進(jìn)行徹底的評價機(jī)制、用人制度改革是真正落實減負(fù)的前提

馮勝清 （江蘇張家港市第二職業(yè)高級中學(xué)）

近年來，媒體頻頻曝光，有的小學(xué)生到夜里10 點因為作業(yè)沒有完成而不能睡覺，中學(xué)生，特別是初三學(xué)生、高三學(xué)生，在夜里12 點后睡覺的不在少數(shù)，晚睡嚴(yán)重影響了學(xué)生的休息，影響了第二天的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)、近視率上升。所以，為學(xué)生減負(fù)，成了這兩年的熱詞，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)到百姓，都在關(guān)注，在討論；從上到下，出臺了不少文件、不少政策。但是，許多規(guī)定是只能治標(biāo)不治本。

2018 年2 月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，開展中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理。3 月的全國“兩會”，減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)成為熱點之一，而且寫入“政府工作報告”；之后多部委聯(lián)動，助力解決中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，辦人民滿意的教育。2018 年底，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，即“減負(fù)30 條”，從政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭四層面提出30 條措施，強(qiáng)調(diào)“小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)”“不得給家長布置作業(yè)”“合理確定學(xué)生離校時間”“嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤”，同時強(qiáng)化了家長在教育孩子、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)工作中的責(zé)任，并要求充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了各方職責(zé)。到目前為止，有關(guān)減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的文章有上千篇，說連篇累牘也不為過。但是，寒暑假，學(xué)生報培訓(xùn)班的不是少數(shù)，有的學(xué)生依然在4、5 個班之間奔走。學(xué)生比正常上課時間還要忙、還要累。據(jù)報道，甚至有作為博士的父親也要求10 歲的女兒每天寫完4 篇作文才能睡覺。

2019 年10 月，《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案（征求意見稿）》公開征求意見，公布了33 條減負(fù)舉措，其中擬規(guī)定小學(xué)生晚9 點、初中生晚10 點可經(jīng)家長確認(rèn)拒絕完成剩余作業(yè)。出發(fā)點是好的，但是，正像有人認(rèn)為的，試圖僅憑教育主管部門的一紙公文就能給廣大中小學(xué)生“解綁、減負(fù)”，是不現(xiàn)實的。

目前，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的根源還得從教育機(jī)制上去探尋，從社會評價導(dǎo)向上去探尋。一方面，公立學(xué)校不能實行排位摸底考試，另一方面，在教育考核體制上，要參照升學(xué)率等指標(biāo)，學(xué)校就會尋找其他的途徑去尋求好的生源，很多民營教輔機(jī)構(gòu)就變相成了排位考試的實施機(jī)構(gòu)。那么自然會形成參加課外教輔培訓(xùn)的風(fēng)氣，造成一種惡性循環(huán)。要真正解決減負(fù)問題，關(guān)鍵是要在源頭治理。主要就是要徹底改革教育評價機(jī)制，改革人才評價機(jī)制。如果只是控制學(xué)生在校時間，減少作業(yè)量，可能就是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。

毋庸諱言，目前在我國，考試仍然是教育的指揮棒。由于工作中背離教育規(guī)律的情況還時有發(fā)生，一些要求還停留在口號和導(dǎo)向上，工作還沒有抓到癥結(jié)上，基礎(chǔ)性制度還不健全；而且教育部門以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、十幾個非教育部門都是用升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)校和教師的好與差、評價校長的管理成效。一旦學(xué)校的升學(xué)率比去年下降了，學(xué)生家長不滿意，社會不滿意。這樣的導(dǎo)向，成為學(xué)校用學(xué)生考試的分?jǐn)?shù)來評價教師的教學(xué)效果、工作的好壞。學(xué)生考試分?jǐn)?shù)低，在區(qū)域內(nèi)排位靠后，那么就會影響教師晉升職稱和評先評優(yōu)，績效工資還要降等次。然后教師把壓力再傳導(dǎo)給學(xué)生。單一評價模式讓學(xué)校的辦學(xué)模式單一。不抓升學(xué)率，不抓分?jǐn)?shù)，校長難，教師難。不單是高中拼命抓分?jǐn)?shù)，就是有的初中甚至有的小學(xué)也在拼命抓分?jǐn)?shù)。

在用人單位招聘時，一般都要本科以上畢業(yè)生，甚至非985 大學(xué)畢業(yè)生不用，更有“奇葩”的規(guī)定：第一學(xué)歷和博士都必須是985 高校的。本來，很多的工作崗位大專畢業(yè)甚至職業(yè)中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生就能夠勝任的，但是，用人單位就是要求高學(xué)歷的才能有資格報名應(yīng)聘，不太顧及能力和責(zé)任心如何，沒有本科甚或985 高校本科畢業(yè)，連報名的資格都沒有。雖然，這幾年教育部一直發(fā)文要求單位招聘時不得搞學(xué)歷、性別歧視，但是，每年招聘時部分用人單位“濤聲依舊”。我國技能型人才緊缺，但是，因為技術(shù)工人社會地位偏低、認(rèn)同感不強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展渠道單一、上升空間和成長模式狹窄。因而大學(xué)生就業(yè)再難，家長也愿意讓子女接受大學(xué)學(xué)歷教育。有的地甚至出現(xiàn)10 年前，“年薪 10 萬元難尋數(shù)控高級技工”；10 年后，“博士碩士滿街跑，高級技工難尋找”的現(xiàn)象。

