論省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“早、清、實(shí)、嚴(yán)”

趙朔

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況。針對(duì)生態(tài)環(huán)境工作長(zhǎng)遠(yuǎn)全局效益與暫時(shí)局部利益沖突而建立的督察制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要手段，也是近年實(shí)踐證明的行之有效的督促地方政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、做好環(huán)境保護(hù)工作的重要措施。在接受中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的基礎(chǔ)上，按照中央有關(guān)改革要求，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳專門設(shè)立遼南、遼東、遼西北、遼中等4 個(gè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域各市黨委、政府及其相關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落實(shí)。本文結(jié)合遼南區(qū)域監(jiān)察局對(duì)大連、營(yíng)口、盤錦3 個(gè)市的一系列環(huán)境督察活動(dòng)，對(duì)如何建強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察力量，如何壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)合作，真正把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，進(jìn)行分析探討。

2 省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“早、清、實(shí)、嚴(yán)”

2.1 堅(jiān)持以技為本，建強(qiáng)督察隊(duì)伍

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的目的是與地方政府、環(huán)境部門及相關(guān)部門增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力，增強(qiáng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)要素的效果。因此，督察絕不是簡(jiǎn)單地對(duì)照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)檢查所轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的執(zhí)行情況，而是要靠真功夫、真實(shí)干、真攻堅(jiān)，與地方力量一道把問(wèn)題解決，把生態(tài)搞好。沒(méi)有專業(yè)敬業(yè)的力量，沒(méi)有合作攻堅(jiān)的精神，是不可能完成區(qū)域環(huán)境監(jiān)察工作的。

遼南區(qū)域監(jiān)察局成立以后，首先在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。以全面宣貫督察手冊(cè)為主，邀請(qǐng)專家為全局干部進(jìn)行“作戰(zhàn)手冊(cè)”的全面精深講解，引導(dǎo)包括抽調(diào)參加專題督察的各市生態(tài)環(huán)境局干部真正學(xué)深弄懂業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，精準(zhǔn)掌握督察標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、材料清單、現(xiàn)場(chǎng)檢查表、工作日表（模板），為在實(shí)際督察過(guò)程中專業(yè)高效地開(kāi)展工作積累必要的充分的專業(yè)素養(yǎng)。二是堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不同領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)際出發(fā)，注重內(nèi)行督察，結(jié)合抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，分成不同的督察組，分別負(fù)責(zé)督察藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展情況以及重污染天氣應(yīng)對(duì)、揚(yáng)塵污染防治工作，督察柴油貨車治理專項(xiàng)、燃煤污染治理專項(xiàng)、散煤和“散亂污”治理以及秸稈綜合利用情況，督察重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理專項(xiàng)情況，實(shí)現(xiàn)各組分頭行動(dòng)，專業(yè)化攻堅(jiān)。三是打造督察鐵軍。圍繞建設(shè)一支能打勝仗的生態(tài)環(huán)保鐵軍，遼南區(qū)域監(jiān)察局提出“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、本領(lǐng)高、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)”的鐵軍標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在準(zhǔn)備階段就把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，制定了食宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，明確了制度保障、后勤保障、安全保障等一系列措施，要求所有人員安心作戰(zhàn)、用心作戰(zhàn)，在實(shí)踐中鍛煉提升［1］。

2.2 堅(jiān)持提早介入，加強(qiáng)督察指導(dǎo)

