環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可銜接研究

余 楊 周 婷 黃 璽

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，貴陽 550081；2.貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，貴陽 550081)

1 研究背景

1.1 排污許可制改革推進(jìn)情況

我國從20世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

“十三五”以來，實(shí)施排污許可制作為我國生態(tài)文明制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容全面推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均提出要求完善污染物排放許可制。中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等都明確提出，要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》也從法律層面強(qiáng)化要求實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。改革后的排污許可證，是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣等行為的唯一行政許可。企業(yè)排放污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確，同時(shí)明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求、污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求，從而解決了污染治理主體不清楚、責(zé)任不明確的問題。同時(shí)，通過排污許可證將排放總量要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)排放口，為建立企事業(yè)單位總量控制制度，切實(shí)減少污染物排放，有效實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅征收等奠定了基礎(chǔ)。

通過2017—2019年三年的全力推動(dòng)，排污許可法規(guī)制度體系更加完善，《排污許可管理辦法(試行)》出臺(tái)，《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》向全社會(huì)公開征求意見，《固定污染源排污許可管理名錄(2019年版)》正式發(fā)布；排污許可技術(shù)支撐體系更加健全，《固定污染源排污許可管理名錄》所涉及的所有行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制工作基本完成，包含75個(gè)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系形成；固定污染源排污許可清理整頓工作全面鋪開。目前，全國已核發(fā)完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)12萬余張排污許可證，管控大氣污染物主要排放口30多萬個(gè)，水污染物主要排放口7萬多個(gè)，掌握固定污染源數(shù)據(jù)數(shù)百萬條，排污許可制在我國固定污染源環(huán)境管理中的核心制度作用逐漸顯現(xiàn)。

1.2 環(huán)評(píng)與排污許可銜接存在的問題

環(huán)評(píng)制度是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，重在事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”，其內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后排污行為的環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范以及新建項(xiàng)目選址布局等，也包括項(xiàng)目建設(shè)期的“三同時(shí)”管理，同時(shí)為排污許可提供了污染物排放清單[1]。排污許可重在事中事后監(jiān)管，是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的“身份證”，兩者相輔相成，密不可分，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期環(huán)境管理的有效手段。從范圍來看，排污許可主要針對(duì)固定污染源，而環(huán)評(píng)還包括生態(tài)影響類項(xiàng)目，范圍更廣；從功能定位來看，環(huán)評(píng)是預(yù)測性的決策輔助工具，其功能主要是為利益相關(guān)者決策提供支持，其評(píng)價(jià)范圍不僅包括環(huán)境影響、生態(tài)影響，還包括與之相關(guān)的社會(huì)影響，而排污許可則聚焦到項(xiàng)目運(yùn)行期具體的環(huán)境管理要求，特別是污染物的排放限值，是法律文書[2]?？偟膩碚f，環(huán)評(píng)為排污許可管理提供了框架和條件，是排污許可管理的前提和基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)與排污許可的銜接是排污許可制改革的重要內(nèi)容。但在目前的實(shí)際管理中，仍然存在以下一些問題。

1.2.1 “兩張皮”問題突出

作為獨(dú)立設(shè)計(jì)的兩項(xiàng)制度，環(huán)評(píng)和排污許可制度設(shè)計(jì)的目的不同、服務(wù)對(duì)象不同，相對(duì)于項(xiàng)目來說所處的階段也不同，二者的有機(jī)融合需要頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)構(gòu)架，目前還沒有從源頭和全過程進(jìn)行對(duì)接、銜接，缺乏有效銜接的制度安排。

1.2.2 技術(shù)方法不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中污染源強(qiáng)核算方法主要有：物料衡算法、類比法、實(shí)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法和實(shí)驗(yàn)法，其中物料衡算法、類比法和產(chǎn)排污系數(shù)法應(yīng)用范圍最廣，而以物料衡算法得出的污染源強(qiáng)相對(duì)準(zhǔn)確，但這種方法對(duì)印染、電鍍、機(jī)械加工等項(xiàng)目又并不適宜[3]；同時(shí)由于我國環(huán)境管理?xiàng)l塊分割較為嚴(yán)重，環(huán)評(píng)編制時(shí)使用的類比數(shù)據(jù)及后續(xù)的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)之間反饋不足，核算不符合實(shí)際情況的情況時(shí)有發(fā)生。因此這種類比數(shù)據(jù)來源的不科學(xué)性和產(chǎn)排污系數(shù)的多源性(不同資料中同種行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)相差較大) ，導(dǎo)致同行業(yè)、類似規(guī)模、采用類似工藝和設(shè)備的項(xiàng)目的不同環(huán)評(píng)報(bào)告中污染源強(qiáng)相差很大，有些甚至存在數(shù)量級(jí)差異，繼而造成這些建設(shè)單位在填報(bào)排污許可證時(shí)核定的許可排放量差異較大，造成了一定的不公平。

