《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見(征求意見稿)》起草說明

中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，人力資源社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委研究起草了《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

1 起草背景和過程

衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員直接服務于人民群眾的生命健康，是增進人民健康福祉、推進健康中國建設的重要力量。自實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制以來，衛(wèi)生職稱逐步建立起政府宏觀管理、個人自主申請、社會合理評價、單位自主聘任的管理體制，對調(diào)動廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員積極性、提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)、加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著衛(wèi)生健康事業(yè)進入新時代，衛(wèi)生職稱工作與實施健康中國戰(zhàn)略要求、與人民日益增長的美好生活需要相比，還存在評審標準過于強調(diào)論文、實踐導向性不強、重視臨床不夠等問題。

按照國家職稱改革的工作部署，國家衛(wèi)生健康委牽頭組織相關(guān)機構(gòu)、專家成立課題組，對衛(wèi)生職稱問題進行專題研究，赴廣東、貴州、江蘇、江西等地開展調(diào)研，組織衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，召開多場座談會，對改革的重點難點問題進行了深入研究，形成了《意見》初稿。在此基礎上，召開多次座談會，廣泛聽取了醫(yī)院院長和各級各類專業(yè)技術(shù)人員的意見以及各地人社廳(局)、衛(wèi)生健康委、部分地市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的意見建議，形成了目前的《意見》征求意見稿。

2 主要內(nèi)容

《意見》聚焦衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評價中存在的突出問題，提出針對性的改革舉措，全文共三個部分，主要內(nèi)容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導思想和基本原則。按照中央深化職稱制度改革的總體要求，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，改革完善符合衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點的職稱制度，更加科學客觀公正地評價人才，為實施健康中國戰(zhàn)略提供人才支撐。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。包括六個方面：一是健全評價體系。明確各級別職稱名稱，促進衛(wèi)生職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置。二是完善評價標準。注重醫(yī)德醫(yī)風考核，突出評價業(yè)績水平和實際貢獻，實行成果代表作制度，破除唯論文、唯學歷、唯獎項、唯“帽子”等傾向。三是創(chuàng)新評價機制。完善職稱評價方式，實行分層分類評價，暢通職稱評價渠道，提升職稱工作信息化水平。四是促進評價與使用相結(jié)合。合理確定評聘模式，落實單位用人自主權(quán)，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例。五是鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。完善基層評價標準，改進評價方式，落實服務基層制度。六是改進職稱管理服務方式。推動完善行業(yè)管理，下放職稱評審權(quán)限，加強全過程監(jiān)督。

第三部分是組織實施。從提高認識、加強領(lǐng)導，精心組織、穩(wěn)慎推進，加強宣傳、營造環(huán)境等方面對貫徹落實提出要求。

3 需要重點說明的幾個問題

3.1 關(guān)于破除“唯論文” 針對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員反映強烈的“唯論文”問題，《意見》明確提出要科學合理對待論文，在職稱評審和崗位聘任各個環(huán)節(jié)，不得把論文篇數(shù)和科學引文索引(SCI)相關(guān)指標作為前置條件和判斷的直接依據(jù)，不把論文、科研項目、獲獎情況、出國(出境)學習經(jīng)歷等作為職稱評審的申報條件。

3.2 關(guān)于完善突出臨床等實踐的評價標準 《意見》進一步明確要重點評價臨床實踐和疾病預防控制等業(yè)務工作的數(shù)量和質(zhì)量，引入醫(yī)生的門診工作時間、收治病人數(shù)量、治療效果、手術(shù)數(shù)量、手術(shù)難度、手術(shù)質(zhì)量、住院費用等臨床指標進行量化評價。

3.3 關(guān)于實行成果代表作制度 為營造有利于衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員潛心防病治病的良好環(huán)境，《意見》將臨床病案、手術(shù)視頻、護理案例、流行病學調(diào)查報告等醫(yī)療衛(wèi)生工作的業(yè)績成果作為代表作參加評審。

3.4 關(guān)于鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動 在2015年印發(fā)的《關(guān)于進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的指導意見》基礎上，《意見》從完善基層評價標準、改進評價方式、落實基層服務制度等方面提出了具體要求，引導衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員扎根基層、服務群眾。

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