環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的差異與整合

李強(qiáng)(菏澤市生態(tài)環(huán)境局定陶區(qū)分局，山東 菏澤 274100)

0 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度是我國當(dāng)前開展環(huán)境管理工作時(shí)最常見且應(yīng)用最為廣泛的兩項(xiàng)制度，通過這兩項(xiàng)制度可以對(duì)污染源進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別以及處理，從而減少由于排污工作而導(dǎo)致的環(huán)境污染。倘若將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，便可以有效提高此項(xiàng)工作整體的質(zhì)量，進(jìn)而最大程度的降低環(huán)境污染，由此看來對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度的差異進(jìn)行分析，然后進(jìn)行有效整合具有十分重要的意義。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度間存在的差異

1.1 在法律地位層面存在的差異

我國于上個(gè)世紀(jì)便制定了一些有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方案。在經(jīng)過了幾十年不斷發(fā)展之后，我國又出臺(tái)了一系列有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律文件，從而最大程度的保障了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效實(shí)行。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度而言，兩者在法律層面上存在有較大的差異，前者屬于法律中的硬性規(guī)定，而后者則為政策性的許可。

1.2 有關(guān)源頭預(yù)防觀念的差異

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而言，它通常是針對(duì)前期展開判斷，現(xiàn)階段在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，評(píng)價(jià)環(huán)境影響通常是對(duì)全部環(huán)境進(jìn)行的綜合型評(píng)價(jià)，不只是要對(duì)污染物最后一道的處理工序以及排放狀況等進(jìn)行觀察，而且還需要檢查污染物的每一個(gè)排放程序，科學(xué)與嚴(yán)格的管理各類原料和工藝等方面的細(xì)節(jié)。其工作的核心是防止污染物在源頭進(jìn)行排放，同時(shí)污染物的核算、污染物的管理以及常規(guī)和特征污染物等都屬于工作的重點(diǎn)內(nèi)容。除此之外，在對(duì)評(píng)價(jià)制度做技術(shù)性規(guī)范設(shè)計(jì)時(shí)，還把源頭預(yù)防當(dāng)作了首要的工作目標(biāo)。

就目前的調(diào)查情況來看，我國絕大多數(shù)地區(qū)所公布的有關(guān)排污許可證的內(nèi)容都不夠完善，只是對(duì)其廢水與廢氣等排放做了簡(jiǎn)單的要求，并未體現(xiàn)出噪音還有固體廢物等具體的管理方案，而且對(duì)于特征污染物重視的程度也相對(duì)較低。

2 整合的意義與存在的問題

2.1 意義

一般情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要在項(xiàng)目開始實(shí)施之前完成對(duì)應(yīng)的審批工作，按照項(xiàng)目中的具體內(nèi)容來為污染物做一次排放之前的預(yù)測(cè)以及分析，而且在分析和預(yù)測(cè)時(shí)也需要將廢水廢氣還有噪音等諸多影響因素考慮進(jìn)去。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)際上就是預(yù)先對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行的一個(gè)專業(yè)預(yù)測(cè)，核心預(yù)測(cè)方案即借助數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行分析，利用調(diào)查報(bào)告還有相關(guān)數(shù)據(jù)做一個(gè)相對(duì)合理且科學(xué)的預(yù)算，此類預(yù)算得到的數(shù)據(jù)與實(shí)際排放量之間往往存在有較大偏差。不同于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，排放許可制度在某些條件之下，能夠根據(jù)企業(yè)具體的運(yùn)行情況來推算得到污染物實(shí)際的排放狀況，而排污許可證則可以對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。然而，在現(xiàn)階段的實(shí)際操作中，上述兩項(xiàng)制度還無法實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，從而使得技術(shù)部門不能根據(jù)企業(yè)具體的運(yùn)行數(shù)據(jù)來完善當(dāng)前的核算技術(shù)，雖然已經(jīng)發(fā)放了許可證，但是依舊不能按照相關(guān)的技術(shù)方法來給檢測(cè)數(shù)據(jù)做有效推理。

2.2 存在的問題

(1)銜接的制度尚未完善。長期以來，我國并未把在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所涉及的一些信息加入到當(dāng)前正在實(shí)施的排污許可制度中，例如說各個(gè)污染源的特點(diǎn)、環(huán)境管理、污染物的排放量以及排放特點(diǎn)還有環(huán)境檢測(cè)等。除此之外，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度之間銜接的制度尚未完善，因此在實(shí)際的污染管理中很容易出現(xiàn)“兩張皮”等問題，進(jìn)而對(duì)企業(yè)日常的管理工作造成一定影響，特別是制度實(shí)際的價(jià)值得不到有效發(fā)揮。