督察不同于考核，主要目的還是要把地方政府、環(huán)境主管部門和相關(guān)責(zé)任部門的積極性、大局觀調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，遼南區(qū)域監(jiān)察局成立伊始就確立了與被監(jiān)察地區(qū)、部門和對(duì)象充分交換意見(jiàn)的理念，堅(jiān)持雙向提早介入，監(jiān)察局超前充分了解被監(jiān)察對(duì)象的基本情況，被監(jiān)察地區(qū)和部門超前充分了解監(jiān)察的內(nèi)容。比如在2020 年第一輪督察營(yíng)口市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作時(shí)，督察組在督察動(dòng)員會(huì)召開(kāi)前就到達(dá)該市實(shí)地摸底調(diào)查了解情況，與營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局一道研究應(yīng)對(duì)重污染天氣的措施，指導(dǎo)其履行好在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的牽頭職能，解決難點(diǎn)問(wèn)題，還實(shí)地走訪了4 個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，檢查了5 家限產(chǎn)減排企業(yè)。動(dòng)員會(huì)后，充分掌握情況的督察組會(huì)同政府及主管部門的力量，第一時(shí)間啟動(dòng)對(duì)大氣污染防治工作的全面督察，有力地推動(dòng)了污染天氣應(yīng)對(duì)問(wèn)題的即知即改。在此后各輪督察中，遼南區(qū)域監(jiān)察局都盡可能提前通知被督察地政府和主管部門，根據(jù)政府及部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，及時(shí)發(fā)函要求政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供督察所需材料，包括市委、市政府下發(fā)的文件，相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，制定的方案，任務(wù)清單，工作計(jì)劃，工作總結(jié)等。相關(guān)部門普遍對(duì)此積極響應(yīng)，認(rèn)真準(zhǔn)備并提供相關(guān)材料，為督察組充分了解情況，精準(zhǔn)實(shí)施督察提供了重要依據(jù)。明察暗訪相結(jié)合有利于督察組提前了解相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際進(jìn)展情況及面臨的突出問(wèn)題，在與地方充分溝通的基礎(chǔ)上再深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)查看，會(huì)同地方部門共同研究解決突出問(wèn)題的辦法，指導(dǎo)地方有關(guān)部門正確領(lǐng)會(huì)生態(tài)環(huán)境要求，著眼民生、發(fā)展和長(zhǎng)效治理，完善思路，優(yōu)化舉措，精準(zhǔn)治理，提高成效，得到了地方部門的積極響應(yīng)，提高了督察的實(shí)際效果。

2.3 堅(jiān)持問(wèn)題清楚，確保精準(zhǔn)督察

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不是系統(tǒng)推進(jìn)，而是定點(diǎn)施治，是對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的外科手術(shù)式打擊，做好這項(xiàng)工作一定要集中力量打殲滅戰(zhàn)，要一個(gè)一個(gè)問(wèn)題督察到解決為止。遼南區(qū)域監(jiān)察局成立以后，堅(jiān)持與地方生態(tài)環(huán)境主管部門形成一個(gè)抓系統(tǒng)推進(jìn)、一個(gè)抓重點(diǎn)整治的協(xié)同格局，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施清單式管理，在提高督察精準(zhǔn)度、問(wèn)題解決度上下功夫。每次專項(xiàng)督察啟動(dòng)前，該局都組織參與督察的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，問(wèn)題再清點(diǎn)，讓大家充分了解強(qiáng)化監(jiān)督工作任務(wù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)和施治路徑，并共同商定強(qiáng)化監(jiān)督的內(nèi)容和方法。比如在首輪督察中，在3個(gè)市就針對(duì)強(qiáng)力推進(jìn)碧水工程的4 項(xiàng)任務(wù)、358 個(gè)點(diǎn)位，共檢查涉水點(diǎn)位270 處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題108 個(gè)，問(wèn)題率40%；針對(duì)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)10 項(xiàng)任務(wù)、523個(gè)點(diǎn)位，共檢查涉氣點(diǎn)位181 處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題85 個(gè)，問(wèn)題率47%；針對(duì)3 個(gè)市34 項(xiàng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”重點(diǎn)整改任務(wù)，調(diào)閱材料1 100 余份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題33 個(gè)。在第二輪大氣污染綜合治理強(qiáng)化監(jiān)督中細(xì)分藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展、重污染天氣應(yīng)對(duì)工作、燃煤污染治理、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵污染防治、散煤和“散亂污”企業(yè)整治及重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等7 個(gè)專項(xiàng)，共檢查點(diǎn)位167 個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29 個(gè)。及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給職能部門，并且建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)列入清單的問(wèn)題實(shí)行定向督導(dǎo)、銷號(hào)管理，直至整改落實(shí)。遼南區(qū)域監(jiān)察局不滿足于就問(wèn)題解決問(wèn)題，而是會(huì)同政府有關(guān)部門舉一反三，深入排查，對(duì)面上可能存在的共性問(wèn)題列出清單，明確整改責(zé)任要求，努力“發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)整治一片”；要求屬地生態(tài)環(huán)境部門牽頭，相關(guān)部門參與，對(duì)列入清單的問(wèn)題實(shí)行專向督導(dǎo)、銷號(hào)管理，直至面上類似問(wèn)題全部解決再收工結(jié)尾［2］。

