南水北調(diào)中線禹州段工程安全保衛(wèi)工作實(shí)踐與思考

劉帥鵬

(南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局河南分局禹州管理處，河南 禹州 461670)

0 前 言

南水北調(diào)中線干線工程全線總長(zhǎng)1432km，通水以來(lái)對(duì)我國(guó)京津冀經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。然而，全線輸水距離遠(yuǎn)、工程實(shí)體多，跨越區(qū)域河流溝渠多、人文環(huán)境各異，這些復(fù)雜條件給南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行期安全防護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

南水北調(diào)中線干線工程實(shí)行全封閉管理，通過(guò)圍網(wǎng)、鋼大門等隔離設(shè)施，將工程管理范圍與外界分割。

全線涉及河南、河北、天津、北京四省市，途徑20個(gè)大中城市及100多個(gè)縣(市)，沿線居民眾多，安全保衛(wèi)工程難度大。沿線布置各類建筑物2541座，?；奋囕v、超載車輛通行橋梁眾多，存在著?；奋囕v污染水質(zhì)、超載車輛損壞跨渠橋梁等風(fēng)險(xiǎn)；沿線通過(guò)村莊、城市眾多，也存在著沿線村民破壞隔離設(shè)施、進(jìn)入管理范圍破壞工程實(shí)施及在工程保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害工程的行為等。

因沿線情況復(fù)雜，潛在地威脅到南水北調(diào)工程的工程安全、水質(zhì)安全等，因此，安全保衛(wèi)工作[1-2]，對(duì)于工程平穩(wěn)運(yùn)行、水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。

文章以南水北調(diào)中線干線禹州段為例，簡(jiǎn)要闡述大型輸水線型工程安全保衛(wèi)工作的開展情況及效果。

南水北調(diào)中線禹州段工程總長(zhǎng)42.24km，沿線布置站房、閘等56座。沿線1km分布自然村落82座，中小學(xué)校39所；跨渠橋梁46座，其中7座橋梁存在通行車輛超載及?；奋囕v較多的情況。

1 南水北調(diào)中線禹州段安全保衛(wèi)系統(tǒng)基本構(gòu)成

南水北調(diào)中線禹州段安全保衛(wèi)系統(tǒng)主要由人防、物防、技防等構(gòu)成[3]。人防由南水北調(diào)警務(wù)室、安保公司禹州分隊(duì)、工程巡查人員等構(gòu)成；物防主要由渠道管理范圍隔離網(wǎng)、鋼大門、橋梁防拋網(wǎng)構(gòu)成；技防主要依靠安防監(jiān)控系統(tǒng)。三種防范方式工作方式互補(bǔ)，構(gòu)成了立體防衛(wèi)體系。

目前工作原則為強(qiáng)化人防，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)物防，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)硬件的建設(shè)；應(yīng)用技防，逐步增強(qiáng)科學(xué)智能防范水平，提高技防能力。輔助沿線群眾舉報(bào)手段，提高群防群治能力。

2 安保工作方式

2.1 人防

人防系統(tǒng)由南水北調(diào)禹州段警務(wù)室、安保公司禹州分隊(duì)、工程巡查人員等構(gòu)成，按照不同職責(zé)分工、協(xié)同開展安全保衛(wèi)相關(guān)工作。

2.1.1 警務(wù)室職責(zé)及工作方式

南水北調(diào)禹州段警務(wù)室是由管理單位與屬地公安局共同成立的，專門負(fù)責(zé)工程保護(hù)的辦事機(jī)構(gòu)，共配備警務(wù)室用車1輛，干警2名，協(xié)警4名，在干警指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)工作。主要負(fù)責(zé)管理范圍及工程保護(hù)區(qū)以內(nèi)侵害南水北調(diào)工程治安事件的調(diào)查處理、協(xié)同水政執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同公安局在重大節(jié)日、假期負(fù)責(zé)對(duì)工程安全保衛(wèi)、反恐等事宜，可以有效制止和懲處相關(guān)違法人員，并定期開展治安巡邏，排查治理轄區(qū)內(nèi)威脅工程運(yùn)行安全的隱患，建立治安信息檔案，加強(qiáng)涉及南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作情報(bào)信息的搜集、研判，隨時(shí)掌握轄區(qū)治安形勢(shì)，與工程沿線的地方政府部門、派出所等建立治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，警務(wù)室日常工作按照每周在管理范圍及保護(hù)區(qū)巡邏2遍，遇到突發(fā)事件及時(shí)出警處置，重大節(jié)日、活動(dòng)時(shí)段對(duì)治安隱患人員、村莊進(jìn)行專項(xiàng)走訪等手段，保障南水北調(diào)工程運(yùn)行環(huán)境安全。參加反恐演練，開展警務(wù)宣傳，對(duì)外形成震懾作用。