就業(yè)問題引發(fā)的就學(xué)問題。每年一到5 月，就會出現(xiàn)家長的“5 月焦慮”現(xiàn)象。許多人認(rèn)為，孩子讀了有名的小學(xué)，往往就能夠上有名的初中，接著進(jìn)入有名的高中，考上有名的大學(xué)，一般就能夠找到好一點的工作。反之，一開始不能夠讀有名的初中和高中基本上沒有什么希望，考上有名的大學(xué)更沒有什么希望，最終找好的工作也很難。而名校很有限，一個地方就那么屈指可數(shù)的幾所，所以，家長千方百計、百計千方地要為孩子進(jìn)入名校努力。5 月，義務(wù)教育階段學(xué)校在測算學(xué)位，民辦名校在擬招生辦法。所以家長的“5 月焦慮癥”就會爆發(fā)。有的家長只要聽到哪所學(xué)校有考試，就想方設(shè)法讓孩子參加，孩子奔波在考試途中。在高中、大學(xué)錄取主要還是看考試分?jǐn)?shù)，找工作、考公務(wù)員、事業(yè)單位人員還是看學(xué)歷的當(dāng)下，家長基本上不可能在孩子沒有完成家庭作業(yè)的情況下簽字同意孩子拒絕完成沒有做完的作業(yè)而去睡覺的。所以，最近爆出江蘇省南京市原先擁護(hù)減負(fù)的家長如今“終于瘋了”，他們不希望自己的孩子成為“一個活潑靈動、熱愛生活、輕松愉悅、心智健康的‘學(xué)渣’”，也站到了應(yīng)試教育的戰(zhàn)壕里。

為什么有利于人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的素質(zhì)教育沒有很大的市場？減負(fù)，為何遭到了部分家長的激烈反對？就是因為以升學(xué)率為學(xué)校、教師評價的主要甚至是唯一指標(biāo)，以考試分?jǐn)?shù)高低論學(xué)生輸贏的單一評價模式。所以，減負(fù)天天喊，學(xué)生負(fù)擔(dān)卻不減反增。面對現(xiàn)在的評價制度，校長和教師“壓力山大”，迫切要求實施評價制度改革，真正實施素質(zhì)教育，真正實行多元化評價、科學(xué)評價，解放校長，解放教師。

中小學(xué)生減負(fù)工作是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。既有減少作業(yè)量的問題要解決，也有培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的問題，更有破除人們教育焦慮的人才評價標(biāo)準(zhǔn)、用人規(guī)格要求問題。而引發(fā)人們教育焦慮的人才評價標(biāo)準(zhǔn)、用人規(guī)格要求問題才是負(fù)擔(dān)無法真正減下來的根源。說到底，解決減負(fù)問題，解決應(yīng)試教育問題，應(yīng)克服“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的策略。習(xí)近平總書記在2018 年9 月召開的全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。

堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。首先，要形成全面可行的長效機(jī)制，即建立與人成長規(guī)律相適應(yīng)的評價體系。也就是要從源頭上建立多元評價體系，需要突破以升學(xué)率評價學(xué)校、以分?jǐn)?shù)評價教師評價學(xué)生的單一評價模式；需要突破教招考一體化框架；需要改革高考制度，建立多元評價體系，給中學(xué)自主選擇空間。自上而下地對這一現(xiàn)狀進(jìn)行改革，教育部門要改變評價方法，建立一套符合年齡階段的知識能力綜合評價體系。對于素質(zhì)教育上不去、學(xué)生負(fù)擔(dān)減不下來，也應(yīng)當(dāng)通過問責(zé)，實現(xiàn)自主辦學(xué)，還教育的本質(zhì)，實現(xiàn)教育夢！同時，實施教育高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加大實行優(yōu)秀教師輪崗制度力度，解決不平衡不健全的問題。其次，減負(fù)不能只做減法，搞一刀切，正像教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在2019 年11 月的全國基礎(chǔ)教育工作會議上所指出的，減負(fù)不能簡單地降低課業(yè)難度、減少作業(yè)量，不能搞“一味的”“一刀切”減負(fù)。減負(fù)應(yīng)按照學(xué)生全面發(fā)展的要求科學(xué)減負(fù)，有減有增。南京等地對“減負(fù)”舉措的反彈，就是因為在貫徹過程中一些學(xué)校簡單地降低課業(yè)難度、減少作業(yè)量，搞“一味的”“一刀切”。群眾對浙江方案不看好也主要是這個因素。最后，必須牢固樹立科學(xué)人才觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，切實提高技術(shù)工人的地位和待遇，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨，讓每一個有作為的人都過上有尊嚴(yán)的生活。