水利工程施工材料管理常見問題及其對(duì)策

王旭洋

(遼寧水利土木工程咨詢有限公司，沈陽(yáng) 110003)

0 引 言

隨著水利施工企業(yè)盈利空間的不斷減小以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，施工單位的中標(biāo)價(jià)格通常較低[1-3]。為達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益施工企業(yè)必須降低工程成本、充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。一般地，水利工程總投資的60%-70%消耗在材料上，材料費(fèi)為構(gòu)成項(xiàng)目成本的重要部分，材料管理水平在很大程度上決定了施工企業(yè)的盈虧狀況。

1 材料管理常見的問題

1.1 采購(gòu)環(huán)節(jié)

1)缺少采購(gòu)計(jì)劃、材料預(yù)算。為了能夠大概的掌握整個(gè)工程所需材料應(yīng)合理制定材料預(yù)算，并按月編制采購(gòu)計(jì)劃，一般條件下不予調(diào)整以保證計(jì)劃的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。然而實(shí)際工程中有些單位盲目大量采購(gòu)，沒有認(rèn)真測(cè)算以及編制采購(gòu)計(jì)劃，從而導(dǎo)致資金被大量占用、存貨被大量積壓，在存儲(chǔ)與保管上投入大量的資金，待完工退場(chǎng)搬遷時(shí)還要支付運(yùn)輸費(fèi)；為實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存有些單位平時(shí)不做采購(gòu)，而在工程需要時(shí)又高價(jià)采購(gòu)、匆忙采購(gòu)，無法保證材料的采購(gòu)質(zhì)量，甚至有些單位同時(shí)存在以上情況，施工現(xiàn)場(chǎng)需要的材料沒有采購(gòu)，而項(xiàng)目用不上的材料又被大量采購(gòu)，一定程度上增加了材料的儲(chǔ)存成本和采購(gòu)成本。

2)購(gòu)貨合同隨意簽訂或未簽訂。為了個(gè)人利益?zhèn)€別材料主管人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不惜犧牲國(guó)家和單位利益，與供貨商隨意簽訂購(gòu)貨合同或未簽訂合同就采購(gòu)，購(gòu)貨價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格；與中間商勾結(jié)抬高價(jià)格或以次充好，沒有簽訂有效的合同就開始供貨。

3)驗(yàn)收把控不嚴(yán)。由于驗(yàn)收人員工作不認(rèn)真，使得材料數(shù)量不夠或不符合質(zhì)量要求，個(gè)別項(xiàng)目還存在監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。

1.2 領(lǐng)用管理環(huán)節(jié)

由于缺乏消耗定額，未經(jīng)工程技術(shù)部門同意施工現(xiàn)場(chǎng)人員就隨意領(lǐng)取材料的現(xiàn)象仍普遍存在。一次性銷賬低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料后就不再管問，虛開發(fā)票、資源浪費(fèi)的情況嚴(yán)重。

1.3 儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)

材料存儲(chǔ)發(fā)揮著下啟調(diào)配、上呈采購(gòu)的作用，所以屬于工程管理的中間過程，對(duì)于實(shí)物管控發(fā)揮著的關(guān)鍵作用，一旦這個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)或管理混亂，將使得材料的整個(gè)管理系統(tǒng)出現(xiàn)混亂。儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)常見的問題有：忽視防潮、防盜、防火等安全，庫(kù)房材料沒有標(biāo)識(shí)卡片，未標(biāo)明型號(hào)、規(guī)格、品名、生產(chǎn)日期和廠家等基本信息，無材料季度、月度動(dòng)態(tài)收支表，未登記材料收發(fā)存臺(tái)賬，擺放零亂；采購(gòu)員與保管員相互勾結(jié)，出具假入庫(kù)單損害企業(yè)利益。

1.4 核算環(huán)節(jié)