2.1.2 安保公司禹州分隊(duì)職責(zé)及工作方式

安保公司禹州分隊(duì)是由具有專業(yè)安保技能水平的公司與管理單位簽訂安保合同，履行合同職責(zé)進(jìn)行全線機(jī)動(dòng)巡邏和重點(diǎn)建筑物夜間值守，及重大節(jié)假日、活動(dòng)期間安全保衛(wèi)工作，接受警務(wù)室業(yè)務(wù)指導(dǎo)。共配備3輛機(jī)動(dòng)車開展機(jī)動(dòng)巡邏，在轄區(qū)上、中、下游管理范圍各設(shè)置一個(gè)安保分隊(duì)駐點(diǎn)，開展值守工作，配備22名安保隊(duì)員。

保安公司主要職責(zé)有：

1)按合同要求在工程沿線配置安全保衛(wèi)人員開展工程安全保衛(wèi)工作，安全保衛(wèi)人員素質(zhì)形象滿足要求，使用的設(shè)施設(shè)備規(guī)范統(tǒng)一，并向現(xiàn)地管理處報(bào)備人員、設(shè)備等配備情況。

2)對(duì)土建工程、機(jī)電金結(jié)設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、高壓輸供電系統(tǒng)、安防系統(tǒng)設(shè)施、 安全防護(hù)設(shè)施等工程設(shè)備、設(shè)施，以及防護(hù)林、永久占地、圍網(wǎng)和鋼大門等進(jìn)行看護(hù)，采取安全保衛(wèi)有關(guān)措施，防止其被偷盜、破壞、侵占等。

3)對(duì)工程管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行看護(hù)，制止在工程管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等污染物的行為，制止違規(guī)穿越跨越鄰接工程的施工行為，制止違規(guī)取土、采砂、打井等行為。

3)檢查隔離設(shè)施是否嚴(yán)密，發(fā)現(xiàn)損壞時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。如果損壞嚴(yán)重?zé)o法及時(shí)維護(hù)的，應(yīng)立即向所在現(xiàn)地管理處報(bào)告，并采取臨時(shí)防護(hù)措施或安排人員看護(hù)直至維護(hù)人員到場(chǎng)。

5)對(duì)進(jìn)入工程管理范圍的人員、車輛進(jìn)行查驗(yàn)，制止無(wú)關(guān)人員、車輛進(jìn)入，發(fā)現(xiàn)溺水事故應(yīng)及時(shí)營(yíng)救并報(bào)告。

6)采用定點(diǎn)值守和機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式開展現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。對(duì)重點(diǎn)建筑物實(shí)施夜間值守，夜間值守人員不少于2人，并如實(shí)填寫值守點(diǎn)值班記錄。機(jī)動(dòng)巡邏頻次每天不少于3次，在崗人數(shù)不少于2人(一般白天2次，夜間1次)。特殊時(shí)期應(yīng)強(qiáng)化值守形式、增加巡邏頻次。

7)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施等異常情況時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)地管理處，并參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

8)每月參加現(xiàn)地管理處組織的安全會(huì)議，對(duì)轄區(qū)安全保衛(wèi)情況進(jìn)行匯報(bào)。

2.1.3 工程巡查人員職責(zé)及工作方式

目前南水北調(diào)中線禹州段工程配置工程巡查人員21名，主要負(fù)責(zé)對(duì)工程管理范圍、工程保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程巡查，同時(shí)承擔(dān)發(fā)現(xiàn)治安隱患報(bào)告職責(zé)，巡查頻次為重點(diǎn)工程部位每天巡視一遍，一般工程部位三天巡視一遍。工程巡查人員對(duì)隔離設(shè)施、跨渠橋梁、水質(zhì)保護(hù)方面的巡查要求全面覆蓋，其對(duì)發(fā)現(xiàn)隔離、救生設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)、保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)問(wèn)題等起到了關(guān)鍵作用。

2.2 物防

物防主要由渠道圍墻、防護(hù)網(wǎng)、鋼大門、欄桿、刺絲滾籠等組成的隔離防線，以及由安全警示牌、警示標(biāo)志、救生設(shè)施、工程保護(hù)界樁等組成的補(bǔ)充防護(hù)設(shè)施組成。物防設(shè)施主要防止外來(lái)人員隨意進(jìn)入工程管理范圍，并起到工程管理范圍界線的作用。