1.2.3 環(huán)評(píng)提出的管理要求難以落實(shí)

從環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況來看，建設(shè)項(xiàng)目取得環(huán)評(píng)批復(fù)后的事中事后監(jiān)管相對(duì)薄弱，大部分企業(yè)在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后就將環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求束之高閣，不主動(dòng)落實(shí)環(huán)評(píng)提出的相關(guān)管理要求；而環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法主要又以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)管理規(guī)定未能得到充分落實(shí)。而目前排污許可制改革要求按時(shí)限、按行業(yè)，2020年底前完成固定污染源排污許可證核發(fā)全覆蓋，在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，沒有具體明確的要求，將環(huán)評(píng)中的環(huán)境管理要求統(tǒng)一納入新的排污許可證中無疑增加了發(fā)證的工作量和難度。

因此，有必要開展環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接的研究，以實(shí)現(xiàn)污染源事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接，進(jìn)而構(gòu)建污染源全生命周期環(huán)境管理體系。

2 環(huán)評(píng)與排污許可銜接過程中的思考

改革環(huán)境管理制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的污染源管理制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，在這個(gè)過程中要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是削弱環(huán)評(píng)制度，二是以排污許可制度代替環(huán)評(píng)制度；而是應(yīng)該通過排污許可證強(qiáng)化環(huán)評(píng)的作用和功效，通過環(huán)評(píng)服務(wù)促進(jìn)排污許可管理。要做好環(huán)評(píng)與排污許可制度的有效銜接，既要做好制度上的總體設(shè)計(jì)，又要做好技術(shù)層面的銜接設(shè)計(jì)。

2.1 管理對(duì)象的銜接

環(huán)評(píng)是按照建設(shè)項(xiàng)目的特征及對(duì)環(huán)境影響程度的不同，實(shí)行分類管理，即環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類別。排污許可證是根據(jù)固定污染源的污染物產(chǎn)生量、排放量或者環(huán)境危害程度，實(shí)施重點(diǎn)管理和簡化管理。要做好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，原則上實(shí)行排污許可簡化管理。要進(jìn)一步完善《固定污染源排污許可分類管理名錄》，明確納入排污許可管理的污染源，同時(shí)將需要開展環(huán)評(píng)的污染源建設(shè)項(xiàng)目在其中明確。

2.2 管理層級(jí)的銜接

現(xiàn)階段，國家和各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批目錄，環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整為部、省、市三級(jí)，屬地管理。而按照《排污許可管理辦法(試行)》要求，“排污單位申領(lǐng)排污許可證由所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！苯ㄗh省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過提請人大立法的形式，明確由生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，其排污許可證由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，其排污許可證由市級(jí)核發(fā)；許可證證后管理上，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均有權(quán)對(duì)屬地內(nèi)的排污單位實(shí)施監(jiān)督管理，主要依靠市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行屬地監(jiān)管；以此打通環(huán)評(píng)與排污許可在固定污染源的一證式管理上由于審批層級(jí)不同導(dǎo)致的管理脫節(jié)和程序障礙。

2.3 技術(shù)體系的銜接

排污許可技術(shù)體系已逐步建立，目前已發(fā)布75個(gè)行業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》以及10余個(gè)行業(yè)《排污單位自行監(jiān)測指南》。各行業(yè)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容包括：排污單位基本情況填報(bào)要求、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)排放口及許可限值確定方法，污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法、合規(guī)判定等方面內(nèi)容。自行監(jiān)測指南則對(duì)各行業(yè)自行監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果和污染防治設(shè)施記錄、信息公開等要求作了具體規(guī)定。

在目前環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱、各要素導(dǎo)則和行業(yè)導(dǎo)則未全面修訂、技術(shù)體系不統(tǒng)一的情況下，環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中，應(yīng)充分結(jié)合排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求，在工程分析、污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、環(huán)境管理與監(jiān)測等部分進(jìn)行銜接。