在施工材料采購(gòu)業(yè)務(wù)中財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著采購(gòu)監(jiān)督、付款和成本核算的責(zé)任，對(duì)匯總企業(yè)的管理發(fā)揮著關(guān)鍵作用。實(shí)踐工程中常見的問題有：對(duì)實(shí)地盤點(diǎn)核算的重視不足，過于強(qiáng)調(diào)材料部門臺(tái)賬與財(cái)務(wù)核算材料帳的一致；材料核算時(shí)仍以傳統(tǒng)的責(zé)任中心法為主，而利用責(zé)任成本控制法核算的較少；將工程按照包工包料的方式分包的現(xiàn)象，在個(gè)別單位中比較常見。這在很大程度上增加了財(cái)務(wù)人員成本核算的難度，并導(dǎo)致成本核算時(shí)財(cái)務(wù)人員不愿意投入過多的精力。工程分包方式選擇包工不包料時(shí)，由協(xié)作單位領(lǐng)用的材料卻是讓分包單位對(duì)其材料費(fèi)核銷。對(duì)于核算過程中所出現(xiàn)的問題，財(cái)務(wù)人員在追查時(shí)易遭到阻攔或遇到材料人員的故意、消極的對(duì)抗。

1.5 其他環(huán)節(jié)

1)內(nèi)部分工不明確、各管理環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。材料部門內(nèi)部人員大都不愿意做記賬和倉(cāng)管工作，而對(duì)采購(gòu)工作積極爭(zhēng)取。此外，材料管理還存在相互扯皮推諉、勾心斗角的情況，與協(xié)作單位合謀在材料調(diào)撥數(shù)量上做手腳、將材料高買低賣的現(xiàn)象也比較常見。

2)材料管理內(nèi)部管控制度缺乏。由于施工項(xiàng)目多而管理人員較少，特別是管理型項(xiàng)目配備的材料員較少，一個(gè)人負(fù)責(zé)核銷、調(diào)撥、保管、采購(gòu)、付款等材料管理的所有工作，其內(nèi)部控制形同虛設(shè)，這為材料管理的徇私舞弊創(chuàng)造了條件。

3)部分材料員素質(zhì)不高、管理能力缺乏。目前，施工現(xiàn)場(chǎng)材料員通常未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗，其專業(yè)技術(shù)與材料管理相差較大，對(duì)具體的工作沒有明確的概念

4)大多未受過專業(yè)培訓(xùn)，且不屬于專業(yè)人才，對(duì)于材料管理沒有明確的概念，綜合素質(zhì)不高且缺乏主觀能動(dòng)性；施工企業(yè)的高水平綜合型人才不足，管理過程中易出現(xiàn)差錯(cuò)和偏差。

2 解決材料管理問題的對(duì)策

2.1 單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視

材料管理是企業(yè)成本控制和管理的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益以及提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)此單位領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，確保材料管理規(guī)范化和程序化。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育

材料管理人員必須結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分利用專業(yè)技能、相關(guān)知識(shí)才能保證管理工作順利完成。對(duì)此，必須加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升管理人員整體素質(zhì)，以保證材料管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)管理流程

建立材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制、信息共享體制以及制定合理采購(gòu)、保管制度，這主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、貨比三家的原則，在完全熟悉市場(chǎng)的情況下購(gòu)買材料；嚴(yán)格落實(shí)材料數(shù)量、質(zhì)量驗(yàn)收制度；為合理編制需求計(jì)劃應(yīng)加強(qiáng)與施工技術(shù)、工程預(yù)算等人員的聯(lián)系；應(yīng)貫徹落實(shí)限額領(lǐng)料制度，全過程控制材料的使用，從根本上杜絕材料浪費(fèi)現(xiàn)象；最大限度的擴(kuò)大材料代用，通過加強(qiáng)維護(hù)管理延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)；合理攤鋪、堆放、存儲(chǔ)和搬運(yùn)材料，加強(qiáng)使用管理以降低不必要的耗損[4]。

2.4 強(qiáng)化內(nèi)部管理控制

負(fù)責(zé)材料核算的財(cái)務(wù)人員、負(fù)責(zé)儲(chǔ)存的倉(cāng)管員和負(fù)責(zé)采購(gòu)的采購(gòu)員三個(gè)崗位要分開，為更好的相互監(jiān)督、互相牽制在業(yè)務(wù)上不應(yīng)相互混淆，即堅(jiān)持“三員見面”、“三員分開”的崗位責(zé)任制。完成材料采購(gòu)后，倉(cāng)管員與采購(gòu)員見面對(duì)接入庫(kù)材料，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)收后倉(cāng)管員核對(duì)采購(gòu)合同與清單，準(zhǔn)確無誤后將其入庫(kù)；完成入庫(kù)手續(xù)辦理后，憑購(gòu)物發(fā)票(包括運(yùn)費(fèi)發(fā)票)及保管員開具的點(diǎn)收單采購(gòu)員到會(huì)計(jì)員處報(bào)銷，會(huì)計(jì)員應(yīng)以購(gòu)貨合同協(xié)議為依據(jù)審核、核對(duì)單據(jù)的金額和數(shù)量，審核無誤后才能沖賬報(bào)銷；月末，倉(cāng)管員還要與會(huì)計(jì)員對(duì)帳，應(yīng)對(duì)材料收支臺(tái)賬、領(lǐng)料單、點(diǎn)收單等審核，做到賬面數(shù)、實(shí)際數(shù)和核算的材料賬面相符，并對(duì)庫(kù)存材料實(shí)地盤存。