2.4 堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，確保督出實(shí)效

解鈴還需系鈴人，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最終目的是要解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并聚合力量把問(wèn)題解決掉。如果與被督察對(duì)象走到對(duì)立面，其結(jié)果只能是貓與老鼠玩游戲。唯有在坦誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任，在督察者組織引導(dǎo)下，各方合力解決問(wèn)題，才是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的正途。遼南區(qū)域監(jiān)察局在每輪每項(xiàng)督察中，都堅(jiān)持把壓實(shí)責(zé)任、督出實(shí)效、有效督察作為工作主題，與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面研究問(wèn)題和解決辦法，明確各自的責(zé)任；堅(jiān)持正式約見(jiàn)所在地工信、住建、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、市場(chǎng)等部門一把手，一對(duì)一、面對(duì)面進(jìn)行座談交流，聽(tīng)取各部門履行生態(tài)環(huán)境職責(zé)的工作情況，與各部門負(fù)責(zé)人共同探討解決問(wèn)題的方法思路，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)。通過(guò)“各炒一道菜，同吃一桌席”，真正把問(wèn)題理清楚，把責(zé)任落到位，依靠督察推進(jìn)機(jī)制切實(shí)解決問(wèn)題，保衛(wèi)藍(lán)天碧湖和綠水青山，勁往一處使，力往一處聚，增強(qiáng)了戰(zhàn)力，擴(kuò)大了戰(zhàn)果。在檢查施工工地落實(shí)“六個(gè)百分百”（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸）工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知，主管部門現(xiàn)場(chǎng)部署進(jìn)行糾正，能馬上改的馬上改，不能馬上改的及時(shí)停產(chǎn)整治，相關(guān)處理意見(jiàn)第一時(shí)間報(bào)政府藍(lán)天辦，取得了非常好的效果［3］。

2.5 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化震懾效應(yīng)

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與眼前現(xiàn)實(shí)局部利益的沖突，不可能每一個(gè)問(wèn)題通過(guò)溝通、合作就能得到及時(shí)有效的解決，因此，更需要利用執(zhí)法這一強(qiáng)制性手段。遼南區(qū)域監(jiān)察局在組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察過(guò)程中，堅(jiān)持以查清查實(shí)查嚴(yán)為工作準(zhǔn)則，逐戶對(duì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不僅調(diào)閱企業(yè)臺(tái)賬報(bào)表、問(wèn)察企業(yè)負(fù)責(zé)人采取的措施，而且直接調(diào)取企業(yè)中控室數(shù)據(jù)，查看遼寧省生態(tài)環(huán)境廳在線監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)，核實(shí)企業(yè)限產(chǎn)減產(chǎn)后污染物減排效果；對(duì)在線監(jiān)控超標(biāo)企業(yè)逐家現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)展調(diào)查取證。比如在發(fā)現(xiàn)需要限產(chǎn)減排的企業(yè)均存在重污染天氣污染物削減不力的問(wèn)題以后，啟動(dòng)對(duì)超標(biāo)企業(yè)逐家現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展調(diào)查取證；針對(duì)某市某企業(yè)私自斷開(kāi)在線上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行了證據(jù)采集工作并審理涉案人員；發(fā)現(xiàn)某熱電公司涉嫌數(shù)據(jù)造假，請(qǐng)公安環(huán)?？傟?duì)介入偵查，起到了顯著的震懾作用。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察為地方發(fā)展服務(wù)，與地方政府部門的工作是共建共享互利共贏關(guān)系，要堅(jiān)定不移走“融入地方、嵌入部門”的共同治理之路，避免監(jiān)察與被監(jiān)察走向?qū)αⅲ谝婪▏?yán)格監(jiān)察的同時(shí)，努力從地方生態(tài)文明建設(shè)大局出發(fā)，從相關(guān)部門履職為民的使命出發(fā)，主動(dòng)指導(dǎo)，積極介入，將環(huán)境監(jiān)察有機(jī)地轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展和部門履職的重要內(nèi)容。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，及時(shí)反饋給職能部門，及時(shí)督促整改，及時(shí)組織整改效果的“回頭看”，確保環(huán)境問(wèn)題責(zé)任主體明晰、責(zé)任部門履職盡責(zé)。