(fā)展和工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。從切實(shí)落實(shí)合同細(xì)節(jié)、加強(qiáng)各方有效溝通、制定分包合同與策劃、考查選擇一級分包方招標(biāo)等，全過程監(jiān)督管理分包工程，做好每一個細(xì)節(jié)工作并形成完善的落實(shí)制度，對促進(jìn)分包管理發(fā)展和水利工程建設(shè)極其重要。