(2)管理規(guī)定并未得到有效落實(shí)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的管理規(guī)定沒有得到有效落實(shí)是目前制度銜接工作中最顯著的一個(gè)問題，其主要在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)，首先，項(xiàng)目在事中以及事后的監(jiān)管過程中，監(jiān)管的力度較小，對(duì)于發(fā)證這一過程給予了過高的重視，但是卻并未察覺到監(jiān)管工作具有的重要作用；其次環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法人員在實(shí)際工作時(shí)，僅僅只將排污標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作了參考的依據(jù)，從而導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的相關(guān)管理規(guī)定得不到有效實(shí)行，最終造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度無法實(shí)現(xiàn)有效的銜接等問題。

(3)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一。在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中污染源強(qiáng)度的計(jì)算問題與排污許可制度中污染排放數(shù)量的計(jì)算方式之間存在有較大的差異，而且在這種情況之下的污染源數(shù)據(jù)同樣也會(huì)出現(xiàn)一定差異，連續(xù)性同樣也會(huì)受到一定影響，從而導(dǎo)致污染源綜合的管理受到一定阻礙。

(4)排污許可制度的應(yīng)用過于單一化。就現(xiàn)階段我國有關(guān)單位以及企業(yè)的發(fā)展情況而言，大部分單位在排放污染物時(shí)，通常都是以單一化的排污許可制度為核心，甚至在某些情況下還會(huì)讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及總量控制等進(jìn)行交叉工作，進(jìn)而使企業(yè)管理的成本得到顯著增加，最終降低了環(huán)境管理工作的工作效率。

3 整合策略

3.1 關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，將制度平臺(tái)進(jìn)行有效的融合

在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)還有排污許可制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，通常需要對(duì)這兩項(xiàng)制度做全面考察與分析，從而使兩項(xiàng)制度可以在思想、方法與管理理念等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而讓兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)有效的拼接。通過這種方式可以讓制度中存在的優(yōu)點(diǎn)以及缺陷直觀展現(xiàn)出來，而且還能夠讓其中優(yōu)秀的管理觀念進(jìn)行完美結(jié)合。當(dāng)兩項(xiàng)制度進(jìn)行融合時(shí)，不只是要讓其進(jìn)行緊密連接，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)和清潔與控制等相關(guān)的方面做整體性綜合。

3.2 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一效率

提高統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的效率對(duì)于兩項(xiàng)制度有效的銜接有著極為重要的意義，而其中最關(guān)鍵也是最基本的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要重新構(gòu)造與建設(shè)當(dāng)前現(xiàn)存的評(píng)價(jià)體系。一方面，有關(guān)部門要對(duì)行業(yè)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)的要素以及總量控制等諸多因素進(jìn)行重新修訂，同時(shí)適當(dāng)?shù)木?jiǎn)其中評(píng)價(jià)的要求，以此來保證兩項(xiàng)制度可以在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)完美銜接。另一方面，有關(guān)部門的工作人員還需要重新編輯核發(fā)技術(shù)的規(guī)范、排污許可證的申請(qǐng)等，從而給環(huán)境影響評(píng)價(jià)中污染物的排放等內(nèi)容制定一個(gè)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，有關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)提高治污技術(shù)以及排污清單等編制的效率，從而給未來兩項(xiàng)制度的銜接提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 把源頭預(yù)防觀念融入到項(xiàng)目建設(shè)全過程

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，在源頭預(yù)防是其主要的工作目標(biāo)，然而最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)卻是對(duì)竣工環(huán)保情況進(jìn)行驗(yàn)收。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度核心的工作內(nèi)容即嚴(yán)格把控污染物的排放量，也正因此使得企業(yè)在處理這類根源性問題時(shí)遇到了極大的阻礙，因此在排污許可證發(fā)放之前，一定要先做好源頭的預(yù)防工作，絕不能忽視過程控制以及末端的治理等環(huán)節(jié)。另外在企業(yè)在日常的運(yùn)營管理過程中，除了要檢測(cè)環(huán)境污染的濃度之外，還需要在排污許可制度中加入原料與能源消耗的情況、工藝設(shè)計(jì)、材料循環(huán)使用以及其它各項(xiàng)的管理。并且在排污許可證發(fā)放的過程中，有關(guān)部門還要提示企業(yè)做好源頭預(yù)防等工作，減少甚至不使用可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，及時(shí)更換與維修老舊的設(shè)備，從而最大程度的發(fā)揮出物料所具有的價(jià)值。企業(yè)在進(jìn)行污染治理時(shí)，最好挑選先進(jìn)且質(zhì)量較高的技術(shù)設(shè)備，以此來確保污染物可以順利排出。