日常工作中，由工程巡查人員對(duì)物防設(shè)施定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維護(hù)，保證隔離設(shè)施、警示、救生等設(shè)施完好。

2.3 技防

技防主要由安全視頻監(jiān)控技術(shù)防范手段開展安保工作，安排專人實(shí)時(shí)開展監(jiān)控巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)管理范圍、保護(hù)區(qū)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并跟蹤處置結(jié)果。

禹州段全線共布置107個(gè)安防監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)了管理范圍全覆蓋、無(wú)死角監(jiān)視。并輔助對(duì)工程保護(hù)區(qū)內(nèi)侵害工程安全的事件進(jìn)行監(jiān)控。

重點(diǎn)部位、工程風(fēng)險(xiǎn)部位安防監(jiān)控終端具備夜視功能。

管理處安排專職安防監(jiān)控查看人員對(duì)監(jiān)控進(jìn)行不間斷巡視，對(duì)各類違規(guī)行為、潛在的不安全事件進(jìn)行跟蹤。

2.4 其他手段

在每座跨渠橋梁明顯位置，設(shè)立有南水北調(diào)舉報(bào)牌，并公示有24小時(shí)值班電話，對(duì)于外界人員發(fā)現(xiàn)的侵害南水北調(diào)工程的各類行為均可進(jìn)行舉報(bào)。管理處應(yīng)急值班室室接到舉報(bào)，根據(jù)不同的問(wèn)題類型，分門別類進(jìn)行處置并跟蹤處置結(jié)果。舉報(bào)牌的設(shè)立，彌補(bǔ)了人防、物防、技防方面的不足，可以充分發(fā)揮沿線群眾的監(jiān)督作用。

對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的人員，管理單位給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)予以鼓勵(lì)。針對(duì)每起舉報(bào)，均有相應(yīng)調(diào)查與回復(fù)。

3 效果分析

南水北調(diào)工程安全保衛(wèi)工作是企業(yè)維持穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是保障人員安全的重要環(huán)節(jié)，所以加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的重要性是不可忽視的。南水北調(diào)工程通水運(yùn)行近5年來(lái)，安防設(shè)施建設(shè)逐步完備，人防、物防、技防制度建設(shè)日益完善，現(xiàn)有的安全保衛(wèi)工作制度、方法均起到了保衛(wèi)運(yùn)行安全的作用，巡邏、巡視手段對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害工程安全、水質(zhì)安全的隱患起到了關(guān)鍵作用，警務(wù)室對(duì)于及時(shí)處置破壞工程設(shè)施的行為起到了震懾作用。物防設(shè)施的完善及加固對(duì)于阻止外來(lái)人員翻越隔離網(wǎng)進(jìn)入管理范圍效果明顯。

4 結(jié) 論

1)人防方面。依靠于較多的人力資源進(jìn)行巡邏、巡視，雖然效果較好，但是效率較低。

2)物防方面。建設(shè)期物防設(shè)施隔離網(wǎng)、鋼大門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，多數(shù)隔離設(shè)施采用鋼絲網(wǎng)浸塑隔離網(wǎng)構(gòu)成，目前較大范圍存在銹蝕、老化，降低了防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，易造成隔離設(shè)施自然老化失效；沿線警示標(biāo)牌被破壞、老化較嚴(yán)重，影響物防設(shè)施使用效果，沿線仍有較多村莊耕種等生產(chǎn)活動(dòng)常誤破壞隔離設(shè)施等諸多因素降低了物防效果。

3)技防方面。目前全線107個(gè)安防監(jiān)控終端主要在可視光條件下依靠人力查看、巡視，對(duì)全線及保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)視?，F(xiàn)在監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于異常事件判別誤報(bào)警較多，軟件自我學(xué)習(xí)能力缺失。

解決以上問(wèn)題，一是研發(fā)了耐久牢靠的混凝土結(jié)構(gòu)圍擋，提高了耐久性，增強(qiáng)了物防設(shè)施防護(hù)能力，將在后期的隔離設(shè)施換代中逐步替換。二是進(jìn)一步優(yōu)化、開發(fā)新的監(jiān)控軟件，提升軟件對(duì)監(jiān)控對(duì)象的識(shí)別、軟件學(xué)習(xí)能力，充分利用數(shù)據(jù)分析，提高問(wèn)題判別能力，減少人員投入。提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，人員主要用于解決現(xiàn)場(chǎng)存在的安全保衛(wèi)問(wèn)題。相信，通過(guò)制度的再優(yōu)化，系統(tǒng)的再更新與提升，南水北調(diào)中線大型先行工程的安全保衛(wèi)工作將會(huì)再上新臺(tái)階。