2.3.1 工程分析

現(xiàn)有項(xiàng)目工程分析的目的是對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的情況進(jìn)行回顧，重點(diǎn)梳理現(xiàn)有項(xiàng)目存在的環(huán)境問題并給出以老帶新措施。按照《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知(環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào))》[4]文件要求，改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。報(bào)告編制中要結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目排污許可證的申領(lǐng)情況、執(zhí)行報(bào)告提交情況、執(zhí)行報(bào)告中按證排污情況，對(duì)照污染防治可行技術(shù)要求評(píng)價(jià)現(xiàn)場污染防治措施的可行性、評(píng)價(jià)自行監(jiān)測和管理是否滿足行業(yè)《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》的要求。各行業(yè)的《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，均是充分研究了當(dāng)前該行業(yè)發(fā)展，結(jié)合具體的行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)工藝，對(duì)廢水、廢氣的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子及排放形式有非常詳細(xì)的介紹，在產(chǎn)污環(huán)節(jié)的核定中有很重要的參考和指導(dǎo)意義。同時(shí)技術(shù)規(guī)范也結(jié)合行業(yè)排放特征和排放量給出了科學(xué)的排放量計(jì)算公式，提出了部分行業(yè)各工段的產(chǎn)排污系數(shù)，對(duì)污染源強(qiáng)核算有很重要的參考價(jià)值。

2.3.2 污染防治措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證

污染防治措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證是環(huán)評(píng)報(bào)告的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，污染防治措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證由于編制人員經(jīng)驗(yàn)缺乏或資料不全面，存在污染防治措施不切實(shí)際、針對(duì)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證不夠詳細(xì)等問題。各行業(yè)的《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》在明確廢水廢氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)列出了各環(huán)節(jié)的污染防治可行技術(shù)、裝置運(yùn)行參數(shù)、排氣筒高度等，同時(shí)對(duì)無組織廢氣控制措施提出細(xì)化要求，在環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)可作為主要參考來確定最終項(xiàng)目污染防治措施并進(jìn)行相應(yīng)論證。

2.3.3 環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ2.1-2016)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、監(jiān)測計(jì)劃的制定提出了要求，但并無行業(yè)具體的要求可供參考。在現(xiàn)階段環(huán)評(píng)報(bào)告編制中，可按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》及《排污單位自行監(jiān)測指南》，結(jié)合行業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)提出詳細(xì)的、有針對(duì)性的環(huán)境管理要求和自行監(jiān)測要求。在環(huán)評(píng)文件審核的技術(shù)評(píng)估意見中，應(yīng)根據(jù)國際或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等管理規(guī)定，參照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素導(dǎo)則等技術(shù)文件，結(jié)合行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和排污許可相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范和確定產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放口數(shù)量、位置、排放方式、排放去向等相關(guān)內(nèi)容；按照《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定對(duì)污染防治措施的有效性進(jìn)行論證；按照排污許可管理要求提出規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)要求；提出生產(chǎn)運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求：包括污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無組織排放控制等要求，臺(tái)賬記錄要求、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。另外環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估意見還要提出企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營過程要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制的要求。

2.3.4 管理程序的銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。在現(xiàn)階段明確環(huán)評(píng)和排污許可的定位和相互關(guān)系后，就要進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)在管理程序上的一體化和聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部 2017 年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》[5]，要求建設(shè)單位自行組織對(duì)項(xiàng)目竣工配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，建設(shè)單位作為責(zé)任主體要確保環(huán)保設(shè)施的同期投運(yùn)，且在準(zhǔn)備調(diào)試階段或發(fā)生實(shí)際排污行為之前就取得排污許可證。建議明確為新建項(xiàng)目首先按要求履行環(huán)境影響審批、備案程序，在環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程建設(shè)按要求同期完成后，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，在調(diào)試之前或發(fā)生實(shí)際排污行為之前即申領(lǐng)排污許可證，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)調(diào)試期間、生產(chǎn)運(yùn)營期間環(huán)境管理要求均予以明確，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的環(huán)境管理。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，建設(shè)單位在自主驗(yàn)收時(shí)，不得出具該項(xiàng)目驗(yàn)收合格的意見；驗(yàn)收報(bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。

改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)?，F(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實(shí)施范圍和步驟的規(guī)定，按時(shí)申請并獲取排污許可證，并在編制改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)時(shí)，結(jié)合執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測報(bào)告及企業(yè)臺(tái)賬等，對(duì)前期環(huán)評(píng)中相關(guān)要求的落實(shí)情況進(jìn)行再次審核。

分期建設(shè)的項(xiàng)目可依據(jù)環(huán)評(píng)及審批文件中列明的污染物排放內(nèi)容，在總量控制的前提下，可分期申領(lǐng)排污許可證，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目工藝流程、污染防治措施、產(chǎn)品產(chǎn)量等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)變更排污許可證，確保實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)評(píng)和排污許可登記內(nèi)容一致[6]；若為重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并在申請排污許可時(shí)提交重新報(bào)批的環(huán)評(píng)批復(fù)(文號(hào))。

另外，不屬于排污許可管理范圍的，由建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)編制竣工驗(yàn)收報(bào)告，自行驗(yàn)收文件按要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。同時(shí)，對(duì)不需要履行環(huán)境影響審批、備案程序的建設(shè)項(xiàng)目，可通過直接核發(fā)排污許可證納入排污許可管理或豁免排污許可管理[1]。