3.4 加大監(jiān)督管理的力度，完善監(jiān)管體系

一方面，要對(duì)建設(shè)過程的環(huán)保監(jiān)督與控制給予重視。在大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)的要求相對(duì)嚴(yán)格，而且在實(shí)際生產(chǎn)過程中也要最大程度保證清潔、減少廢物排放等。在上述背景之 下，監(jiān)管人員除了要確保生產(chǎn)空間較為規(guī)范還有操作流程相對(duì)可靠之外，還應(yīng)當(dāng)要和環(huán)保生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相吻合。另一方面，審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，兼顧人員需要對(duì)各類信息進(jìn)行檢查，以此來保證信息的完整性、真實(shí)性以及準(zhǔn)確性等，從而給政府的直接監(jiān)管提供一定參考，盡可能的發(fā)揮出信息平臺(tái)所具有的優(yōu)勢(shì)，避免因?yàn)閷徟鞒袒虿杉桨傅炔町悓?dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度整合難度進(jìn)一步增加。除此之外，相關(guān)企業(yè)還需要積極主動(dòng)地參加到環(huán)境影響檢查評(píng)估工作中來，在一定時(shí)間內(nèi)，把排污許可證的后續(xù)實(shí)施情況上報(bào)給相關(guān)部門，并將環(huán)保措施以及落實(shí)情況等進(jìn)行公示，從而讓內(nèi)外監(jiān)管體系得到進(jìn)一步完善，最終使監(jiān)管制度的執(zhí)行效率得到顯著提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度有效的整合與銜接。

3.5 細(xì)化排污許可制度的內(nèi)容

想要讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度實(shí)現(xiàn)有效整合，細(xì)化排污許可制度中的具體內(nèi)容尤為關(guān)鍵。一方面，要明確規(guī)定污染物排放的情況以及排放因素等，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中常規(guī)化污染物和特征污染物均劃分到排污許可制度中。而另一方面則還要不斷的細(xì)化排污許可證，從而讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的各項(xiàng)內(nèi)容都能夠得到有效落實(shí)，進(jìn)而對(duì)排污單位各種環(huán)境行為進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，最終給排污單位制定一套切實(shí)有效的排污許可制度。除此之外，還要對(duì)企業(yè)義務(wù)以及權(quán)利等做細(xì)致劃分，降低由于制度繁瑣、流程復(fù)雜等原因而出現(xiàn)事倍功半等不良現(xiàn)象的概率。

3.6 優(yōu)化管理方案，確保正常運(yùn)營

在優(yōu)化管理方案時(shí)，可以利用以下措施。首先，要及時(shí)的更改排污許可制度中相關(guān)的內(nèi)容，倘若項(xiàng)目設(shè)施和污染治理的標(biāo)準(zhǔn)都出現(xiàn)了突變，那么便需要立即調(diào)整排污許可證中的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行有效利用，從而輔助企業(yè)開展相關(guān)的管理工作。

4 結(jié)語

總而言之，隨著社會(huì)不斷的發(fā)展與進(jìn)步，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，我國非常重視環(huán)境保護(hù)以及治理等工作，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度便是其中效果較為出色的兩種環(huán)境管理措施。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，為堅(jiān)持和完善這兩項(xiàng)制度，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作指明了方向、提供了遵循，因此將兩者進(jìn)行有效的整合必將成為社會(huì)未來發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，同時(shí)也是保證污染管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升的一個(gè)關(guān)鍵舉措。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)提高政治站位，深刻把握?qǐng)?jiān)持和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的重大意義，著力將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。相關(guān)企業(yè)一定要在源頭采取預(yù)防措施，分析與預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的污染破壞情況，同時(shí)按照預(yù)測(cè)結(jié)果制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以此來最大程度的避免環(huán)境污染和破壞等問題的出現(xiàn)。