簡述第二次全國污染源普查檔案工作

楊琳

（安徽省池州市環(huán)境保護監(jiān)測站，安徽池州 247000）

1 引言

我國第二次污染源普查自2017 年開始，已經(jīng)持續(xù)了3 年多的時間。該項普查是全國性的重大國情調(diào)查，目前調(diào)查已接近尾聲。污染源普查檔案如實、有效地記錄了普查工作全過程。通過污染源普查建立起來的污染源檔案能直觀反映出我國現(xiàn)階段污染源情況，為制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以及經(jīng)濟社會領(lǐng)域各項戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策提供科學(xué)支撐。

2 污染源普查檔案工作的重要意義

2.1 污染源普查檔案的背景

污染源普查在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，涉及面廣，技術(shù)含量高，體量大，是一項龐大的系統(tǒng)工程。據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年12 月12 日，全國入戶普查對象就多達(dá)333.6 萬家。按照“一戶一檔”的要求，污染源普查檔案的工作量也可窺一斑。與第一次污染源普查相比，第二次污染源普查擴大了范圍，增加了移動源和入河排污口等普查內(nèi)容。與第一次污染源普查以污染物排放總量控制為主要目標(biāo)不同，第二次污染源普查更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善以及環(huán)境風(fēng)險的控制。

此前，在第一次污染源普查成果和問題的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部普查辦與國家檔案局館室司攜手，就污普檔案建立、管理、利用等情況在北京、江蘇等多地進(jìn)行調(diào)研。參照《環(huán)境保護檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，修訂發(fā)布《污染源普查檔案管理辦法》，專門用于指導(dǎo)第二次污染源普查工作。

2.2 污染源普查檔案是普查的成果

污染源普查檔案包含管理類和污染源類兩大類。管理類主要指在普查過程中產(chǎn)生的文書材料，還有普查工作產(chǎn)生的財務(wù)資料以及聲像、實物資料等；污染源類即各類污染源圖、表、數(shù)據(jù)等。第二次污染源普查檔案材料鮮活地記載了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、集中式污染防治設(shè)施、移動源5 類污染源原始信息。特別是普查表冊類文件資料，一張工業(yè)源普查表就包含了從企業(yè)基本信息到污染防治措施，再到污染物產(chǎn)排量核算等數(shù)百項指標(biāo)，可以真實、科學(xué)地反映出我國不同區(qū)域、流域、行業(yè)的污染源排放情況，是珍貴的第一手資料。以此建立的污染源檔案是污染源普查工作的有機組成部分。通過“邊普查，邊建檔”，可以掌握普查工作進(jìn)度，考量工作質(zhì)量，還可以為總結(jié)驗收和成果發(fā)布提供依據(jù)。

2.3 污染源普查檔案為同類和其他經(jīng)濟社會普查項目提供參照

從2006 年的第一次污染源普查開始，全國范圍內(nèi)的污染源普查每隔10 年開展一次。第一次全國污染源普查已經(jīng)取得了豐碩的成果，系統(tǒng)了解了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征［1］。兩次污染源普查的數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ?，可以反映出?jīng)濟社會高速發(fā)展的10 年，我國污染源形態(tài)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等一系列變化形勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。同樣，第二次污染源普查也為10 年后的普查提供大量可參考數(shù)據(jù)以及工作經(jīng)驗的積淀，具有十分重要的史料價值。

第二次污染源普查是在全面建成小康社會，補齊生態(tài)環(huán)境短板的新背景下開展的大規(guī)?！懊业住彼频恼{(diào)查。污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)打響，排污許可制度日趨成熟，排放標(biāo)準(zhǔn)推陳出新，城市環(huán)境空氣管理、流域水環(huán)境管理以及固體廢物和危險廢物管理面臨新的形勢和要求。第二次污染源普查建立起的檔案，通過數(shù)據(jù)共享平臺與公安部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工商管理部門等多家部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，完成進(jìn)一步分析整理和二次開發(fā)［2］，為其他經(jīng)濟社會類普查項目提供參考，服務(wù)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展。

3 污染源普查檔案工作要點

3.1 明確工作責(zé)任制

普查檔案工作實行分級管理。污染源普查機構(gòu)要明確主體責(zé)任，同時要加強對第三方委托機構(gòu)檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

類似于建設(shè)項目環(huán)境保護工程的“三同時”制度，檔案工作在普查之初就應(yīng)納入整體規(guī)劃，與普查“同部署、同管理、同驗收”。檔案部門應(yīng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，督促普查能按照檔案管理辦法有序推進(jìn)。

污染源普查檔案工作職責(zé)既要“統(tǒng)”又要“分”?？傮w工作要明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具體到收集、整理、歸檔等各環(huán)節(jié)都要具體到位。所有檔案人員上崗之前都要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。污染源普查機構(gòu)應(yīng)配備檔案專用設(shè)備以及防火、防盜設(shè)施，保障檔案工作充足的經(jīng)費，為污染源普查檔案工作從收集到歸檔的全過程管理創(chuàng)造條件。在普查工作完成時，進(jìn)行“兩步驟”移交，先由普查機構(gòu)向同級環(huán)境保護主管部門移交，環(huán)境保護主管部門再按照有關(guān)規(guī)定向同級檔案管理部門移交。

3.2 把握重要時間節(jié)點

做好普查檔案工作還需要把握時間和節(jié)奏。在初期，各級普查機構(gòu)就要將檔案工作提上日程，納入工作程序，在思想上高度重視，建立有序的體系，確保檔案全面覆蓋普查的各個環(huán)節(jié)和階段。