2.3.5 信息平臺(tái)的銜接

要實(shí)現(xiàn)排污許可有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管，排污許可和環(huán)評(píng)審批信息平臺(tái)的銜接是必要保障。目前貴州環(huán)境影響評(píng)價(jià)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)已建成并穩(wěn)定運(yùn)行，且與省政務(wù)服務(wù)中心和各地政務(wù)大廳網(wǎng)上辦事系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)連通，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、審批、信息報(bào)送等功能；排污許可管理是用生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一開發(fā)的全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行申領(lǐng)、核發(fā)、統(tǒng)計(jì)等全部相關(guān)操作。因此需通過環(huán)評(píng)和排污許可信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，加快推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可信息資源銜接互聯(lián)，具體可通過開發(fā)建設(shè)貴州省排污許可管理系統(tǒng)，調(diào)用全部全國排污許可證管理信息平臺(tái)涉及的貴州省排污許可數(shù)據(jù)；同時(shí)在環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)設(shè)置行業(yè)特征表，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的原輔料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施及工藝、排放口類型、污染物種類、排放限值、允許排放量等相關(guān)信息以表單形式推送至貴州省排污許可管理系統(tǒng)，并推送提出的環(huán)境管理要求和完整環(huán)評(píng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污許可數(shù)據(jù)的共享及順暢流轉(zhuǎn)，確保相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。同時(shí)，貴州省“三線一單”(即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單)系統(tǒng)平臺(tái)正在開發(fā)，可在建設(shè)階段就考慮與排污許可平臺(tái)數(shù)據(jù)有效融合，為排污許可審批提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

3 對(duì)策與建議

要建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，通過 “一企一證”，實(shí)現(xiàn)固定污染源的精細(xì)化管理和環(huán)境質(zhì)量的改善，建議做好環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，統(tǒng)一管理要求，規(guī)范銜接內(nèi)容，最終形成“五個(gè)一”(即“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”)。

一是修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。盡快制定發(fā)布《排污許可管理?xiàng)l例》，在法律法規(guī)層面理順明確排污許可制定位，從而推動(dòng)建立按證監(jiān)管執(zhí)法體系，明確排污單位主體責(zé)任，打擊無證排污、不按證排污行為，進(jìn)一步提高排污許可制度的實(shí)施效果。同時(shí)，新修訂的《固定污染源排污許可分類管理名錄》要做好與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的銜接融合，實(shí)現(xiàn)固定污染源管理“一個(gè)名錄”，確保固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。

二是建立統(tǒng)一技術(shù)體系。對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱、各要素導(dǎo)則和行業(yè)導(dǎo)則進(jìn)行全面修訂，簡化環(huán)評(píng)技術(shù)要求，統(tǒng)一環(huán)評(píng)源強(qiáng)核算與排污許可許可量核算方法，建立污染防治最佳治理技術(shù)名錄，統(tǒng)一環(huán)評(píng)與排污許可技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)”，提高生態(tài)環(huán)境部門污染源精細(xì)化管理水平。

三是做好各項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)管理。理順環(huán)評(píng)與排污許可在管理上的關(guān)系，對(duì)于過渡期、歷史遺留問題，要分清類型，逐步解決。在做好銜接的同時(shí)要注意與環(huán)境執(zhí)法、排污權(quán)交易、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)及環(huán)保稅等各項(xiàng)環(huán)境管理制度的結(jié)合，不斷加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，充分發(fā)揮排污許可制“一證式”管理效用。

四是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”申報(bào)審批。下一步在環(huán)評(píng)和排污許可信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，開發(fā)地方環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)、排污許可一個(gè)系統(tǒng)受理、審批、信息公開，方便企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可有機(jī)融合，提高生態(tài)環(huán)境部門綜合決策、監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。

五是有機(jī)融合“三線一單”(即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單)系統(tǒng)平臺(tái)，“三線一單”是具有空間概念的分區(qū)管控成果，建設(shè)項(xiàng)目只要在“一張圖”中輸入坐標(biāo)，即能明確區(qū)域是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線以及對(duì)應(yīng)的管控單元和具體的針對(duì)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)的管控要求。排污許可平臺(tái)有機(jī)融入三線一單系統(tǒng)平臺(tái)，排污許可平臺(tái)中的污染物排放濃度、排放強(qiáng)度、固定源的空間分布情況等各項(xiàng)數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)范圍、縣域、流域的環(huán)評(píng)容量計(jì)算和總量控制方面支撐性較強(qiáng)，有利于提升排污許可數(shù)據(jù)的重要性，從而逐步實(shí)現(xiàn)打造環(huán)保大數(shù)據(jù)管理。