內(nèi)部管控、監(jiān)督堅(jiān)持以憑證為基準(zhǔn)，比較常見的材料管理憑證包括：退料單、點(diǎn)收單、調(diào)撥單、請(qǐng)購(gòu)單、領(lǐng)(用)料單、購(gòu)(運(yùn))貨發(fā)票、購(gòu)貨協(xié)議或合同、采購(gòu)計(jì)劃、材料預(yù)算等，在各個(gè)階段這些憑據(jù)具有不同的作用。通過以下分析簡(jiǎn)要說明點(diǎn)收單的作用，材料入庫(kù)手續(xù)辦理完成后倉(cāng)管員開具一式三份的點(diǎn)收單，其中采購(gòu)員、會(huì)計(jì)員和倉(cāng)管員各一份，并以此作為采購(gòu)員辦理此業(yè)務(wù)的證明，月末倉(cāng)管員以入庫(kù)單登記收支臺(tái)賬與會(huì)計(jì)員保留的入庫(kù)單核對(duì)，二者完全符合后才能說明沒有舞弊的現(xiàn)象，否則就認(rèn)為采購(gòu)業(yè)務(wù)存在問題。在內(nèi)部控制過程中，這種“認(rèn)證不認(rèn)人”的方法具有良好實(shí)用性和有效性。

2.5 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

水利施工材料審計(jì)時(shí)不可能全部審查所有的材料，應(yīng)考慮材料審計(jì)特點(diǎn)、施工特征重點(diǎn)審查大宗材料，嚴(yán)格審計(jì)采購(gòu)物資和采購(gòu)過程[5-6]。采購(gòu)價(jià)格審計(jì)應(yīng)貫穿于價(jià)格獲取的各個(gè)環(huán)節(jié)，并分析具體價(jià)格數(shù)據(jù)的合理性，主要涉及采購(gòu)政策、管理、程序和計(jì)劃的審計(jì)等。以施工預(yù)算量為依據(jù)審查財(cái)務(wù)部門帳、材料部門帳，審計(jì)其結(jié)存、耗用、購(gòu)入是否保持一致，施工預(yù)算量與實(shí)際耗用量是否真實(shí)、配比。其中，業(yè)主供主材應(yīng)引起足夠的重視[7]，對(duì)于業(yè)主方未簽認(rèn)的超用主材，則業(yè)主方可以從工程款中扣除超用的主材。因此，在材料發(fā)放時(shí)項(xiàng)目部要加強(qiáng)控制，材料出庫(kù)、施工過程中的二次調(diào)配必須有領(lǐng)料單和分包隊(duì)伍的簽字確認(rèn)，以便對(duì)超用的業(yè)主供材從分包方結(jié)算中扣回。

2.6 探索現(xiàn)代化管理模式

搭建公司范圍內(nèi)的物資采購(gòu)信息平臺(tái)，參考協(xié)作單位的黑名單模式引入供貨單位黑名單制度，為確保材料質(zhì)量將弄虛作假、以次充好、售后服務(wù)不好、信譽(yù)不高的供應(yīng)商列入總公司黑名單；借助集團(tuán)優(yōu)勢(shì)推行模板、鋼筋等通用材料的公開招標(biāo)采購(gòu)，利用現(xiàn)代化物流保障技術(shù)和廠家直銷模式，保證施工材料質(zhì)量，盡量減少中間環(huán)節(jié)和采購(gòu)成本。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利施工企業(yè)盈利空間的不斷減小和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，更加突出了材料管理在工程成本控制中的重要地位。針對(duì)施工材料管理中存在的主要問題，提出行之有效的對(duì)策建議，對(duì)規(guī)范化、程序化管理施工材料發(fā)揮著積極作用，并對(duì)進(jìn)一步提高材料管理水平和企業(yè)盈利能力具有重要意義。