每一個時間段，檔案工作的重點又略有不同，選取關(guān)鍵節(jié)點做好檔案工作可以起到事半功倍的效果。在普查檔案工作的預(yù)備期要加強教育培訓(xùn)；在清查建庫、入戶調(diào)查、報表審核等階段，要時時注意對資料的調(diào)查和收集；在普查后期則要把精力更多集中在對檔案的規(guī)范整理上。在檔案材料形成的幾個關(guān)鍵時間點，應(yīng)加大對普查人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高檔案意識，以提升檔案卷宗質(zhì)量。

檔案工作者與普查人員的溝通和配合也是確保檔案質(zhì)量的重要因素。檔案工作人員要因時制宜、因事制宜，細(xì)化每一步檔案操作流程。在普查工作中“完成一項、歸檔一項”，不僅可以提高效率，還可以消除重要資料錯漏的隱患，為普查完成后檔案的驗收掃清“攔路虎”。

3.3 規(guī)范歸檔程序

歸檔材料必須完整、真實、準(zhǔn)確，一律要求用原件歸檔。歸檔材料嚴(yán)格遵守歸檔時限要求，“隨辦隨歸”。文件或具體環(huán)節(jié)工作完成后，集中到普查機構(gòu)檔案集中地點，不符合歸檔要求的材料，退還辦理部門予以補充完善；合格的歸檔材料，根據(jù)歸檔目錄清點核對，辦理交接手續(xù)。電子檔案還應(yīng)該記錄歸檔過程的元數(shù)據(jù)。按照普查機構(gòu)檔案管理要求進(jìn)行分類、編號、裝訂、立卷，確立保管期限和密級要求，編寫檔案目錄，紙質(zhì)檔案入庫上架。

對于涉密檔案，應(yīng)該嚴(yán)格按照保密制度的規(guī)定執(zhí)行。在后期檔案資料開發(fā)、利用中，還應(yīng)該開展備案登記，確保檔案安全利用。

3.4 把控檔案工作質(zhì)量

質(zhì)量管理是檔案工作的生命線，須貫穿始終。歸檔材料收集的質(zhì)量，尤其是普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量至關(guān)重要。在入戶調(diào)查階段，建立由普查員、普查指導(dǎo)員、各級普查辦逐級審核的工作機制；在數(shù)據(jù)核算階段，可以采用單獨核算與集中審核相結(jié)合，宏觀與微觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比對，抽查與現(xiàn)場復(fù)核相統(tǒng)一等多種方式，確保檔案的數(shù)據(jù)質(zhì)量過關(guān)；在統(tǒng)計匯總以及檔案歸檔中進(jìn)行可用性和可比性的甄別，確保歸檔的檔案能真實有效地反映污染源的活動情況［3］。在檔案工作中要適時運用質(zhì)量抽查、督促檢查，使檔案工作與具體業(yè)務(wù)同步落實、同步促進(jìn)、同步提高。

3.5 嚴(yán)格檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)

按照規(guī)定，污染源檔案的檢查驗收工作自下而上分為地（市）級以下污染源機構(gòu)自查、省級污染源普查機構(gòu)核查和國家級污染源普查機構(gòu)驗收。在完成數(shù)據(jù)定庫、歸檔保管，并經(jīng)普查機構(gòu)自查合格后，提交書面申請、自查報告以及評分表等材料。檔案驗收可以采取會議審查和現(xiàn)場抽查的方式，并將抽查比例控制在合理范圍內(nèi)。經(jīng)多數(shù)同意，才可判定檔案驗收合格。驗收不合格的，在規(guī)定時間內(nèi)整改，重新提請驗收。驗收通過后應(yīng)按照國家和省級污染源普查工作完成后1 年內(nèi)、地（市）級以下污染源普查工作完成后6 個月內(nèi)的要求完成檔案移交，移交時嚴(yán)格履行檔案移交手續(xù)。

3.6 加快檔案的信息化建設(shè)

利用普查獲得的檔案，建立全面權(quán)威的大數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌管理環(huán)保審批、排污許可、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和更新等各項生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)平臺，分析不同時期、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的污染源數(shù)據(jù)，開發(fā)基于GIS 地理信息系統(tǒng)的污染源動態(tài)管理系統(tǒng)，研判污染源變化及生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢。

探索檔案數(shù)據(jù)的可視化技術(shù)，以普查成果的應(yīng)用拓展為導(dǎo)向，增進(jìn)與水利、林業(yè)部門數(shù)據(jù)信息共享，加強與社會管理需求的對接，面向管理部門和社會公眾提供有效的檔案服務(wù)。并且不斷地進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，保持檔案的時效性，對檔案管理進(jìn)行動態(tài)補充，才能確保檔案信息管理的良性循環(huán)發(fā)展。

4 結(jié)語

第二次污染源普查是第一次污染源普查的延伸和發(fā)展。污染源普查檔案既有檔案的一般規(guī)律性又有環(huán)境數(shù)據(jù)的特殊性，它是整個普查的直接成果，可以反映出普查成效，為后期同類普查提供參考依據(jù)，也是污染源普查成果開發(fā)利用的基礎(chǔ)，因此污染源檔案工作不容小視。各級普查機構(gòu)需要明確污染源普查檔案工作的責(zé)任制，把握重要時間節(jié)點，規(guī)范歸檔程序，把控檔案工作質(zhì)量，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強檔案信息化建設(shè)，以此來保證污染源普查檔案的完整、系統(tǒng)、規(guī)范、安全，讓污染源普查檔案真正“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)在服務(wù)，替未來著想”［4］。